郭艷

9月中旬，美國總統(tǒng)特朗普頒布了一項行政令，以國家安全為由禁止峽谷橋基金收購美國上市公司萊迪思半導(dǎo)體公司，這筆交易規(guī)模高達(dá)13億美元。

盡管峽谷橋交易是特朗普政府通過頒布行政令禁止的第一筆交易，但今年已有其他交易方在經(jīng)歷了漫長的審查流程卻仍無法達(dá)成解決方案的情況下放棄交易。有專家認(rèn)為，鑒于目前還有多起類似的未決案件，預(yù)計其他交易也很有可能以失敗而告終，這將使因美國外國投資委員會 （CFIUS）審查而無法完成的交易數(shù)量創(chuàng)下新高。

對此，日前，在“美國最新政情、政策分析：赴美投資的機遇與挑戰(zhàn)”沙龍上，高蓋茨律師事務(wù)所華盛頓特區(qū)分所合伙人史黛西 J. 埃廷格（Stacy J. Ettinger）稱，在年底以前應(yīng)該可以看到一個新的更加嚴(yán)厲的CFIUS審查的程序法規(guī)。

232調(diào)查和301調(diào)查

今年以來，美國加大了對一些領(lǐng)域貿(mào)易方面的監(jiān)管力度，頻繁發(fā)起諸如232調(diào)查，201調(diào)查以及301調(diào)查等。

“第232條條款在美國貿(mào)易法里是非常老的條款，已經(jīng)很久沒有被用過，這次等于是重新把它帶回到監(jiān)管中來。特朗普用這個條款去調(diào)查全世界進(jìn)入美國的鋼鐵和鋁的產(chǎn)品?，F(xiàn)在特朗普總統(tǒng)在等他的委員會寫一個報告，重點調(diào)查外國進(jìn)口這些資源是否威脅到了美國的國家安全?！?埃廷格分析指出。

“外國投資者普遍關(guān)心：美國政府衡量安全的標(biāo)準(zhǔn)是什么？國家安全是怎么定義的？是否這些進(jìn)口的產(chǎn)品威脅到美國的國家安全？是從保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的角度衡量還是其它？” 埃廷格說，“我想回答的是，美國安全沒有具體的定義?！?/p>

“如果所有的鋼鐵美國都依賴國外進(jìn)口，這樣就會威脅到美國境內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)商，如果美國國內(nèi)成本太高，或者覺得國外太低，美國鋼鐵企業(yè)就會慢慢被淘汰掉。而如果對進(jìn)口的鋼材和鋁加稅，這樣就可能會產(chǎn)生一系列的作用，可能會造成產(chǎn)品的短缺，使得終端用戶短期拿不到這些材料。”埃廷格指出。

“‘301是最近談得比較多一個條款，特朗普要用‘301調(diào)查中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資。這是1974年的一條法規(guī)，這條法規(guī)大家都說特朗普可能是雷聲大于雨聲。因為要用‘301的話，對其他國家也會引起一系列的反應(yīng)，包括美國自己的公司?！卑Ｍ⒏癖硎?。

如何應(yīng)對日益嚴(yán)峻的美國的安全監(jiān)管？

美國安全審查完全靠自愿申報，如果你申報了，安全委員會沒有意見，你就會得到一封“我們不會采取任何的措施，你這個項目可以順利地完成”的通知。

“很多中國客戶第一句話就會問我怎么規(guī)避這個程序，這個程序非常麻煩、非常貴，但我想說，美國法規(guī)是不能規(guī)避的，你可以不申報，因為沒有人會強迫你申報，但是往往在市場上會有競爭對手，他會去告發(fā)你?！卑Ｍ⒏裉貏e強調(diào)。

據(jù)近日富而德律師事務(wù)所最新發(fā)布的報告指出，“美國外國投資委員會（ CFIUS）審查流程在審查時間和審查結(jié)果方面的不可預(yù)測性正在顯著增加?！币郧?，申報方能夠合理預(yù)測完成 CFIUS 審查所需要的時間，并能確定審查過程中可能面臨的絕大多數(shù)問題。通常，CFIUS會在申報方提交申報后 5 天內(nèi)確認(rèn)申報材料完整并啟動審查時限，在30天的初始審查期內(nèi)批準(zhǔn)了 50%以上的案件，在75天內(nèi)完成對 99%其他所有案件的審查。但過去一年內(nèi)，上述情況發(fā)生了變化。一是，CFIUS需最長六周才能確認(rèn)申報材料完整；二是，CFIUS在30天初始審查期內(nèi)僅批準(zhǔn)了20%的案件。

“美國歡迎能源領(lǐng)域的外商投資”

6月29日，特朗普在美國能源部發(fā)表了主題為“能源主導(dǎo)權(quán)”（energy dominance）的演講時宣稱，“要讓美國實現(xiàn)在全球能源市場的主導(dǎo)地位?！?/p>

“特朗普希望美國成為一個大的能源出口國，他非常歡迎能源領(lǐng)域的外商投資。在注意美國安全審查的同時，中國投資者在美國的能源領(lǐng)域有投資機會。” 能源專家、高蓋茨華盛頓特區(qū)合伙人大衛(wèi) L·沃仕內(nèi)（David L. Wochner）指出。

此前，美國能源部長里克·佩里（Rick Perry）曾在公開場合附和特朗普說，政府相信官員們將努力推動向全球市場出口石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源，同時向海外推銷核電和風(fēng)能、太陽能等可再生和清潔能源，為實現(xiàn)“美國的能源統(tǒng)治地位”鋪路。

今年1月，美國眾議院通過了《先進(jìn)核技術(shù)發(fā)展法案》和《能源部創(chuàng)新法案》。6月20日，美國眾議院通過了旨在擴(kuò)大核電站稅收優(yōu)惠的一項法案，使得更多核設(shè)施有資格獲得1.8美分/千瓦時的稅收抵免。美國能源部已經(jīng)批準(zhǔn)了兩項長期項目，一個是允許路易斯安那州查爾斯湖（Lake Charles）的LNG（液化天然氣）終端出口額外的天然氣，另一個是從得克薩斯州至墨西哥的成品油輸油管線，這將進(jìn)一步促進(jìn)美國能源出口。

“這一系列幫助美國開采原油、液化天然氣和煤礦的便利措施，方便這些企業(yè)增加產(chǎn)量，最重要的一點就是大幅度減少各層次的監(jiān)管。特朗普認(rèn)為減少監(jiān)管可以提高效率，降低成本?！?沃仕內(nèi)認(rèn)為。

目前，美國是世界上最大的液化氣凈出口國，中國是國際上最大的能源使用國之一，但兩國之間沒有直接的液化氣貿(mào)易合同，而是通過市場上的大宗交易，從第三國轉(zhuǎn)賣給中國。

今年5月份，美國和中國高層關(guān)于“中美經(jīng)濟(jì)百日合作計劃”中提到了美國向中國出口液化天然氣的條款。沃仕內(nèi)表示，“美國歡迎中國的投資者參與美國液化天然氣管道的投資，雖然并不能繞過美國安全審查，但至少代表美國政治的一種信息，是歡迎或者不反對中國的潛在投資者去參與這些項目?！?/p>

“首先我認(rèn)為美國有過剩的天然氣產(chǎn)量，必須找到新的終端用戶、新的國家、新的終點站，才能保證美國能夠不斷地去挖掘天然氣的儲量。特朗普的決心，就是要出口美國的自然資源。如果能夠和中國合作，出口到中國，將會對整個的計劃非常有意義?！蔽质藘?nèi)解釋道。

盡管美國國內(nèi)的液化天然氣開發(fā)商可能會因為美國安全審查的問題，擔(dān)心中國的潛在投資者會參與項目，但是有了這個意向書以后，有了美國政治的這個信號以后，國內(nèi)的液化天然氣生產(chǎn)商也不會那么擔(dān)心，去找潛在的中國合作方一起開發(fā)一些項目。

不過沃仕內(nèi)也表示，如果中國投資者不光投資管道，比如會延伸到上游的氣田，再到中游去投管道，甚至于投資下游的煉化廠、提煉廠、冷凍廠、液化廠，整個的價值鏈分布投資的話，是不是美國政府能夠通過美國安全審查，這是要關(guān)注的?！懊绹踩珜彶槭且粋€一個去申請的，沒有辦法保證項目一定能夠通過，但是要結(jié)合具體項目，可以從華盛頓，甚至在選址的州的層面去游說，這些工作很重要?！眅ndprint