[摘要]制度治黨的概念是根據(jù)當(dāng)前的世情、國情、黨情的新情況，根據(jù)黨的建設(shè)的規(guī)律而提出的。注重思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以德治黨與制度治黨相結(jié)合，制度治黨與依法治國相結(jié)合，構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證。

[關(guān)鍵詞]制度治黨；思想建黨；以德治黨；依法治國

[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）02-0031-04

“所謂制度治黨，是指依靠、運用制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[1]。當(dāng)前，在《黨章》的框架內(nèi)，我們已構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)密體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保證。同時，制度治黨不是孤立的，它統(tǒng)一于黨的建設(shè)各方面，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局中，要注意同思想建黨、以德治黨、依法治國的緊密結(jié)合。

一、制度治黨要同思想建黨相結(jié)合

“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”?！白⒅厮枷虢逃?，又強(qiáng)調(diào)制度保障，將兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中”[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出只有思想建黨和制度治黨相結(jié)合才可以扎緊制度的籠子，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于黨的歷史中

所謂思想建黨是指：“馬克思主義的理論武裝，社會主義共產(chǎn)主義的理想信念，科學(xué)的世界觀人生觀價值觀，正確的政治立場和政治觀點，自覺的黨性鍛煉和自我改造，從組織上入黨到真正從思想上入黨”[3]。思想建黨最初由毛澤東同志在古田會議上提出，是我們黨的一大創(chuàng)造，自此以后黨把思想教育列為最迫切的任務(wù)之一長抓不懈。思想建黨是中國特色馬克思主義政黨建設(shè)的一大法寶，正是有了思想建黨才使我們黨在歷史的各個階段取得了一個又一個舉世矚目的成就。同時，我們黨堅持把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程。黨的一大通過第一個綱領(lǐng)，是制度治黨的淵源。黨的二大制定了黨章，從此開啟了制度治黨與思想建黨相結(jié)合的歷史?？v觀黨的歷史，我們也有過只注重從思想上建黨，而忽視制度建設(shè)的階段。改革開放以來，鄧小平同志在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出：要重視制度建設(shè)。所以，從黨的歷史經(jīng)驗來看只有把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，才能促進(jìn)黨的建設(shè)良性發(fā)展。

（二）思想建黨和制度治黨缺一不可

思想建黨與制度治黨如同一個硬幣的兩個面，兩者缺一不可。簡單地說，思想建黨是制度建黨的思想基礎(chǔ)，制度建黨是思想建黨的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。[2]制度治黨對思想建設(shè)的成果起到了凝結(jié)和固化的作用。同時，制度治黨的過程實質(zhì)上也是思想教育的過程[4]，因為黨的制度建設(shè)一直都伴隨著理想信念塑造。思想教育的“建黨”與制度建設(shè)的“治黨”，是價值理性與工具理性的結(jié)合，兩者不可偏廢、缺一不可，既不能以思想教育代替制度建設(shè)，也不能以制度建設(shè)代替思想教育[4]。思想建黨和制度治黨的最終目的都是提高廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，為黨的建設(shè)乃至于國家的建設(shè)提供人才保證。思想建黨和制度治黨都必須落實到人，因為制度需要人來制定的，要靠人去執(zhí)行。所以黨員的素質(zhì)高低、理想信念的堅定與否，對于規(guī)章制度能否科學(xué)合理制定與貫徹執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。

（三）促進(jìn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的著力點

首先，通過一定載體強(qiáng)化思想建黨和制度治黨的結(jié)合。在黨的建設(shè)中，要保證制度的強(qiáng)制力與執(zhí)行力，避免單純說教式思想教育帶來的隨意性與不確定性，使黨員干部的行為活動在一定框架內(nèi)進(jìn)行。例如，依托當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨章、黨規(guī)，可以讓廣大黨員更加深入了解黨、熟悉黨，知曉作為黨員需要具備什么樣的條件，哪些行為是正確的，哪些做法是絕對禁止的，明確作為黨員需要的條件、履行的義務(wù)、所擁有的權(quán)利；學(xué)總書記系列重要講話，可以讓黨員知道所應(yīng)遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是什么，以此加強(qiáng)思想政治、作風(fēng)和能力建設(shè)，堅定理想信念。第二，在全面從嚴(yán)治黨背景下，找到思想建黨與制度治黨的結(jié)合點和平衡點。黨的歷史上有很多成功的思想建黨經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為成型的制度，可以鞏固思想建設(shè)的成果；通過制度建設(shè)進(jìn)一步提升思想建黨，增強(qiáng)制度建設(shè)的實效。第三，要把思想建黨和制度建黨統(tǒng)一于黨的建設(shè)偉大工程中來。要加大各部門之間的協(xié)同合作，對思想建黨和制度治黨的方向、目標(biāo)和要求等制定長期、短期規(guī)劃。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，只有各方面齊抓共管，才能真正彰顯制度的威力、思想的凝聚力，才能提高黨的建設(shè)水平。

二、以德治黨與制度治黨相結(jié)合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！盵5]在全面從嚴(yán)治黨背景下，以德治黨與制度治黨相結(jié)合是治本之策，是對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基本遵循。

（一）完整、準(zhǔn)確理解以德治黨的基本內(nèi)涵

“以德治黨，就是指中國共產(chǎn)黨要堅守黨的理想信念宗旨，使其滲透到全面從嚴(yán)治黨的全過程，確保馬克思主義政黨的根本屬性”[6]。以德治黨的“德”，應(yīng)包涵兩個層面的含義：一是共產(chǎn)主義的道德追求；習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵7]“馬克思主義道德觀不僅是科學(xué)的，而且內(nèi)含了自覺的價值取向，即把人類的解放和人的自由的全面的發(fā)展作為共產(chǎn)主義道德的核心價值”[8]。二是中華民族的傳統(tǒng)優(yōu)良道德規(guī)范。中華民族歷來講究德法相依、德治禮序，非常重視道德在社會生活中的重要作用，崇德重禮的思想一直占據(jù)中華傳統(tǒng)文化的主流地位。黨內(nèi)一些規(guī)矩紀(jì)律來源于古往今來的道德標(biāo)尺。共產(chǎn)主義道德是共產(chǎn)黨人的崇高精神追求，是方向，是目標(biāo)；中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求既是前者的土壤滋養(yǎng)，又使它們的內(nèi)容得以豐富，還提供了可供借鑒的實現(xiàn)途徑。

（二）守底線與高標(biāo)準(zhǔn)兼顧

“有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律；有黨紀(jì)約束，才能明確行為的邊界”[9]。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。遵循這樣的理念，十八大以來，黨對管黨治黨的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識。一方面，黨要堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，另一方面，在規(guī)章制度的底線上毫不放松，讓自律和他律相結(jié)合?！霸邳h的建設(shè)中，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來”[9]。全面從嚴(yán)治黨，要靠黨規(guī)黨紀(jì)做保障，紀(jì)律是黨的生命，黨的紀(jì)律是黨員行為的底線。依規(guī)治黨和以德治黨相輔相成，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的全過程?？偟膩碚f，規(guī)章制度是外在的、具體的，而道德一般是默認(rèn)的規(guī)矩，是隱性的。規(guī)矩一般都是道德的約束。對于黨員來說，如果沒有道德，那么規(guī)章制度再多也難以使其成為真正的黨員。制度的執(zhí)行過程中人是最關(guān)鍵因素，人的道德修養(yǎng)的高低在面對利益誘惑時便一覽無余，道德高尚的人，即使沒有制度約束，面對誘惑也不為所動，而那些道德低下的人即使明知是違法違紀(jì)，也要碰觸法律的底線。

（三）以德治黨與制度治黨的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[10]。這為以德治黨與制度治黨相結(jié)合的實現(xiàn)指明了方向。首先，要通過一定的平臺將兩者結(jié)合起來。例如，通過群眾教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身”“嚴(yán)于律己”，要求黨員“講道德、有品行”，這些都是在具體的實踐中加強(qiáng)思想建設(shè)同以德治黨的結(jié)合。第二，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合到干部建設(shè)中來，干部隊伍建設(shè)對制度建設(shè)和思想建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，要用嚴(yán)格的道德規(guī)范和黨的規(guī)章制度來管理黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，真正培養(yǎng)出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。第三，要把思想建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合到作風(fēng)建設(shè)中，建立起作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程，實現(xiàn)常態(tài)化。

三、制度治黨與依法治國相結(jié)合

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)和系統(tǒng)闡述注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)這一重大問題，為我們正確處理黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)，指明了方向、提供了基本遵循。

（一）制度治黨是依法治國的有力保障

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與依法治國的關(guān)系有明確的表述：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！睆谋硎鲋锌梢钥闯觯h內(nèi)規(guī)章制度對國家法律具有保障作用。制度治黨的順利推進(jìn)有助于社會主義法治國家的建設(shè)。黨通過制定一系列規(guī)章制度管黨治黨，是各級黨組織和全體黨員的行為遵循，通過理順黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨內(nèi)生活以及約束黨員行為，達(dá)到管黨治黨的目的；黨作為執(zhí)政黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家的憲法和法律來調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，使全體公民和社會組織憲法和法律框架下活動。黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律都是黨和人民意志的反映，兩者在本質(zhì)上是一致的。制度治黨進(jìn)行得好，將會帶動法律法規(guī)得到較好的遵守，進(jìn)一步促進(jìn)法治建設(shè)的順利推進(jìn)；相反，如果制度治黨進(jìn)行得不好，那么國家的法律法規(guī)也會陷入樹不起權(quán)威的境地，將會影響依法治國的進(jìn)度。制度治黨與依法治國相輔相成、相互促進(jìn)，缺一不可。

（二）依法治國是制度治黨的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的活動要在國家的憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，從而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)得到普遍遵守和執(zhí)行。依法治國，就是要用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活。黨規(guī)章制度和黨的政策是人民的意志和利益的體現(xiàn)，必須符合憲法和有關(guān)法律精神。作為執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中起到核心作用，黨的活動在憲法和法律范圍內(nèi)，在全社會形成尊崇法治的風(fēng)氣，才能實現(xiàn)依法治國。黨的各項規(guī)章制度的出臺需要學(xué)習(xí)法律的出臺，以確?？茖W(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，要遵循法治精神和法治原則。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都需要有法治意識，運用法治思維方式達(dá)到管黨治黨的目的。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的法治思維、制度意識，自覺接受黨的教育、管理和監(jiān)督，提高嚴(yán)格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事的能力和水平。

（三）黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相協(xié)調(diào)

在制定黨的各項規(guī)章制度時，要保證與國家法律相一致，要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，確保黨內(nèi)規(guī)章制度與建設(shè)社會主義法治國家的要求相統(tǒng)一。黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律分別有自己的特點，應(yīng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的良性互動、緊密聯(lián)系；要在立法的科學(xué)化水平上下功夫，處理好黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律的CrjJfe8M+Q65ruJ9w1igCw==關(guān)系；要把黨內(nèi)的法規(guī)、規(guī)范性文件備案審查與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查相銜接，建立聯(lián)動機(jī)制，才能使法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完備與完善。國家的憲法、法律、法規(guī)、法令是黨制定規(guī)章制度的依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)同國家憲法和法律一起共同構(gòu)成了黨的制度基礎(chǔ)。妥善解決黨內(nèi)法規(guī)與國家法律沖突的事后排除，從而實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。最后，確保在法律面前，黨員和公民一律平等。

總之，在注重制度治黨的同時還要加強(qiáng)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，以德治黨與制度治黨相結(jié)合，制度治黨與依法治國相結(jié)合，從而構(gòu)成了制度治黨的有效戰(zhàn)略舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證。

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