北斗全球化，美國準(zhǔn)備好了嗎？

● 文|美中經(jīng)濟與安全評估委員會 Carolyn Bartholomew Dennis Shea

北斗全球化，美國準(zhǔn)備好了嗎？

● 文|美中經(jīng)濟與安全評估委員會 Carolyn Bartholomew Dennis Shea

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）商業(yè)潛力已全面顯現(xiàn)，中國為打造適應(yīng)北斗系統(tǒng)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，采取了專項計劃、補貼和資助等一系列措施。

到2020年，中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)預(yù)計將具備全球覆蓋能力，美國應(yīng)對此做好準(zhǔn)備。在這一問題上，最近發(fā)布的《美中經(jīng)濟與安全評估委員會報告》為美國政策制定者提出了如下三個重要結(jié)論。

第一，美國政策制定者應(yīng)預(yù)見到，全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)的下游產(chǎn)業(yè)鏈將朝著兼容多星座終端設(shè)備發(fā)展，可接收正在開發(fā)或運行中的多系統(tǒng)（2,3或4個）信號，包括GPS（美國），GLONASS（俄羅斯），Galileo（歐洲）和北斗（中國）。行業(yè)專家評估，從北斗等非GPS系統(tǒng)接收信號沒有潛在風(fēng)險。美國大眾消費者，甚至政府和軍事用戶可以利用這些發(fā)展，同時嚴(yán)密監(jiān)測行業(yè)趨勢。

第二，為使行業(yè)內(nèi)的美國企業(yè)保持全球競爭力，美國應(yīng)該繼續(xù)積極促進不同衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之間的互操作性。中國國企大力推動北斗應(yīng)用，可能對在華美國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，但這些企業(yè)應(yīng)該配置與北斗信號兼容的產(chǎn)品，并繼續(xù)參與國際市場競爭。

第三，隨著中國完成其全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的重大部署，中國將具備相應(yīng)的軍事和外交優(yōu)勢。美國應(yīng)繼續(xù)投資GPS，并保持在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、安全影響

盡管自1994年以來GPS免費提供全球衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，但中國已花費數(shù)十億美元開發(fā)北斗系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期以來，中國軍方認(rèn)為對外國導(dǎo)航、定位、授時（PNT）系統(tǒng)的依賴會成為戰(zhàn)略上的弱點。1995-1996年臺海危機期間，GPS的突然中斷使中國向臺灣海峽發(fā)射的若干彈道導(dǎo)彈偏離預(yù)定軌跡，這進一步加劇了中方的擔(dān)憂。時至今日，中國利用天基PNT和其他技術(shù)開發(fā)大量精確制導(dǎo)彈藥已成為中國懾止反進入和區(qū)域阻遏戰(zhàn)略的核心特征，這使美國在西太平洋的軍事干預(yù)代價更高。

區(qū)別于其他全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，北斗還提供了一種獨特的短報文服務(wù)，可將最多120個字符的信息發(fā)送到其他北斗接收機。據(jù)報道，通過這項服務(wù)，中國漁船能夠在緊急情況發(fā)生時向漁業(yè)部門發(fā)出即時警報，并由補充船只管理系統(tǒng)幫助其向附近船只請求援助。

美國國會《2017年國防授權(quán)法案》宣布，直到2018年10月，在沒有美國國防部的豁免的情況下，禁止美國軍隊使用任何“非盟國”PNT系統(tǒng)（即俄羅斯GLONASS或北斗），并要求評估使用這類系統(tǒng)的風(fēng)險。

但《美中經(jīng)濟與安全評估委員會報告》指出，專家評估認(rèn)為，目前通過衛(wèi)星導(dǎo)航信號傳輸惡意軟件是不可行的。此外，由于成本和復(fù)雜性因素，接收芯片制造商也不太可能在其芯片內(nèi)包含北斗的短報文服務(wù)。在軍方和情報界對其作出潛在風(fēng)險的評估之前，美國軍事系統(tǒng)可以安全地使用多種PNT系統(tǒng)。

二、商業(yè)影響

由于全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)商業(yè)潛力已全面顯現(xiàn)，中國為打造能與北斗系統(tǒng)相適應(yīng)的下游產(chǎn)業(yè)鏈，采取了專項計劃、補貼和資助等一系列措施?！吨袊倍沸l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》白皮書呼吁：中央、省和地方政府出臺政策支持北斗產(chǎn)業(yè)；將北斗技術(shù)應(yīng)用于與國家安全和經(jīng)濟相關(guān)的“關(guān)鍵部門”；加大對微芯片及其基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)投資，最終建立一個包括下游產(chǎn)業(yè)所有部門的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

這些政策決定對美國的商業(yè)利益非常重要。美國企業(yè)在全球?qū)Ш疆a(chǎn)業(yè)內(nèi)高度活躍，涵蓋了組件制造商、系統(tǒng)集成商和增值服務(wù)提供商。

短期內(nèi)，隨著全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國對多星座終端設(shè)備的需求也水漲船高，可能為在華美國企業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

從長期來看，中國在金融和稅收方面的鼓勵政策很可能對在華美國企業(yè)產(chǎn)生負面影響，因為大部分措施主要針對中國國內(nèi)企業(yè)。中國政府已采取措施保護其企業(yè)，為其提前提供早期北斗參考設(shè)計和規(guī)范。同時，中國似乎對國外供應(yīng)商建立了認(rèn)證障礙，如高通公司不被允許與其他國內(nèi)企業(yè)一起加入中國GNSS標(biāo)準(zhǔn)委員會，這與外企進入中國IT行業(yè)面臨的市場準(zhǔn)入挑戰(zhàn)相似。 中國在這一領(lǐng)域制定了雄心勃勃的商業(yè)目標(biāo)，并尋求“安全可控”技術(shù)，這在最近的國家安全和網(wǎng)絡(luò)法律中有所體現(xiàn)。

但在國際市場上，美國企業(yè)能夠配置其產(chǎn)品與各地區(qū)PNT系統(tǒng)兼容，且受到的障礙和競爭比中國國內(nèi)市場少。因此，快速朝衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之間完全互操作的方向發(fā)展仍符合美國的利益。

三、外交影響

與其他主要航天項目一樣，北斗系統(tǒng)旨在提升中國政府的聲譽和軟實力，特別是在美國長期占據(jù)主導(dǎo)地位的衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域。北斗一直被認(rèn)為是中國最優(yōu)先的航天項目之一,北斗還增強中國在國際和區(qū)域組織中對PNT相關(guān)決策的更大影響力，如國際電信聯(lián)盟、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)國際委員會、亞太經(jīng)濟合作論壇和國際民用航空組織。

美國應(yīng)該預(yù)見到，北斗將成為影響中國對某些國家和地區(qū)外交政策的一個因素。亞洲許多國家希望避免僅依靠GPS，中國可以為其提供免費替代品。中國積極尋求鄰國開始使用北斗接收機來證明該技術(shù)的可行性，促使其企業(yè)在未來參與全球競爭。中國與文萊、老撾、巴基斯坦和泰國達成協(xié)議，通過大量補貼的低成本為各國政府和軍方用戶配置北斗的基礎(chǔ)設(shè)施。中國還與包括沙特阿拉伯和埃及在內(nèi)的幾個中東國家談判援助北斗服務(wù)，并計劃在2017年舉辦首屆“中阿兩國合作論壇”。中國表示，北斗系統(tǒng)將于2018年覆蓋“一帶一路”沿線國家，2020年完成全球系統(tǒng)建設(shè)。這表明北斗系統(tǒng)將會在經(jīng)濟和外交中發(fā)揮更大作用。最后，中國和俄羅斯同意建立一家合資企業(yè)，開發(fā)銷售北斗與GLONASS兼容的衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備。

這些協(xié)定可能成為造成未來外交緊張的潛在根源。中國與文萊、老撾、巴基斯坦和俄羅斯達成的協(xié)議將允許中國在每個國家建立差分地面站，提高系統(tǒng)的區(qū)域精度，最終計劃在亞洲建立一個差分地面站網(wǎng)絡(luò)——僅東南亞就可能需要建1000個差分站。這些站點可能是所有運行中全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)組成部分，并且不會損害美國的商業(yè)利益，因為美國企業(yè)也能夠生產(chǎn)更精準(zhǔn)的北斗用戶接收機。然而，美國法律禁止在美國國土安裝外國地面監(jiān)測站，除非能夠證明其“不具備用于收集美國情報或改善任何外國武器系統(tǒng)的能力或潛力”。如果中國要求在未來的某個時間點在美國建立北斗地面站，美國政府將必須非常仔細地衡量與該決定相關(guān)的利益和風(fēng)險。

北斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐l(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)給美國帶來了挑戰(zhàn)和機遇。美國應(yīng)該預(yù)見到，北斗系統(tǒng)將會：①允許中國軍隊不依靠GPS進行精確打擊；②幫助中國海上民兵在南海和東海海域及其他區(qū)域爭端中更有效地工作；③可能壓縮美國企業(yè)在中國國內(nèi)市場上的商業(yè)空間；④有助于中國政府提升聲譽，實現(xiàn)軟實力目標(biāo)；⑤有助于中國實現(xiàn)在中東和亞洲的外交政策目標(biāo)。

美國應(yīng)該期望北斗系統(tǒng)：①不會對全球用戶帶來固有的安全風(fēng)險，除非芯片制造商納入短報文服務(wù)；②不會對美國公司在全球市場造成影響，因此應(yīng)該繼續(xù)提高互操作性；③不會在世界各地設(shè)置地面站，損害美國的商業(yè)利益，雖然這種前景可能成為外交緊張的根源。

認(rèn)識到這些影響，美國應(yīng)該充分利用并積極鼓勵多星座終端設(shè)備開發(fā)，同時繼續(xù)致力于確保美國在航天領(lǐng)域保持科學(xué)、商業(yè)和軍事的領(lǐng)導(dǎo)地位。

Carolyn Bartholomew 和Dennis Shea分別是美中經(jīng)濟與安全評估委員會的主席和副主席，本文僅代表作者觀點。

毛凌野 摘譯自美國《空間新聞》周刊