隨著全國高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部管理體制問題，尤其是院系二級建制改革問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。文中剖析了目前高職院校在構(gòu)建院系二級管理機(jī)制和運(yùn)行院系二級管理過程中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而針對四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院實際情況提出幾點(diǎn)建議。

一、院系二級管理概述

自1999年開始大規(guī)模舉辦高等職業(yè)教育以來，教育部、國務(wù)院先后多次發(fā)文推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。社會和家長的觀念也正在不斷改變，各種世界技能大賽冠軍獲獎選手受到英雄般的禮遇，技能成才成為熱點(diǎn)話題。高職院校也開始主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，構(gòu)建新型的高職院校管理模式--院系二級管理。

所謂院系二級管理，指高職院校在院系兩級建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)下放，賦予系部更多的自主權(quán)，從而更好地促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激活基層的辦學(xué)活力，有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到院系二級管理體制若是運(yùn)行不當(dāng)，也可能會對教育質(zhì)量及學(xué)校核心競爭力產(chǎn)生一定的殺傷力。四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2015年提出院系二級管理的議案以來，全院教職員工有的興奮、有的惶恐，終究源于對它的未知。

二、四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院的概況

四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院始建于1956年， 在61年的辦學(xué)歷史中，逐步發(fā)展壯大。目前在校師生總數(shù)超過10000人，校園管理“行政化”愈發(fā)明顯，管理難度增加。自2015年起，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子就形成了建立“學(xué)院宏觀管理、系部自主運(yùn)行”院系二級管理機(jī)制的意見，并一直在積極籌備。兩年來，學(xué)院采取了積極穩(wěn)妥、逐步到位、抓大放小的措施，在各系設(shè)置了

學(xué)管員、教務(wù)員崗位，明確了崗位職責(zé)。教育教學(xué)各項任務(wù)得到了細(xì)化落實，成效初顯，但這只是一個開始。

三、院系二級管理中可能出現(xiàn)的問題及對策分析

院系二級管理模式在我國高職院校實行的時間不長，走訪了眾多高等職業(yè)院校后，不難發(fā)現(xiàn)院系二級管理的主要問題出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和后期運(yùn)行兩大塊。

（一）院系二級管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1、構(gòu)建院系二級管理模式時應(yīng)責(zé)權(quán)明晰

在院系二級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時，容易出現(xiàn)以下幾種情況：第一，職能劃分不明確。學(xué)院職能部門與系部在職能上存在過多的交叉和重疊。第二，責(zé)權(quán)不對等。院系二級管理之后，系部任務(wù)重、責(zé)任大卻沒有權(quán)利。第三，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一。部分高職院校對系部下放事務(wù)處理的權(quán)利而對獨(dú)立的財務(wù)處理的權(quán)利不予下放或下放不夠。院系二級管理機(jī)構(gòu)的建立時目前四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院推行院系二級管理非常重要的第一步。我們的院系二級管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置要一邊設(shè)置一邊試運(yùn)行一邊修改。哪些工作應(yīng)該由學(xué)院哪個職能部門干、干到什么程度；哪些工作應(yīng)該由系部干、干到什么程度都要做出明確的規(guī)定，不能出現(xiàn)職能部門和系部之間工作不協(xié)調(diào)、相互推諉的現(xiàn)象。

2、完善院系二級管理體制中的規(guī)章制度

高職院校從原來的科層制轉(zhuǎn)換到院系二級管理時，原有規(guī)章制度已不再適用，甚至有些管理活動出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象。完善的制度是合理劃分學(xué)院和系部責(zé)、權(quán)、利的依據(jù)，也是系部管理師生和調(diào)動大家積極性的利器。所以，一定要花時間和力氣去完善各項規(guī)章制度。

3、健全院系二級管理體制中的約束、監(jiān)督、考評和獎罰機(jī)制

高職院校在構(gòu)建二級管理模式的過程中將系部作為管理的目標(biāo)主體，就必須建立起對系部的約束、監(jiān)督、考評和獎罰機(jī)制。各系積極性的調(diào)動不僅僅是要適當(dāng)放權(quán)，同時也需要適當(dāng)?shù)募s束和監(jiān)督、科學(xué)的考評和激勵引導(dǎo)各系進(jìn)行良性的競爭。因此，建議成立一個專門用來約束、監(jiān)督、考評和獎罰的院級機(jī)構(gòu)。約束和監(jiān)督有些可以量化，有些不能被量化的工作可以通過討論暫定一個大家普遍能接受的考核方式。另外，高職院校的考評機(jī)制應(yīng)該對工作職責(zé)和性質(zhì)完全不同的兩種人采用不同的考核方案，實現(xiàn)相對的公平。

（二）二級管理模式的運(yùn)行

1、切實貫徹二級管理模式

從調(diào)查情況來看，許多院校的院系二級管理運(yùn)行都存在表面化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。一些高職院校在表面上是建立了二級管理制度，但在實際操作中卻有形無實，其內(nèi)部管理仍然很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩，難以體現(xiàn)學(xué)術(shù)管理在高校管理中的權(quán)威性和認(rèn)同性。因此，要堅定信念，切實貫徹院系二級管理。

2、合理配置內(nèi)部教育資源

高職院校實施二級管理，需要重新調(diào)整和分配學(xué)校兩級教育資源，這樣必然涉及系和系之間爭奪教育資源的問題。一方面，在各系教育資源分配上，有意識向優(yōu)勢系傾斜，把大量優(yōu)質(zhì)的人力和財力資源配置到優(yōu)勢系，優(yōu)勢系越來越強(qiáng)，弱勢系越來越弱，如此惡性循環(huán)。另一方面，四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院在人力安排上往往是把認(rèn)為有能力的教職工安排在行政崗位上，造成教學(xué)人力資源的轉(zhuǎn)移、浪費(fèi)和流失，這個問題應(yīng)提高重視。

3、提高管理人員的素質(zhì)

院系二級管理機(jī)制運(yùn)行起來后，對系部負(fù)責(zé)人的要求就不僅僅是像以往執(zhí)行院上的指令，需要自主決策并能高效地運(yùn)行系部的行政、教學(xué)和學(xué)生管理方面的工作。因此，職能部門的管理人員要及時轉(zhuǎn)變觀念，同時系部管理人員要提升自己管理學(xué)方面的知識，到別的院系二級管理的院校多走訪、多考察、多學(xué)習(xí)。

（作者單位：（1.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院； 2.四川大學(xué)水利水電學(xué)院）