黃世友，謝英贊，馬立輝，李 彬，劉 楊，方 文

(重慶市林業(yè)科學(xué)研究院，重慶 400036)

“國家公園”(national park)這一概念最早由美國藝術(shù)家Geoge Catlin于1832年提出，在其影響下，美國于1872年建立了世界上第一個國家公園[1]。其后，世界各國沿用了國家公園的概念并加入其建設(shè)行列之中。目前，世界范圍內(nèi)已建成國家公園近10 000處[2],著名的如美國的奧林匹克國家公園、夏威夷火山國家公園[3]，英國的蘇格蘭國家公園[4]、約克郡國家公園[5]，日本的北海道大雪山國立公園等[6]。各國不僅建設(shè)了數(shù)量與面積巨大的國家公園，在其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]、規(guī)劃原則[8]、管理模式[9]、法律法規(guī)[10]等方面均有斐然的成果并形成了較為成熟的體系[11]。國家公園作為“為人民福利和快樂提供公共場所和娛樂活動的場地”[12]，是具有一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，如特殊的自然景觀、生境物種管理區(qū)、高質(zhì)量的陸地、海岸、島嶼風(fēng)光等，包括與傳統(tǒng)土地利用方式相和諧的生物群落與社會習(xí)俗所構(gòu)成的人文景觀，是一個為了保護(hù)和可持續(xù)利用而劃定的特殊區(qū)域[13]。然而，與世界范圍內(nèi)國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模及管理體系不對等的是我國大陸主體至今尚未正式建立形成國家公園，缺乏成熟的管理體系[14-16]。改革開放后，我國加強(qiáng)了對國家公園理念的宣傳，不斷加速對國家公園建設(shè)的探討，并逐步形成了10個國家公園體制試點區(qū)，如南山國家公園體制試點區(qū)、武夷山國家公園體制試點區(qū)、三江源國家公園體制試點區(qū)等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年9月27日正式印發(fā)了我國首個國家公園體制——《建立國家公園體制總體方案》，該方案的頒布也正式確定了其建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。

重慶市位于我國內(nèi)陸西南部地區(qū)，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心，同時也是政治、文化、科技、教育、藝術(shù)等中心，其人文資源豐富。重慶轄區(qū)東西長470 km，南北寬450 km，面積82 402.95 km2[17]。境內(nèi)地勢由南北向長江河谷逐級降低，以丘陵、山地地貌為主，四季分明，其內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，動植物資源與水資源豐富。重慶自然資源和人文資源豐富，目前境內(nèi)有國家森林公園10處，各級自然保護(hù)區(qū)57處，具有建設(shè)國家公園的優(yōu)越條件。建設(shè)國家公園是重慶響應(yīng)國家號召、增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、提高環(huán)境資源利用與開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、明確保護(hù)區(qū)體系的重要途徑，是協(xié)調(diào)區(qū)域投資、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)旅游圈、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。

1 我國國家公園體制的發(fā)展

我國的國家公園建設(shè)與發(fā)展較國外晚，最早的國家公園建設(shè)是1930—1940年由民國政府編制的《國立太湖公園計劃書》《廬山國家公園規(guī)劃大綱》[18-19]，之后英美專家于1960—1970年在香港進(jìn)行了國家公園建設(shè)探索[20]。至改革開放初期，國家建立中國風(fēng)景名勝區(qū)制度，第一個自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山國家自然保護(hù)區(qū)于1956年在廣東省肇慶市建立[21]；1984年“臺灣”建立墾丁國家公園[22]；2006年云南省香格里拉普達(dá)措國家公園掛牌[23]；2008年黑龍江湯旺河國家公園試點獲批準(zhǔn)[24]；2009年云南省發(fā)布國家公園4項地方標(biāo)準(zhǔn)[25]；2013年云南省已建和正在推進(jìn)建設(shè)的包括普達(dá)措、滇金絲猴、香格里拉大峽谷等12個國家公園[23，26-27]；2013年11月國家頒布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出了“建立國家公園體制”；2015年1月13個部委聯(lián)合出臺《試點建立國家公園體制方案》，至今共確定了10個國家公園體制試點。

我國國家公園建設(shè)的首要理念為“堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”。當(dāng)前，我國雖然尚未形成概念意義上的國家公園，但經(jīng)過2年的國家公園體制試點及經(jīng)驗總結(jié)，當(dāng)前已經(jīng)形成我國首個國家公園體制《建立國家公園體制總體方案》。該方案指出，截至2020年我國要基本完成試點工作，并整合設(shè)立一批國家公園，基本建立分級統(tǒng)一的管理體制，國家公園總體布局初步形成。

2 重慶建設(shè)國家公園的優(yōu)勢分析

2.1區(qū)位優(yōu)勢重慶地處長江上游地區(qū)，地跨105°11″～110°11″ E,28°10″～32°13″ N的青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，是長江重要的生態(tài)屏障區(qū)。重慶東部接壤湖北，東南接壤湖南，最南端與貴州搭界，西部、北部毗鄰四川，東北地區(qū)連接陜西和湖北，是西部重要的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心城市和交通樞紐。重慶轄區(qū)東西長470 km，南北寬450 km，面積8.24萬km2，是北京、天津、上海3個直轄市中面積最大的一個，其面積為三者面積總和的2.39倍。

2.2資源優(yōu)勢

2.2.1復(fù)雜的地質(zhì)地貌資源。重慶地處我國四川盆地東部，屬我國陸地地勢第二級階梯，是我國著名的山地型城市，境內(nèi)主要地貌類型為丘陵和山地。重慶市東北部為大巴山地，東南部斜貫有巫山、大婁山等山脈，西部主要為紅色方山丘陵，中部地區(qū)由低山與丘陵相間排列的平行嶺谷組合而成。地貌形態(tài)類型包括平原、臺地、丘陵、低山、中山五大類，在背斜條形山地中發(fā)育了渝東地區(qū)特有的喀斯特槽谷景觀，在東部和東南的喀斯特山區(qū)則分布著典型的喀斯特景觀，如峽谷、石林、峰林、洼地、溶洞、殘丘、落水洞、暗河等。市內(nèi)海拔最高可達(dá)2 796.8 m，海拔最低的地方僅183.0 m，相對高差可達(dá)2 613.8 m。

2.2.2發(fā)達(dá)的河流水系。市內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，均屬長江水系。其中，流域面積超過3 000 km2的河流可達(dá)18條，包括著名的長江、烏江、嘉陵江、綦江、小江、大寧河、御臨河、磨刀溪、龍溪河、酉水、阮江、任河、漢水、漱溶河、大清河和沱江。境內(nèi)大于50 km2的河流多達(dá)374條，河流和濕地景觀資源豐富。

2.2.3多樣的氣候特征。重慶屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，氣候溫和濕潤。年平均氣溫16～18 ℃，但長江河谷區(qū)域部分區(qū)縣的年均溫達(dá)18.5 ℃以上，東南部武陵山地的年均溫在14～16 ℃，東北部大巴山區(qū)海拔較高，年均溫略有下降，為13.7 ℃。最熱月平均氣溫26～29 ℃，最冷月平均氣溫4～8 ℃，四季分明。年平均降水量較豐富，大部分地區(qū)在1 000～1 350 mm。年均相對濕度為70%～80%，屬高濕區(qū)。年日照時數(shù)1 000～1 400 h，日照百分率25%～35%。重慶市的主要?dú)夂蛱攸c可以概括為冬暖春早，夏熱秋涼，四季分明，無霜期長；空氣濕潤，降水豐沛；太陽輻射弱，日照時間短；多云霧，少霜雪；光溫水同季，立體氣候顯著。

2.2.4豐富的生物資源。重慶市維管植物資源豐富，根據(jù)《重慶維管植物檢索表》顯示，全重慶共有在冊記錄的植物資源多達(dá)244科1 521屬5 954種，包括珍稀瀕危野生植物珙桐(DavidiainvolucrataBaill.)、楠木(PhoebezhennanS.Lee)、紅豆杉[Taxuschinensis(Pilger) Rehd.]、南方紅豆杉[Taxuschinensis(Pilger)Rehd.var.mairei(Lemeeet Levl.) Cheng et L.K.Fu]、黑桫欏(Gymnosphaeramettenian)、金毛狗[Cibotiumbarometz(L.) J.Sm.]等。與之對等的重慶市野生動物資源也十分豐富，且重點保護(hù)野生瀕危動物種類較多，如紅隼(Falcotinnunculus)、蒼鷹(Accipitergentilis)、短耳鸮(Asioflammeus)、黑葉猴(Trachypithecusfrancoisi)、云豹(NeofelisnebulosaGriffith)、林麝(Moschusberezovskii)等。

2.2.5獨(dú)特的人文文化資源。重慶是具有3 000年歷史積淀的人類文明發(fā)源地之一，不僅具有集山、水、林、泉、瀑、峽、洞等為一體的絕佳旅游資源，其多年積聚形成的巴渝文化，因地域形成的三峽文化，因歷史變革導(dǎo)致的移民文化、陪都文化，因少數(shù)民族同胞聚居而形成的民族文化和現(xiàn)代化都市文化熔于一爐，形成了重慶特殊的人文歷史文化景觀。當(dāng)前，重慶市全市共有自然、人文景點300余處，包括大足石刻世界文化遺產(chǎn)、重慶武隆喀斯特旅游區(qū)世界自然遺產(chǎn)，有4個國家級自然保護(hù)區(qū)，7個國家5A級景區(qū)，6個國家地質(zhì)公園，13個全國重點文物保護(hù)單位，6個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，24個國家森林公園， 20個全國重點文物保護(hù)單位。被評為國家環(huán)保模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市。2015年重慶市成為我國吸引力最大的旅游城市，重慶市的自然景觀、人文文化吸引著國內(nèi)外人民前來獵奇、探訪。

2.3政策優(yōu)勢2013年11月，中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上首次提出了建立國家公園體制的路線，并為我國國家公園的發(fā)展設(shè)立了明確目標(biāo)。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出爐并由中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)，該方案對我國國家公園體制建設(shè)提出了具體要求。2017年9月26日，我國出臺了《建立國家公園體制總體方案》并發(fā)通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。長期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直關(guān)注可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。十八大之后，習(xí)近平總書記更是提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗中國等一系列處理生態(tài)保護(hù)、社會發(fā)展和改善民生關(guān)系的正確前進(jìn)道路。重慶市一直主動加強(qiáng)與國家部委的溝通匯報，將綠色發(fā)展理念與生態(tài)旅游、扶貧攻堅任務(wù)相結(jié)合，不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒其他省市和國家公園體制試點的成功經(jīng)驗，目前正在積極準(zhǔn)備申請國家公園體制試點工作。

3 重慶國家公園發(fā)展對策

3.1明確重慶國家公園的功能定位國家公園，首先是一種我國自然資源保護(hù)的方式。參考國際上公園建設(shè)成效顯著、國家公園體制健全、國家公園管理體系完備、高效等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況和要求，重慶市建設(shè)國家公園的功能定位如下：一是對具有較高保護(hù)價值的大面積自然區(qū)域，主要保護(hù)完整的生態(tài)系統(tǒng)、大尺度的生態(tài)過程和重點保護(hù)野生動植物資源等；二是保護(hù)特殊的大尺度地形地貌等自然景觀和具有特殊意義的人文景觀；三是在做好保護(hù)工作的前提下，提供公眾參與、科研教學(xué)、宣傳、游憩、旅游休閑等服務(wù)功能；四是進(jìn)一步優(yōu)化我國自然保護(hù)體系，豐富其管理體制，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供必要的支撐；五是為提升周邊人們生活水平和生活質(zhì)量，提供就業(yè)機(jī)會，增加人們收入，為個人發(fā)展和社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會。

3.2重慶國家公園規(guī)劃建設(shè)原則建立國家公園的目的是保護(hù)獨(dú)具珍貴的自然風(fēng)景、野生動植物生態(tài)及史跡，此外，還肩負(fù)著游憩、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境教育的重任。因此，為確保國家公園的目標(biāo)和功能的發(fā)揮，需要對國家公園進(jìn)行良好的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。國家公園的規(guī)劃與建設(shè)要以國家公園環(huán)境為主題，而不能以人的需求為主題。因此，對重慶進(jìn)行國家公園規(guī)劃時應(yīng)遵循以下幾點原則。

3.2.1區(qū)域自然資源及生態(tài)體系保護(hù)原則。國家公園最重要的功能之一是保護(hù)區(qū)域自然資源及生態(tài)體系，因此重慶建立國家公園首先要做好保護(hù)規(guī)劃與保護(hù)措施的制定，確保區(qū)域自然資源及生態(tài)環(huán)境不會受到國家公園建設(shè)的不利影響或遭到破壞。

3.2.2重要人文史跡設(shè)置維護(hù)措施原則。國家公園設(shè)立后不能僅僅考慮自然環(huán)境和野生動植物資源等自然資源的保護(hù)，還要切實考慮到重要人文史跡的保護(hù)，做好重要人文史跡維護(hù)措施的設(shè)置工作。

3.2.3功能多元化原則。國家公園設(shè)立的目標(biāo)不僅僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和各類珍惜瀕危野生動植物、地理地貌、人文環(huán)境，還需滿足國家公園科研、游憩、觀光、資源開發(fā)與利用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等各項功能。

3.2.4按資源特性分區(qū)經(jīng)營管理原則。根據(jù)國家公園設(shè)立的管理目標(biāo)和資源現(xiàn)狀，按照區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境基本特征進(jìn)行功能分區(qū)，滿足國家公園生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、科研、游憩、觀光等各項功能。

3.2.5相關(guān)性原則?？紤]實質(zhì)環(huán)境如地形地質(zhì)及其景觀、野生動植物、人文史跡等與資源的相關(guān)性，以及其與土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)等實質(zhì)發(fā)展的相互影響，并提出有效的計劃或策略來避免發(fā)生以上環(huán)境沖突。

3.3建立有效的生態(tài)旅游經(jīng)營管理機(jī)制，完善資金保障機(jī)制和法律法規(guī)生態(tài)旅游管理目標(biāo)與管理主題多元，管理手段復(fù)雜。國家公園具備保護(hù)和生態(tài)旅游等多重屬性，因此，為確保國家公園生態(tài)環(huán)境等自然資源和各種受保護(hù)對象的保護(hù)、管理，針對人為活動量大而集中的生態(tài)旅游活動必須加以科學(xué)管理和有效引導(dǎo)，如建立生態(tài)旅游經(jīng)營管理機(jī)制，通過對參與國家公園生態(tài)旅游活動各類主體(游客、科普受眾、經(jīng)營者、服務(wù)人員、周邊及內(nèi)部居民等)行為的適當(dāng)引導(dǎo)、約束和教育以及一系列法律、規(guī)章、制度、輿論等的限制，有針對性地制定措施，對生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行管控，最終實現(xiàn)開發(fā)促保護(hù)，在發(fā)展中實現(xiàn)保護(hù)。

3.4大膽試點，規(guī)范先行，逐步完善國家公園管理體系國家公園的建設(shè)不應(yīng)僅僅停留在口號上和想象中。建設(shè)國家公園，在法律法規(guī)、行政協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制度以及管理體系方面將會面臨諸多現(xiàn)實問題和困難，一步到位基本不現(xiàn)實。因此，地方政府及相關(guān)職能部門可以根據(jù)區(qū)域資源狀況和管理狀況，主動申請國家公園試點建設(shè)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，力爭在試點過程中發(fā)現(xiàn)不足、修正缺陷，逐步完善各項規(guī)章制度與管理體系，為國家公園的正式建立提供相關(guān)經(jīng)驗。

4 重慶國家公園建立試點建議

4.1試點建設(shè)大婁山-武陵山山地國家公園在渝東南地處四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地選建大婁山-武陵山山地國家公園。該區(qū)主要包括重慶市黔江區(qū)、武隆區(qū)、石柱縣、彭水縣、酉陽縣和秀山縣2區(qū)4縣。目前該區(qū)有國家級旅游度假區(qū)1個、國家5A級旅游景區(qū)2個、國家森林公園6個、國家地質(zhì)公園3個、國家濕地公園2個和國家歷史文化名鎮(zhèn)2個。渝東南區(qū)山川秀麗、歷史文化厚重，境內(nèi)烏江畫廊、巖溶地質(zhì)、原始森林、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極具科教價值。該地區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，立體氣候明顯，生態(tài)基礎(chǔ)較好，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)、長江上游重要的生態(tài)屏障區(qū)、武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和生態(tài)民俗文化旅游帶。渝東南具有特殊的喀斯特溶巖地貌(已被列入世界自然遺產(chǎn)名錄)，且空氣環(huán)流、林間水系密布、生物群落豐富，生物圈內(nèi)種群按等級分布，呈持續(xù)演進(jìn)態(tài)勢，是一個完整豐富、原生自然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，符合建設(shè)國家公園的基本特征。

4.2試點建設(shè)長江三峽國家公園在大巴山-巫山山地地區(qū)選建長江三峽國家公園。大巴山-巫山山地位于渝東北地區(qū)，主要包括城口縣、巫溪縣、巫山縣、云陽縣、奉節(jié)縣、開州區(qū)、萬州區(qū)北部等區(qū)域，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，立體氣候顯著。該區(qū)域是長江中上游段地形最復(fù)雜、海拔落差最大、自然資源最豐富、人文歷史遺跡最富饒的區(qū)域之一。長江三峽中最險的瞿塘峽、最美的巫峽在其境內(nèi)。其東北岸主要為大巴山山脈，主峰陰條嶺海拔達(dá)2 796.8 m，西南岸為巫山山脈，最高峰海拔2 680.0 m。臨近江面，最低海拔僅156 m，兩山夾一江，蔚為壯觀。大巴山-巫山山地地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)完整、多樣，各類自然資源如地形地貌資源、野生動植物資源等和人文歷史遺跡資源豐富，具備建立國家公園世界特有性、生態(tài)系統(tǒng)完整性等基本條件。

5 結(jié)語

十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)確立了新的起點。我國國家公園體制建設(shè)由此起步。經(jīng)過3年的試點經(jīng)驗總結(jié)，當(dāng)前我國國家公園體制建設(shè)工作已進(jìn)入試點改革的關(guān)鍵階段[28]。為此，需要直面矛盾和問題。首先，如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是國家公園體制中最核心的問題[29]。在解決該問題時，必須牢記保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性是國家公園的主體目標(biāo)，完成其自身的生態(tài)保育是其首要任務(wù)[30]。然而，國家公園的科學(xué)研究、游憩展示、環(huán)境教育和社區(qū)發(fā)展等輔助功能決定了其勢必不能“獨(dú)善其身”，同時應(yīng)考慮各類人為活動的范圍、程度和活動性質(zhì)劃分，確保國家公園建設(shè)的目標(biāo)能夠順利達(dá)成[31]。其次，國家公園的建設(shè)和管理需要國家的支持、主導(dǎo)，地方配合，全社會參與。縱觀我國各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等建設(shè)管理，他們主要依賴地方投入來維持運(yùn)行，一方面造成了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的成本地方承擔(dān)與效益的全國意義之間不對稱，使得一些地方對自然保護(hù)區(qū)的工作積極性下降；另一方面，自然保護(hù)區(qū)所屬地區(qū)或相對集中地區(qū)也往往是社會經(jīng)濟(jì)水平相對落后的地區(qū)，地方財力有限,單獨(dú)依靠地方財政支持往往難以為繼。第三，現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等體系的管理往往以行政區(qū)劃為依據(jù)，完整的生態(tài)系統(tǒng)往往因散布在多個行政區(qū)劃管理部門和各行政管理部門發(fā)展理念的差異而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)破碎化，即一個完整的生態(tài)系統(tǒng)被分為幾塊分別保護(hù)或部分保護(hù)，最終導(dǎo)致保護(hù)缺憾。因此，重慶建設(shè)國家公園特別需要注重的地方是建立完善的國家公園體制，豐富自然保護(hù)管理體制，從頂層設(shè)計入手解決這些問題，在突出公益性的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范、公益的管理。

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