程黎明，程相魯，古麗建·艾再克，吐拉尼古麗·吾斯曼，魏 華，付雪峰，田可川*

(1.新疆畜牧科學(xué)院畜牧研究所，新疆烏魯木齊 830011；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆烏魯木齊 830009；3.新疆和田地區(qū)畜牧技術(shù)推廣站，新疆和田 848000)

近年來(lái)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展迅速，在促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富、拉動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，特別是在引領(lǐng)散養(yǎng)戶向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程中起到了示范引領(lǐng)和帶頭作用，正在成為新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。

我國(guó)很多學(xué)者經(jīng)過(guò)對(duì)比和研究國(guó)際國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，指出了我國(guó)在發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，提出了適應(yīng)我國(guó)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的一些對(duì)策和建議。有學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該在制定有關(guān)畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的政策時(shí)，要具體化[1-2]；也有學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)殖專業(yè)合作社是解決當(dāng)前我國(guó)絨毛用羊問(wèn)題的一種有效途徑[3-4]。

筆者以工作實(shí)踐中的實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，研究分析了新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，找出新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望為廣大的畜牧工作者提供一些參考。

1 新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1政策扶持，發(fā)展勢(shì)頭快為培育農(nóng)民專業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，新疆也在資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面制定了相關(guān)的政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社迅速增加，據(jù)了解，全區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社超過(guò)4 000家，涉及生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品加工，飼草料種植及加工，有機(jī)肥加工銷售，技術(shù)服務(wù)等。

1.2合作形式采用牛羊入股、資金入股、土地入股的方式多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)不是太規(guī)范，有的養(yǎng)殖專業(yè)合作社嚴(yán)重依賴政策項(xiàng)目，沒(méi)有政策項(xiàng)目的支持，合作社運(yùn)營(yíng)難以為繼。根據(jù)實(shí)際的調(diào)研情況，能夠始終保持盈利的養(yǎng)殖專業(yè)合作社較少。能夠盈利的養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同的特點(diǎn)是具有充足自有草料地，或是采用放牧飼養(yǎng)，飼養(yǎng)成本較低的合作社。

1.3組織結(jié)構(gòu)主要是公司+農(nóng)戶形式從組織結(jié)構(gòu)看，養(yǎng)殖專業(yè)的發(fā)起創(chuàng)辦者一般是知名企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、畜牧方面的技術(shù)能人等。他們一般都有較高的威信和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠引導(dǎo)和凝聚合作社的社員。企業(yè)成立創(chuàng)辦合作社，可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，和基地、社員農(nóng)戶對(duì)接，面對(duì)市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)一體化的營(yíng)銷體系?！肮?農(nóng)戶”這樣形式的合作社在建立過(guò)程中，政府往往都起到了牽線搭橋的作用。

1.4合作社經(jīng)營(yíng)、管理及盈利能力不強(qiáng)管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的合作社大概占總數(shù)1/3；經(jīng)營(yíng)較好、管理制度較完善、對(duì)成員具有一定增收帶動(dòng)作用的約占1/3；注冊(cè)掛牌但基本未開展工作的約占1/3。從注冊(cè)資本金看，養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員注冊(cè)資金現(xiàn)金入股的較少，以活畜、土地、勞動(dòng)力入股的較多。在畜產(chǎn)品銷售上，缺少銷售途徑和品牌意識(shí)，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)品多是采用訂單式的原料銷售，少部分進(jìn)行了簡(jiǎn)單的初加工，精深加工的產(chǎn)品沒(méi)有，其產(chǎn)品的附加值低、綜合競(jìng)爭(zhēng)力也弱。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1在思想上不能正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在畜牧業(yè)中的作用從政府部門方面看，有些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社的重要性仍認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來(lái)抓，支持力度不夠，沒(méi)有很好地落實(shí)政府的扶持優(yōu)惠政策。從合作社層面看，很多社員認(rèn)為加入合作社的最終目的是享受政府優(yōu)惠政策、領(lǐng)取補(bǔ)貼、優(yōu)價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料，沒(méi)有樹立起發(fā)展生產(chǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展能力不強(qiáng)[5]；有的社員缺乏合作的主體意識(shí)，受小農(nóng)意識(shí)的影響，怕自身利益受到損害，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，隨意撤資退社，任意處置加入專業(yè)合作社的資產(chǎn)[6]。

2.2資金短缺，融資困難傳統(tǒng)的大銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒(méi)有什么支持，正規(guī)的金融銀行機(jī)構(gòu)在支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來(lái)自于自有資金，由于養(yǎng)殖專業(yè)合作社起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，合作社土地證手續(xù)難辦等原因，有效抵押資產(chǎn)不足，大部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒(méi)有貸款融資途徑，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)?；陌l(fā)展。

2.3合作社個(gè)體規(guī)模小、水平不高、缺少人才新疆的畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級(jí)階段，養(yǎng)殖合作社的規(guī)模較小，發(fā)展也不均衡。社員數(shù)有限，缺少人才，獲利能力也較低，真正上規(guī)模具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社比例不高。大部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，或是自己的小品牌，沒(méi)有什么影響力。有些合作社規(guī)范化管理程度低，穩(wěn)定性、待遇、工作環(huán)境相對(duì)較差，無(wú)法吸引人才。

2.4管理制度不完善部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度不健全。雖然合作社按照章程要求設(shè)置有社員股東大會(huì)或社員代表大會(huì)，但沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，沒(méi)有正常運(yùn)作。合作社的決策都是由主管人員自己來(lái)決斷，規(guī)章制度、代表大會(huì)、議事章程形同虛設(shè)。合作社成立時(shí)制定的規(guī)章制度，沒(méi)有很好地執(zhí)行，只是用來(lái)應(yīng)付檢查。

3 對(duì)策建議

3.1在思想上要正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的作用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的宣傳教育，提高他們對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有其特殊性，只有廣大農(nóng)民和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)農(nóng)民所特有的功能后，才能讓大家樹立起合作的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方力量為合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境[7]。政府部門要通過(guò)各種宣傳形式，如辦講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等活動(dòng)，消除農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)殖合作社認(rèn)識(shí)上的偏差和誤解，讓他們樹立起合作的觀念意識(shí)。

3.2通過(guò)政策加大對(duì)養(yǎng)殖合作社的扶持一是財(cái)政扶持。政府出臺(tái)政策以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，對(duì)做得好的規(guī)范的養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及創(chuàng)立了自己的品牌、有一定影響力的養(yǎng)殖專業(yè)合作社予以財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)合作社社員培訓(xùn)等給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是信貸扶持。對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，財(cái)政優(yōu)先安排貼息貸款。三是稅收扶持。對(duì)農(nóng)牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品予以免稅，并幫助完成免稅手續(xù)。四是政策扶持。在養(yǎng)殖專業(yè)合作社土地使用、水電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策上的傾斜，對(duì)合作社的創(chuàng)立者、帶頭人應(yīng)給予各方面的支持。 五是專業(yè)技術(shù)扶持。根據(jù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖畜禽種類及技術(shù)需求，地、縣畜牧業(yè)務(wù)部門應(yīng)從良種繁育、技術(shù)支撐、安全監(jiān)測(cè)方面與合作社建立技術(shù)服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，使合作飼養(yǎng)良種、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)綠色、環(huán)保、安全、營(yíng)養(yǎng)的畜牧業(yè)產(chǎn)品。

3.3規(guī)范養(yǎng)殖專業(yè)合作社運(yùn)行一是規(guī)范章程制度。養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身情況建立規(guī)范章程，健全管理體制，完善財(cái)務(wù)、決策、生產(chǎn)、銷售等各項(xiàng)制度。二是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。健全合作社內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社員代表大會(huì)、社員理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合作社的決策過(guò)程中全程參與和監(jiān)督。三是全員參與民主管理。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)議議事規(guī)則》、《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策。四是嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行管理核算，財(cái)務(wù)檔案資料規(guī)范完整。

3.4進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社要和現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體經(jīng)營(yíng)結(jié)合，形成“公司+養(yǎng)殖專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的一體化營(yíng)銷體系，讓農(nóng)牧民從這種經(jīng)營(yíng)模式中得到實(shí)惠，并為大的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、延伸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的加工鏈服務(wù)。鼓勵(lì)管理規(guī)范運(yùn)營(yíng)良好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)牧民能夠獲得更多的利益。

3.5激勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)造品牌商標(biāo)，打造一批知名品牌專業(yè)合作社養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擁有自己的品牌知名度以后，可以將自己的品牌打入大型超市、連鎖店以及大型企業(yè)，形成自己專有的銷售渠道。各級(jí)政府部門要積極引導(dǎo)支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)各種方式創(chuàng)建自己的品牌，要增強(qiáng)品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，打造合作社自己的名牌。

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