蒲琳

接連曝出的虐童事件，雖屬極端個案，但背后反映的深層問題不容忽視。法治要厲行、監(jiān)管要加強(qiáng)，師資要提升，幼托市場絕不能“野蠻生長”。

接連曝出的虐童事件，雖屬極端個案，但背后反映的深層問題不容忽視。法治要厲行、監(jiān)管要加強(qiáng)，師資要提升，幼托市場絕不能“野蠻生長”。

虐童其實(shí)也是世界性的難題。在這里，筆者就國外針對虐童行為的處理手段以及幼教制度進(jìn)行了梳理，為中國在防范、處理類似事件方面提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

世界性難題

邦尼·康恩，今年49歲，來自美國田納西州。根據(jù)監(jiān)控錄像顯示，今年1月23日，康恩先是把患有自閉癥的6歲男孩從教室里拖了出來。隨后，為了“順利”關(guān)門，她又一腳一腳把男孩踢開。然而，僅僅四天后，類似的一幕再次上演。這一次，由于關(guān)門太快，男孩的頭部被門打到了，抱頭痛哭。事情曝光后，男孩被轉(zhuǎn)送到了當(dāng)?shù)氐牧硪凰W(xué)。而康恩則在今年8月被警方逮捕后保釋出獄，目前仍在候?qū)徶小?/p>

無獨(dú)有偶，同樣是8月，美國內(nèi)華達(dá)州一所幼兒園的教師尼娜·皮蒂因涉嫌虐待一名5歲幼童被警方逮捕。監(jiān)控錄像顯示，皮蒂一把將孩子扔了出去，但她辯解稱自己在和學(xué)生做游戲。目前，皮蒂面臨虐童罪指控，已被警方逮捕。

根據(jù)美國兒童局的兒童虐待與疏于照顧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2010有個準(zhǔn)確的數(shù)字，全美共有695，000起虐童和疏于照顧案例，其中78.3%是“疏于照顧”，而真正身體虐待的占17.6%。 也就是說全美國每年約有超過12萬的兒童遭受過身體虐待。到了2015年，美國兒童局的報(bào)告顯示，美國兒童虐待死亡率是加拿大的3倍，意大利的11倍。據(jù)報(bào)道，美國每年有數(shù)百萬的兒童被虐待和被忽視。超過四分之一的受害者年齡小于3歲，年齡小于1歲的兒童受害率最高。

一名女性幼師強(qiáng)迫一名在園幼兒吃下涂有芥末的炸雞塊。

不僅是美國，“虐童”在其他國家的狀況同樣非常嚴(yán)峻。

1996年4月，13名面色驚恐、遍體傷痕的孩子從一個叫“恩寵園”的地方逃了出來，沖進(jìn)日本千葉縣內(nèi)的4所兒童咨詢所，控訴在兒童保護(hù)設(shè)施“恩寵園”里經(jīng)歷的、那猶如人間地獄般的一幕幕——這些孩子們，有的在“恩寵園”里被放入烘干機(jī)旋轉(zhuǎn)、有的被套上了狗鏈子度日、有的被剝光后趕到水池里罰站……事件曝光后，園長被法庭以傷害罪判決有期徒刑8個月，其兒子以強(qiáng)制猥褻罪被判決4年的有期徒刑。

2016年初，東京一家托兒所內(nèi)，一名女性幼師強(qiáng)迫一名在園幼兒吃下涂有芥末的炸雞塊，并且大笑著錄下了孩子手足無措地哭泣的樣子。該幼師目前被判處有期徒刑1年2個月，緩期3年執(zhí)行。

據(jù)日本厚生勞動省公布，2016年度全日本的兒童咨詢所共接到122578例虐待報(bào)告，比2015年度增多了19292例。

而根據(jù)韓國保健福祉部調(diào)查，2014年韓國虐童事件數(shù)量高達(dá)10027件，打破韓國史上最高紀(jì)錄。

在澳大利亞，澳大利亞健康與福利研究所的全國數(shù)據(jù)表明，在2015年至2016年，共有22萬多名澳大利亞兒童被懷疑受到虐待和忽視傷害或有遭受傷害的危險(xiǎn)。有證據(jù)證明，傷害率或傷害風(fēng)險(xiǎn)主要集中在嬰幼兒身上。嬰兒（1歲以下兒童）最有可能成為傷害對象，其次是1-4歲的兒童。

英國防止虐待兒童協(xié)會的報(bào)告則顯示，在2016年，英國有超過58000名兒童被認(rèn)為需要保護(hù)其免受虐待。大部分兒童在家中，學(xué)校，社區(qū)，遭受成年人和同齡人嚴(yán)重虐待。每20名兒童中就會有1人遭到性虐待，每14名兒童中就會有1人遭到身體虐待，但大多數(shù)孩子不會告訴任何人。殘疾兒童比非殘疾兒童受虐待的可能性高3倍以上。

反虐童體系的建立

觸目驚心的數(shù)字背后，帶來的是各國反虐童體系慢慢建立的歷史。

據(jù)了解，美國第一例虐童案件曝光于1874年，遭繼母虐待近8年的幼童瑪麗被保護(hù)，當(dāng)年紐約成立了美國第一個防止虐童協(xié)會。到1900年，全美成立了161個同類民間組織。到1974年，美國國會通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，并于1984年通過了《兒童保護(hù)法案》。

在美國防止虐童的相關(guān)法律中，最有特點(diǎn)的是“強(qiáng)制報(bào)告制度”及“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度”。在《兒童虐待預(yù)防和處理法案》中，大多數(shù)州都規(guī)定了“強(qiáng)制報(bào)告制度”，也就是當(dāng)“有理由懷疑”一個兒童受到了虐待或被忽視時(shí)，需要舉報(bào)。

德國全日制幼兒園。

在虐童“強(qiáng)制報(bào)告”方面，早期的報(bào)告主要來自醫(yī)生舉報(bào)。因?yàn)橹挥嗅t(yī)生才具備相關(guān)醫(yī)學(xué)癥狀的知識。他們會在發(fā)現(xiàn)孩子身體受到傷害時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。

隨著時(shí)間的推移，舉報(bào)范圍拓寬到了與兒童有密切接觸的專業(yè)人員，如幼教、中小學(xué)老師、警察、保姆、一些照顧孩子的特殊社會服務(wù)機(jī)構(gòu)人員等。如有關(guān)人員沒有盡到舉報(bào)義務(wù)，就有可能受到包括罰款、監(jiān)禁甚至承擔(dān)民事責(zé)任等處罰。

關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告，就有這樣的例子：剛?cè)ッ绹?、不懂?guī)矩的外國人，在家里剛“管教”一下孩子，或者去超市購物把孩子忘在了車?yán)铮蜁⒖瘫痪靽。?dāng)成虐童嫌疑人。這也側(cè)面反映了強(qiáng)制報(bào)告的普遍性。

如今，美國50個州都有相關(guān)立法機(jī)構(gòu)，這些努力大大減少了虐童情況。美國有成百上千個組織幫助受虐的兒童，各個州各個地區(qū)政府都有一個組織叫“兒童保護(hù)服務(wù)處”，專門做虐童事務(wù)調(diào)查，安排受虐待孩子的收養(yǎng)家庭等事項(xiàng)。美國目前有40萬兒童不是生活在自己親生父母的家里，而是生活在“兒童保護(hù)服務(wù)處”安排的家庭里。這個組織在救助受害兒童上，起著很重要的作用。

在日本，自1991年開始，東京成立了虐待防治中心，開始對兒童虐待信息情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。1998年日本成立“兒童虐待思考協(xié)會”，以兒童虐待為題材制成漫畫，向志愿者介紹虐童工作現(xiàn)狀。各地的非營利組織還設(shè)立了兒童訪談熱線，與一些兒科醫(yī)生、心理醫(yī)生、社會工作者聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)傾聽虐待兒童的舉報(bào)、此外，有關(guān)防止兒童虐待的講座、研討會、報(bào)告會、經(jīng)驗(yàn)交流會、論文發(fā)表會等也在日本各地經(jīng)常舉行。

2000年5月24日，日本公布并實(shí)施《虐待兒童防止法》。2004年，日本政府對該法進(jìn)行了部分修改，法律規(guī)定“認(rèn)為有虐待的必須舉報(bào)”，同時(shí)，語言暴力也被列入虐待標(biāo)準(zhǔn)。2011年日本政府對《兒童福利法》的修改中，強(qiáng)化了兒童咨詢所和福利設(shè)施負(fù)責(zé)人的監(jiān)護(hù)權(quán)托管權(quán)限。2015年，日本政府將受虐舉報(bào)的電話改為三碼的189，讓舉報(bào)變得容易。

此外，澳大利亞把兒童接觸色情的東西也歸為虐待罪，德國為遏制虐童專門設(shè)立了特定罪名“違背監(jiān)護(hù)或教養(yǎng)義務(wù)罪”，法國、荷蘭則將造成嚴(yán)重后果的虐童行為納入到其他犯罪的規(guī)制范圍里。

嚴(yán)格的管理

守住法律底線，利用立法規(guī)范幼兒園管理。

如今，在美國，私人幼兒園雖然占多數(shù)，但家長一點(diǎn)也不用擔(dān)心在私人或者民辦幼兒園管理不完善、師資隊(duì)伍沒保障、條件太差等問題。美國私立幼兒園的管理普遍也都相當(dāng)規(guī)范。

以美國加州為例，幼兒園分為家庭幼兒園與幼兒中心或者日托所，不管哪種，都必須向加州社會事務(wù)部提交申請。無證就開辦幼兒園，會面臨每天200美元的罰款，甚至觸犯刑法。

此外，全美幼教協(xié)會對幼兒園的管理制定標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會本身并不管理幼兒園，而是制定政策，這些政策來支持幼兒教育的工作人員，讓他們提供更好的服務(wù)。例如，面對馬薩諸塞州或者加州這種比較富裕的地區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)就會高一些，因?yàn)檫@些地方孩子的發(fā)展水平比較高;像有些州經(jīng)濟(jì)相對落后，沒有條件提供給孩子更多服務(wù)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，它們的標(biāo)準(zhǔn)也就相對低一些。協(xié)會的責(zé)任就是幫助各州，盡可能一級一級把它們的標(biāo)準(zhǔn)提升到最高標(biāo)準(zhǔn)。

2015年1月18日，韓國仁川，韓國市民帶著自己的孩子參加集會，孩子們手持標(biāo)語牌， 抗議幼兒園虐童事件，呼吁杜絕虐童行為。

在日本，早在上世紀(jì)60年代，日本政府就提出了幼稚園振興計(jì)劃通過立法規(guī)范私立幼兒園，并支持民辦幼兒園的發(fā)展。日本私立幼兒園的發(fā)展還受到《私立學(xué)校法》的保護(hù)與約束;振興私立學(xué)校完善特殊教育法制保障。這些法規(guī)對民辦幼兒園的位置、性質(zhì)和管理有著非常詳細(xì)的要求。同時(shí)，這些規(guī)定了政府給予私立幼兒園支持的條件以及幼兒園自身的義務(wù)。日本政府有嚴(yán)格的法律，對民辦幼兒園實(shí)行科學(xué)管理。日本在1956年頒布了具有法律效力的幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件標(biāo)準(zhǔn)的公共和私人幼兒園設(shè)置提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

日本對私立幼兒園實(shí)行中央和地方對口管理體制。政府管理私立幼兒園的職能部門是知事直屬的私學(xué)振興局。各都道府縣附設(shè)私立學(xué)校審議會。對私立幼兒園進(jìn)行直接管理。在日本，設(shè)立私立幼兒園必須向政府部門提交較為詳細(xì)的辦學(xué)材料。這些材料主要包括設(shè)置目的、學(xué)校法人名稱及課程、學(xué)校位置和校舍平面圖、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等。審批程序十分周詳，全部完成約需兩年時(shí)間。

政府對私立幼兒園依法進(jìn)行管理，私立幼兒園也具有自主管理權(quán)限。日本的私立幼兒園均有法人及管理機(jī)構(gòu)，私立幼兒園明確行政管理部門的管理權(quán)限。從資產(chǎn)運(yùn)營來看，私立幼兒園具有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。如具有對幼兒園預(yù)算、借款和重要財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)等。有的幼兒園設(shè)有監(jiān)事，主要職責(zé)在于監(jiān)察法人的財(cái)產(chǎn)狀況及理事的工作情況。日本私立幼兒園的師資也由園所自主管理，從教師的聘用、晉升、工資待遇到解雇均由幼兒園自行負(fù)責(zé)。管理的制度化使得日本私立幼兒園得到更好的發(fā)展。

幼師入職門檻標(biāo)準(zhǔn)化

以英國為例，幼師入職門檻已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化。一個成年人要想進(jìn)入早教機(jī)構(gòu)成為有獨(dú)立帶班資質(zhì)的老師，最少需要滿足三個要求：至少高中畢業(yè)且接受過幼教培訓(xùn)，有前雇主或?qū)W校老師推薦信，無犯罪記錄。英國政府對早教從業(yè)人員的學(xué)歷資質(zhì)制定了非常系統(tǒng)的等級，從最初級的第一級到最高級的第八級，每一級對應(yīng)相應(yīng)的學(xué)歷和能力。

英國私立幼兒園對老師的要求至少是第三級以上，也就是達(dá)到高中畢業(yè)、大學(xué)預(yù)科的文化程度。公立學(xué)校幼兒園的老師入職門檻則更高，要第六級以上，也就是大學(xué)本科學(xué)歷以上。第一級和第二級屬于實(shí)習(xí)生，不允許在任何幼教機(jī)構(gòu)單獨(dú)帶班。

在英國，所有會接觸到兒童和殘障弱勢群體的崗位都需要應(yīng)聘者出具犯罪記錄證明。這并不是說每個人都一定要有一份干凈的無犯罪記錄證明，但如果一個人一旦有過傷害兒童的犯罪行為記錄在案，從理論上講這個人這輩子都不可能再從事直接接觸兒童的工作。

除了資格審查，英國政府對幼兒園教師的工作量和薪資待遇等方面也做出了明確規(guī)定。英國衛(wèi)生部嚴(yán)格規(guī)定了一名幼兒園教師被允許看護(hù)的幼兒人數(shù)：一位教師最多看護(hù)3名2歲以下的幼兒，最多看護(hù)4名2歲到3歲的幼兒，最多看護(hù)8名3歲到5歲的幼兒。政府部門會進(jìn)行不定期的視察，確保幼兒園法人遵守規(guī)定，避免讓幼兒園教師承擔(dān)其無法應(yīng)付的精神和工作負(fù)擔(dān)。

根據(jù)英格蘭政府2017年的規(guī)定，幼教教師工資平均年薪在1.8萬英鎊到3萬英鎊之間，最低水平大致相當(dāng)于大學(xué)本科畢業(yè)生起薪水平。員工也必須享有政府規(guī)定的和企業(yè)規(guī)定的員工假期等福利。

美國對“幼師資質(zhì)”也有嚴(yán)格要求。在美國，公立幼兒園教師必須取得幼兒教育學(xué)士學(xué)位，而私立幼兒園或托兒機(jī)構(gòu)的教師須取得副學(xué)士學(xué)位（通常是社區(qū)學(xué)院或兩年制?？茖W(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)文憑）。有的公立學(xué)校還要求教師入職后繼續(xù)深造，甚至取得碩士學(xué)位。大多數(shù)情況下，要成為一名幼兒教師，必須經(jīng)過教育專業(yè)訓(xùn)練，通過美國教育部認(rèn)可的必修課程，還要接受社交情緒管理能力培訓(xùn)等。

胡適在《慈幼的問題》里將“怎樣待小孩子”作為判定一個國家文明程度的最高標(biāo)準(zhǔn)。如何走向文明，還需要我們在保護(hù)孩子的問題上做出更大的努力。虐童事件上，沒有人是旁觀者。