海合會：決裂只是時間問題？

丁隆

從目前局勢來看，6月以來的卡塔爾斷交風波很有可能是今年世界范圍內(nèi)嚴重的外交危機之一。這次危機發(fā)生在區(qū)域組織——海灣合作委員會成員國之間。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和巴林等三國聯(lián)合對卡塔爾祭出重拳，施以除戰(zhàn)爭外可以使用的最嚴厲制裁。后者面對重壓并未屈服，依然我行我素，不僅展開大規(guī)模公關(guān)活動，爭取國際社會支持，并威脅要退出海合會，讓這個曾經(jīng)是阿拉伯世界最成功的區(qū)域合作組織竟有了解體之虞。無論此次危機最終以何種方式收場，海合會的一體化大業(yè)都將嚴重受挫。

成功的開始

海合會的成立與伊朗密切相關(guān)。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗表現(xiàn)出強烈的進攻性，將“投靠”美國的海灣君主制阿拉伯國家視為“非法政權(quán)”，試圖向其輸出革命，并支持和鼓動這些國家的什葉派反對力量推翻王室統(tǒng)治。伊朗咄咄逼人的姿態(tài)引發(fā)沙特等遜尼派阿拉伯國家的恐懼，它們通過兩個戰(zhàn)略應對伊朗的攻勢：一是支持伊拉克薩達姆政權(quán)與伊朗對抗；二是六個海灣君主制國家（阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特）聯(lián)合自保，于1981年5月成立海合會。后來，由于伊朗在長達八年的兩伊戰(zhàn)爭中實力折損不少，同時又有伊拉克沖在前面遮風擋雨，海灣君主國不僅保持了安全和穩(wěn)定，海合會在區(qū)域整合方面也取得令人矚目的成績，算是海灣國家抱團取暖之余的意外收獲。

相比“議而不決、決而不行”的阿拉伯國家聯(lián)盟和建立后便陷入停滯的阿拉伯馬格里布聯(lián)盟，海合會可謂是阿拉伯世界區(qū)域整合的一面旗幟。在經(jīng)濟領域，海合會早在1983年便建立了自由貿(mào)易區(qū)。1999年，海合會六國決定在2005年前建立關(guān)稅同盟（盡管海合會在2004年前后就關(guān)稅稅率統(tǒng)一為5%達成一致，但因關(guān)稅分配、傾銷和貿(mào)易保護主義等問題，關(guān)稅同盟遲遲未能建立）；2000年又決定將六國貨幣盯住單一共同貨幣，為建立貨幣聯(lián)盟做準備。2008年1月， 海灣六國共同市場正式啟動。在政治領域，海合會建立了成員國集體磋商機制，每年舉行峰會。巴林和卡塔爾還通過國際法院解決了領土爭端。在安全領域，面對伊朗和伊拉克兩個地區(qū)強國，海合會選擇依靠美國保障安全，并于上世紀80年代中期成立了以沙特軍人為主的“半島之盾”快速反應聯(lián)合部隊。1990年伊拉克入侵科威特更加讓海合會國家認識到美國安全保護傘的重要性，并大手筆購買軍資武裝自己。多個海合會國家是世界排名居前的軍購大國。在美國的安全庇護下，海合會國家雖經(jīng)歷兩次海灣戰(zhàn)爭的驚濤駭浪，但有驚無險，在動蕩不安的中東地區(qū)維持了其大體上的平靜和安寧。2009年，海合會國家領導人通過了海灣共同防御協(xié)議，根據(jù)協(xié)議將組建一支聯(lián)合部隊，以加強軍事合作和增加海合會集體防御能力。

合久必分的宿命

隨著海合會經(jīng)濟一體化進入深水區(qū)，成員國在部分重大議題上的分歧加劇。一些成員國為規(guī)避風險或使自身利益最大化，對建立貨幣聯(lián)盟有不同的看法。2007年，科威特宣布放棄單一盯住美元的匯率政策， 改為與包括美元在內(nèi)的一籃子貨幣掛鉤， 但美元占有很大的權(quán)重?？仆氐诩{爾對美元一直小幅升值，而其他海灣國家貨幣則維持與美元的單一掛鉤。同年，阿曼宣布因本國經(jīng)濟準備不足無法參加貨幣聯(lián)盟。2008年5月， 除阿曼以外的五國央行行長會議通過協(xié)議，決定建立共同貨幣委員會， 并最終將該委員會轉(zhuǎn)變?yōu)楹持醒脬y行，在2010年前啟動貨幣聯(lián)盟，擬議中的海灣貨幣名為Karam， 寓意“榮耀”與“尊嚴”。然而，由于海灣中央銀行的選址問題，阿聯(lián)酋與沙特產(chǎn)生分歧。作為地區(qū)金融中心的阿聯(lián)酋，認為自己是設立海灣央行的不二選擇，但沙特堅持海灣央行應跟隨海合會總部設在利雅得。2009年5月，阿聯(lián)酋不滿海灣央行總部設在利雅得，決定退出海灣統(tǒng)一貨幣計劃。同年底，在海合會首腦會議上，除阿曼和阿聯(lián)酋外的四國首腦通過了海灣貨幣聯(lián)盟協(xié)議， 但未就統(tǒng)一貨幣發(fā)行的時間表達成一致。與此同時，國際金融危機和歐元危機也嚴重挫傷海灣國家推出統(tǒng)一貨幣的信心，建立貨幣聯(lián)盟的工作實際上已被擱置。

2011年后，政治劇變狂潮席卷阿拉伯世界。海合會國家為應對這場世紀變局，采取了非常矛盾的政策。它們一面抱團取暖，高筑防波堤，防止被革命浪潮波及；一面不遺余力地干涉其他國家的亂局。在沙特主導下，海合會派出“半島之盾”前往巴林維穩(wěn)，并向巴林、阿曼提供巨額援助，幫助其穩(wěn)定局勢。沙特提出海合會擴容計劃，邀請同為君主制的約旦和摩洛哥“入?！?，欲將海合會打造為維護王權(quán)的“神圣同盟”。對于發(fā)生在區(qū)外的革命浪潮，海合會成員間則出現(xiàn)分歧?？ㄋ栔С帜滦謺日我了固m勢力發(fā)動革命，沙特和阿聯(lián)酋則針鋒相對，支持傳統(tǒng)世俗威權(quán)勢力，防范政治伊斯蘭上臺。海合會主導的也門政治過渡進程失利后，沙特聯(lián)合海合會國家和其他阿拉伯盟友對也門發(fā)動軍事打擊，但阿曼拒絕參加此次戰(zhàn)事。

此外，為應對伊朗威脅而生的海合會面對伊朗的崛起，也沒有像成立之初那樣保持一致。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭不僅改變了伊拉克的政治生態(tài)，還導致海灣地緣政治環(huán)境發(fā)生變化，伊朗客觀上成為美國反恐戰(zhàn)爭的最大受益者，在中東、特別是在海灣地區(qū)強勢崛起。同時，伊朗頂住國際社會壓力，繼續(xù)其核研發(fā)活動，更使遜尼派阿拉伯國家感到自身安全受到威脅。但由于海合會各國的教派屬性和什葉派人口比例不同，與伊朗的地理距離、共同利益和傳統(tǒng)淵源也不同，因此對伊朗威脅的認知不盡一致。沙特、阿聯(lián)酋和巴林是反伊朗的急先鋒，主張對伊朗采取強硬立場，堅決遏制其崛起。而另外三國則反對和伊朗搞對抗，主張緩和與伊朗的關(guān)系。其中，阿曼與伊朗歷史淵源深厚，一向反對遏制伊朗，愿意扮演沙特與伊朗之間的調(diào)解人角色；科威特主張海灣國家應與伊朗接觸、對話，緩和海灣緊張局勢；卡塔爾與伊朗共享大型天然氣田，相互依存度高，愿意與伊朗合作。因此，在對待伊朗的問題上，海合會分裂為沙特、阿聯(lián)酋和巴林為一方的強硬派，以及阿曼、卡塔爾和科威特為另一方的緩和派。當海合會內(nèi)部分歧與矛盾上升到路線之爭時，決裂或許只是時間問題。

合與分的背后邏輯

海合會國家瀕臨分裂，背后有著深層次的原因。第一，海合會國家多為新生的君主國，是由統(tǒng)治一方的部落轉(zhuǎn)型而來的“人造國家”，民族構(gòu)建幾無基礎，被稱為“掛旗幟的部落”，國與國之間的關(guān)系更像是部落或家族之間的關(guān)系。第二，當初海合會國家抱團是因為有共同的敵人，且有體量超群的“帶頭大哥”和愿意搭便車的“小弟”。如今隨著卡塔爾、阿聯(lián)酋等國崛起，海合會國家間的實力與國際影響力對比發(fā)生變化。伊朗威脅也不再是海合會團結(jié)的主要動因，因為在一些國家看來，所謂“伊朗威脅論”已成為阻礙海灣國家發(fā)展的魔咒和陷阱。第三，海合會國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度趨同，幾乎都屬于依賴油氣資源的地租型經(jīng)濟，互補性極低，在石油、石化等產(chǎn)品上還存在競爭。海灣自貿(mào)區(qū)的建立一度促使海合會內(nèi)部貿(mào)易額飛速增長，但由于缺乏互補性，邊際效益迅速衰減，至今海合會內(nèi)部貿(mào)易額在各國外貿(mào)總額中的占比仍未突破10%。近年來，以沙特“2030年愿景”為代表，海合會多國都推出了經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，但這些規(guī)劃很少涉及海灣經(jīng)濟一體化，其目標和內(nèi)容高度相似（比如重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)多為航空、航運和金融等）。第四，區(qū)域一體化進程能否成功，“領頭羊”的作用十分關(guān)鍵，只有“領頭羊”經(jīng)濟超強、且愿意讓利于區(qū)內(nèi)國家，帶動各國共同發(fā)展，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整合。顯然，沙特難擔此重任，其近幾年采取低油價、搶份額政策就是一種表現(xiàn)。

海合會國家之間雖然擁有政治制度、民族、宗教、語言等多方面共性，但在復雜的區(qū)內(nèi)外形勢下，這些有利因素并不能保證海灣一體化的實現(xiàn)。如今卡塔爾斷交危機更使疲態(tài)盡顯的海灣合作雪上加霜。海合會這個曾輝煌一時的阿拉伯區(qū)域組織恐將難逃名存實亡的命運。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學海灣研究中心主任、教授）endprint