習(xí)近平總書(shū)記作十九大報(bào)告時(shí)，關(guān)于“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的精彩論述，贏得了現(xiàn)場(chǎng)熱烈的掌聲。這個(gè)重要論述既總結(jié)了基本規(guī)律，又揭示了迫切需求，更蘊(yùn)含了科學(xué)方法，是我們切實(shí)解決人民居住問(wèn)題的理論綱領(lǐng)、行動(dòng)指南和根本遵循。

中共成都市委十三屆二次全會(huì)通過(guò)的《中共成都市委關(guān)于全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神 加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市的決定》提出：“實(shí)施安居惠民圓夢(mèng)行動(dòng)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革創(chuàng)新住房公積金制度，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，消除農(nóng)村困難群眾危房，努力實(shí)現(xiàn)人人住有所居、居有所安。”當(dāng)前的重要任務(wù)，就是要加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，形成租賃市場(chǎng)與住房銷售市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的居住幸福感和獲得感。

一、立足戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度的重要內(nèi)容，是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居目標(biāo)的重要途徑。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)不是一時(shí)之計(jì)、短期之策，是革除過(guò)度市場(chǎng)化所帶來(lái)的積弊、彌補(bǔ)住房制度設(shè)計(jì)缺陷、促使住房屬性回歸本質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略部署，事關(guān)城市發(fā)展全局、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾切實(shí)利益，符合市場(chǎng)期望、社會(huì)期盼和人們期待。

必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前成都市發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是盡管成都市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期階段，但大規(guī)模人口遷移并未結(jié)束，并且隨著城市地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升還有加速趨勢(shì)，如果不能有效解決新市民的居住難題，將妨礙各類勞動(dòng)力尤其是人才的社會(huì)性流動(dòng)，最終影響城市發(fā)展。二是住房市場(chǎng)不平衡、不充分發(fā)展現(xiàn)象較為突出，重購(gòu)輕租觀念較為牢固，職住分離狀況依然存在，發(fā)展成果與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好居住需要還有較大差距。三是房地產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)還需加快，發(fā)展新動(dòng)能培育不足，還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值中樞由新量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)后移的趨勢(shì)。四是住房銷售市場(chǎng)周期性波動(dòng)較為頻繁，人們對(duì)于房?jī)r(jià)較快上漲的陣痛難以得到及時(shí)疏解。所有這一切，都依賴于通過(guò)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)予以系統(tǒng)解決。

二、著眼民生需要，準(zhǔn)確把握發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的主要方向

習(xí)近平總書(shū)記指出，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。因此，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向，逐步解決觀念上和體制上的障礙，努力實(shí)現(xiàn)人人住有所居。

“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，就是凸顯住房的居住屬性，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性需求，不能讓炒房成為一種習(xí)慣?！岸嘀黧w供給”，就是要充分發(fā)揮住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)有公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及業(yè)主個(gè)人等各類市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金公司通過(guò)提供融資支持參與住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展?！岸嗲辣Ｕ稀?，就是要靈活運(yùn)用市場(chǎng)和保障兩種手段，市場(chǎng)為主提供長(zhǎng)租公寓、青年公寓、養(yǎng)老公寓、民宿等多元化產(chǎn)品，滿足多層次需求，政府為主提供公共租賃住房等基本保障，同時(shí)要打通市場(chǎng)與政府之間的藩籬，探索研究共有產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)品，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源共享?！白赓?gòu)并舉”，是要把住房租賃成為是住房銷售并重的市場(chǎng)支柱，不能顧此失彼、厚此薄彼，不是相互取代、相互沖擊，而是要形成良性互動(dòng)、靈活互通、有效互補(bǔ)的共同發(fā)展機(jī)制。

三、抓住痛點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)制定發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的管用措施

目前，成都市住房租賃市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也存在主體發(fā)育不充分、要素保障不充分、資源利用不充分、市場(chǎng)監(jiān)管不充分等問(wèn)題，尤其是租房居住的安全感、融入感、成功感較弱，加之租賃權(quán)益不清晰，導(dǎo)致租房需求釋放不充分。因此，要立足于服務(wù)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市，按照“租賃房源多多、租房人群多多、市場(chǎng)秩序規(guī)范”的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)短結(jié)合，著力解決當(dāng)前成都市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展中的痛點(diǎn)問(wèn)題。

一是通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)成本、鼓勵(lì)資本參與等方式支持住房租賃企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)要發(fā)揮好國(guó)有住房租賃公司的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)其與市場(chǎng)化住房租賃企業(yè)合作，盡快將國(guó)有存量房源盤活。二是建立健全市場(chǎng)化租賃住房、公共租賃住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃住房等多元化產(chǎn)品供應(yīng)體系，滿足不同層次、不同群體的居住需求。三是完善政府租賃交易服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)與相關(guān)公共服務(wù)部門的信息共享，發(fā)揮交易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)作用，大力發(fā)展租賃服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新型共享平臺(tái)，促進(jìn)海量分散化閑置資源的高效利用。四是結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及逆城市化和養(yǎng)老鄉(xiāng)村化趨勢(shì)，優(yōu)先選址在人口流動(dòng)性較大的近郊區(qū)，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。五是在金融信貸、公積金提取、基本公共服務(wù)享受等方面給承租人提供便利和支持，提升租賃住房的配套服務(wù)水平，鼓勵(lì)租賃消費(fèi)。六是健全市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（居、村委）四級(jí)管理體制，將住房租賃管理納入社會(huì)綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立多部門守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。