推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)?；瘧?yīng)用
——《廣東省自主時(shí)空信息服務(wù)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

編者按：

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是國家戰(zhàn)略性空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。為搶抓自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，提升廣東省信息化發(fā)展水平，打造自主時(shí)空信息服務(wù)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委印發(fā)了《廣東省自主時(shí)空信息服務(wù)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2016－2020年，并于2016年12月8日印發(fā)。本刊將《規(guī)劃》摘編如下。

一、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)

1.發(fā)展思路

從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓住北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全球化發(fā)展和我國實(shí)施 “一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全面發(fā)揮北斗時(shí)空信息在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國建設(shè)中基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)完善北斗基礎(chǔ)設(shè)施，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化與新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，打造自主可控、開放創(chuàng)新的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，在全國率先構(gòu)建天空地一體化的自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)北斗在國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。立足廣東、面向全國、輻射東南亞，拉動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、授時(shí)與通信應(yīng)用服務(wù)市場，推動北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的規(guī)?；瘧?yīng)用。為保障信息安全、拉動信息消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)以位置服務(wù)為基礎(chǔ)的共享經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

2.發(fā)展原則

1）政府推動，市場主導(dǎo)。政府加大在北斗基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)應(yīng)用和公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面的支持力度，營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體、市場主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的互動，拓展時(shí)空信息服務(wù)的應(yīng)用市場。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃，示范應(yīng)用。整合我省衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的各類資源，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和扶持重點(diǎn)，避免 “一哄而上”。依托各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)形成若干具有特色的北斗時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在交通、通信、裝備制造、海洋、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展時(shí)空信息服務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

3）自主可控，開放兼容。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，通過產(chǎn)學(xué)研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加速提升時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主可控能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全水平，建設(shè)自主時(shí)空信息服務(wù)生態(tài)體系。結(jié)合遙感和通信等衛(wèi)星應(yīng)用，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種信息技術(shù)，整合地理空間數(shù)據(jù)庫、街景影像和地下管道數(shù)據(jù)等多種信息資源，發(fā)展北斗兼容 GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的多模技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建立健全地方自主時(shí)空信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動國內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航企業(yè)開放合作。

3.發(fā)展目標(biāo)

1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。到 2020年，全省自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 1200億元。重點(diǎn)發(fā)展國產(chǎn)高精度北斗衛(wèi)星芯片、高精度測量型天線等基礎(chǔ)元器件產(chǎn)品、高精度衛(wèi)星定位產(chǎn)品和各類空間信息數(shù)據(jù)采集裝備；大力發(fā)展自主時(shí)空信息服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)形成 3-5個(gè)特色顯著、配套完善的自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

2）技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。支持骨干企業(yè)和科研院所建設(shè)一批自主時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，形成一批具有國際競爭力的技術(shù)創(chuàng)新成果。到 2020年，各類北斗芯片專利申請數(shù)量、各類模組終端和裝備專利申請數(shù)量、軟件和數(shù)據(jù)處理技術(shù)專利申請數(shù)量、重點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)專利申請數(shù)量的總和超過 200項(xiàng)。建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系 35項(xiàng)。

3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。到 2020年，完成覆蓋我省所有區(qū)域加密網(wǎng)基準(zhǔn)站的改建和組網(wǎng)，建設(shè)我省地基增強(qiáng)體系，提供全面的應(yīng)用服務(wù)；完成全省帶有時(shí)空標(biāo)識的經(jīng)濟(jì)社會公共信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

4）應(yīng)用推廣水平目標(biāo)。到 2020年，形成全省北斗車載智能終端應(yīng)用占有率 50%以上；基本建成完善自主時(shí)空信息服務(wù)生態(tài)體系，將北斗時(shí)空信息服務(wù)的應(yīng)用范圍擴(kuò)大至全省重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)全省公共管理和公共服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的全覆蓋。

二、重大任務(wù)

1.加強(qiáng)時(shí)空信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地基和星基增強(qiáng)系統(tǒng)。按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享 ”的原則，充分利用我省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)成果，加快構(gòu)建高精度北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)和北斗星基增強(qiáng)系統(tǒng)，逐步建成框架網(wǎng)和加密網(wǎng)基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)北斗高精度定位服務(wù)。構(gòu)建安全、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、開放、智能的信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)時(shí)空信息服務(wù)平臺建設(shè)。以衛(wèi)星導(dǎo)航和地理空間信息為基礎(chǔ)、以具有時(shí)空特征標(biāo)識的各類數(shù)據(jù)為資源、以提供智能化服務(wù)產(chǎn)品為核心，充分銜接我省地理信息公共服務(wù)平臺、數(shù)字城市、數(shù)字縣區(qū)地理空間框架建設(shè)成果，構(gòu)建包括時(shí)空信息數(shù)據(jù)存儲、交互共享和應(yīng)用服務(wù)的時(shí)空信息服務(wù)平臺。支持北斗智能終端企業(yè)、電信和廣電營運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)等發(fā)揮優(yōu)勢參與平臺建設(shè)運(yùn)營。

2.推進(jìn)以高精度為核心的技術(shù)攻關(guān)

突破一批核心技術(shù)。支持我省時(shí)空信息服務(wù)的骨干企業(yè)，加大研發(fā)投入，盡快掌握高精度北斗衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、授時(shí)芯片、通信芯片、高效率高線性功率放大器芯片、高速高精度數(shù)模 /模數(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)、高精度定位算法技術(shù)、高精度慣性測量模塊、高精度測量天線、地理空間信息可視化實(shí)時(shí)化技術(shù)、三維激光移動測量技術(shù)、影像 RTK技術(shù)、高分辨率海洋探測技術(shù)、室內(nèi)外定位-超寬帶定位融合定位等核心技術(shù)。

3.完善信息服務(wù)生態(tài)鏈

以我省衛(wèi)星導(dǎo)航芯片開發(fā)能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮終端制造的優(yōu)勢，加快提升系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)能力，推動北斗時(shí)空信息服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合發(fā)展，深化北斗時(shí)空信息在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索創(chuàng)新、合作、共贏的新型應(yīng)用模式和商業(yè)模式。提升北斗時(shí)空信息服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、上下游大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.著力培育軟硬結(jié)合的龍頭企業(yè)

營造政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)采取資源整合、資本運(yùn)作、商業(yè)模式等手段，加快培育發(fā)展一批具有國內(nèi)和國際競爭力的時(shí)空信息服務(wù)大型或龍頭企業(yè)，全面帶動我省時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)品牌宣傳力度，提高企業(yè)專利技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的品牌知名度和市場影響力。引導(dǎo)企業(yè)通過品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等方式，發(fā)展自主品牌，力爭打造一批著名的時(shí)空信息服務(wù)商及知名品牌。

5.開展基于時(shí)空信息的各類應(yīng)用服務(wù)

面向自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大眾應(yīng)用市場，加大貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)應(yīng)用模式。開展智能終端移動應(yīng)用工程，支持構(gòu)建基于北斗導(dǎo)航的自主時(shí)空服務(wù)體系。加速推廣基于自主時(shí)空信息的各類應(yīng)用服務(wù)工程。

6.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)合理布局發(fā)展

遵循“自主培育，集聚發(fā)展、超前布局、示范應(yīng)用 ”的原則，立足廣東省北斗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、定位和資源情況，按照我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮珠三角綜合核心區(qū)的輻射帶動作用，鼓勵和支持粵東空間信息服務(wù)區(qū)、粵北空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、粵西空間信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成各具特色、功能互補(bǔ)、競爭合作、資源共享、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

發(fā)揮珠三角在區(qū)位、資金、人才、自主時(shí)空信息服務(wù)技術(shù)集成及運(yùn)維等方面優(yōu)勢，依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)（廣州）基地、中山北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、深圳北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地、廣東?。ɑ葜荩┍倍费b備制造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地在研發(fā)制造、系統(tǒng)集成運(yùn)營、應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢資源，強(qiáng)化珠三角在自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心推動力。通過建立市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)調(diào)、發(fā)展有序的創(chuàng)新體系，加快形成集芯片、終端、關(guān)鍵元器件等先進(jìn)制造業(yè)和運(yùn)營服務(wù)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚，努力形成一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。

建設(shè)粵東空間信息服務(wù)區(qū)。超前部署自主時(shí)空信息服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等重要領(lǐng)域應(yīng)用。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)和要素配置，依托汕頭衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地，打造產(chǎn)業(yè)配套齊全的產(chǎn)業(yè)基地。融合自主時(shí)空信息與大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展外向型數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)嘗試，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引入自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)集聚發(fā)展，推動粵東區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端化發(fā)展。

利用我省在自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，帶動一批具有創(chuàng)新能力和特色服務(wù)的中小企業(yè)，打造粵北空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持及服務(wù)，促進(jìn)北斗應(yīng)用產(chǎn)品本地化孵化發(fā)展。大力發(fā)展以融合北斗導(dǎo)航和車聯(lián)網(wǎng)為代表的運(yùn)營服務(wù)，通過物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛的行蹤定位、防盜反劫、部分功能遠(yuǎn)程操控等以及智能家居、居家養(yǎng)老等方面的北斗應(yīng)用產(chǎn)品制造。

建設(shè)粵西空間信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用區(qū)。通過龍頭企業(yè)帶動一批具有創(chuàng)新能力和特色服務(wù)的中小企業(yè)，支持以企業(yè)為主體建設(shè)自主時(shí)空信息服務(wù)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成粵西自主時(shí)空信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用區(qū)。以北斗技術(shù)為核心，以政府服務(wù)需求、大眾需求與安全需求為導(dǎo)向，推動北斗導(dǎo)航與地理信息、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深度融合，采用引進(jìn)和培育并舉方式，鼓勵和扶持一批空間信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，逐步形成行業(yè)應(yīng)用和信息服務(wù)為核心、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和終端制造為重點(diǎn)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推動將自主時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入電子信息產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。推動有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)政企之間、部門之間的溝通協(xié)調(diào)。

2.完善政策法規(guī)

落實(shí)國家促進(jìn)信息消費(fèi)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要政策，健全我省促進(jìn)北斗時(shí)空信息服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，建立各類衛(wèi)星數(shù)據(jù)運(yùn)用和處理的交換共享、應(yīng)用服務(wù)機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、信息安全等措施，加大北斗自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善地理信息安全管理措施。

3.加大財(cái)稅支持

落實(shí)國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等相關(guān)政策，引導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)資金向北斗時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜，支持北斗芯片研發(fā)制造及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊和扶持高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政府采購扶持力度，對涉及國家安全及國民經(jīng)濟(jì)命脈的應(yīng)用領(lǐng)域和政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先使用或采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)。鼓勵各地加大對公益性北斗時(shí)空信息產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度。支持我省科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)參與全球及區(qū)域性北斗衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、運(yùn)營等方面的合作。

4.創(chuàng)新金融扶持

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)組建廣東省北斗時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對自主時(shí)空信息服務(wù)企業(yè)提供信貸支持和金融服務(wù)力度，進(jìn)一步拓展企業(yè)融資渠道。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索采用風(fēng)險(xiǎn)投資等模式，加大對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的支持培育。推動有條件的北斗時(shí)空信息服務(wù)骨干企業(yè)上市融資，為骨干企業(yè)的并購重組提供金融支持。探索運(yùn)用政府和社會資本合作（簡稱PPP）等項(xiàng)目融資模式，整合政府社會和企業(yè)資金，鼓勵具有投資、運(yùn)營管理能力的私營企業(yè)、民營資本與政府公共部門進(jìn)行合作，共同推進(jìn)北斗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，積極探索采用發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營資本和各類風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)資金積極提供融資增信服務(wù)。

5.培養(yǎng)領(lǐng)軍人才

充分利用國家和廣東省的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高素質(zhì)、創(chuàng)新型北斗衛(wèi)星領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，完善技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，鼓勵北斗時(shí)空信息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)等方式吸引高層次人才。充分發(fā)揮高等院校和科研院所的教育科技資源優(yōu)勢，建立多層次、多渠道、全方位培養(yǎng)人才的機(jī)制。加強(qiáng)校企合作，面向重大行業(yè)應(yīng)用需求培養(yǎng)時(shí)空信息服務(wù)的應(yīng)用型人才。鼓勵省內(nèi)高校調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，滿足北斗時(shí)空信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。建立政府獎勵、社會獎勵和用人單位獎勵等多渠道激勵機(jī)制。鼓勵海外優(yōu)秀人才在粵申請和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

郭晗 摘自廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會網(wǎng)站