江雲(yún)穎，楊小雄

(廣西師范學(xué)院國(guó)土資源與測(cè)繪學(xué)院，廣西南寧 530001)

新型農(nóng)業(yè)背景下，土地整治的多元發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為田、水、路、林、村的綜合治理與土地流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[1]。隨著土地整治項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，相關(guān)的配套政策和運(yùn)行機(jī)制也不斷健全和完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“小塊并大塊”等一批項(xiàng)目的實(shí)施，耕地集中連片，路、溝、渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施得到相當(dāng)?shù)母挠^，提高了農(nóng)田灌溉保證率，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)作業(yè)條件，為開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。 廣西桂平正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上[3-4]，如何加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探討土地整治在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題，具有重要的意義。

1 研究區(qū)概況

1.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況桂平市地處廣西壯族自治區(qū)東南部，地理坐標(biāo)為109°41′～110°22′E、22°52′～23°48′N，地處廣西最大的平原——郁江平原的中心部位。桂平市境內(nèi)地貌西北、東南高，中間低，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫21.4℃?！笆濉币詠?lái)，桂平市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，從2010年的162.19億元，跨越200億元臺(tái)階正接近300億元臺(tái)階，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值276.64億元，位列廣西自治區(qū)91個(gè)縣市區(qū)的第3位，年均增長(zhǎng)11.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值17 778元，公共財(cái)政收入達(dá)到12.4億元，年均增速9.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到165.4億元，累計(jì)增長(zhǎng)97.4%，年均增速18.5%。

1.2“十二五”期間土地整治和流轉(zhuǎn)狀況“十二五”期間，桂平市已實(shí)施土地整治項(xiàng)目551個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)23個(gè)，農(nóng)村建設(shè)用地整理6個(gè)，土地復(fù)墾14個(gè)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目504個(gè)，實(shí)施總規(guī)模4 419.654 5 hm2，投資總額47 499.825 4萬(wàn)元，新增耕地2 765.911 hm2?！笆濉逼陂g上級(jí)對(duì)農(nóng)用地整治的目標(biāo)為806 hm2，而實(shí)際完成475.403 hm2；農(nóng)村建設(shè)用地整理上級(jí)的目標(biāo)為566 hm2，而實(shí)際完成17.121 hm2?！笆濉逼陂g桂平市土地流轉(zhuǎn)情況：2011年流轉(zhuǎn)7 480.400 hm2，2012年7 062.533 hm2，2013年6 731.600 hm2，2014年7 162.533 hm2，2015年7 869.467 hm2。其中以桂平市大灣、社步、金田、南木、下灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況較多。

1.3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化狀況2015年桂平市組織近3萬(wàn)臺(tái)進(jìn)行機(jī)耕作業(yè)，1 000多臺(tái)插秧機(jī)投入水稻機(jī)插作業(yè)。全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化耕作率達(dá)80%，擁有2 000多臺(tái)臺(tái)收割機(jī)收割，收割面積達(dá)到3.133萬(wàn)hm2，作業(yè)水平80%以上。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械綜合水平劃分為3個(gè)層次：①以石龍、厚祿、白沙、南木、石咀、馬皮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一層次，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量密度最大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平超過(guò)60%；②以木圭、社坡、木樂(lè)、尋旺、西山、蒙圩、下灣、大灣、大洋、木根、羅播、金田、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第二層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平約50%；③以油麻、社步、麻垌、羅秀、中沙、紫荊、垌心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第三層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平約為40%。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平約為52%～54%。

1.4土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的走勢(shì)趨于一致“十二五”期間土地整治補(bǔ)充耕地和土地流轉(zhuǎn)主要分布在南木鎮(zhèn)、木圭鎮(zhèn)、社步鎮(zhèn)、下灣鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、蒙圩鎮(zhèn)、社步鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平劃分的3個(gè)層次建設(shè)也趨于吻合。比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)綜合水平較高的白沙、南木、木圭、社坡、木樂(lè)、大灣、大洋、蒙圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地整治和土地流轉(zhuǎn)面積增加時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合生產(chǎn)水平也在穩(wěn)步提高；反之亦然。所以土地整治通過(guò)對(duì)“田、水、路、林、村”綜合整治促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，明晰的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)也反過(guò)來(lái)促進(jìn)土地整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成一個(gè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的走勢(shì)。

2 桂平市土地整治存在的主要問(wèn)題

2.1土地整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展土地整治項(xiàng)目中的土地平整在實(shí)施過(guò)程中，部分項(xiàng)目對(duì)平整區(qū)表土剝離和回填工程不夠重視，在土地平整挖高填低之前沒(méi)有進(jìn)行表土剝離，或者剝離后的表土沒(méi)有進(jìn)行有效保存，導(dǎo)致表土流失嚴(yán)重，直接影響到平整后耕地的地力保持。

土地整治項(xiàng)目修建的田間基礎(chǔ)設(shè)施仍局限于明溝、明渠、田間道路硬化等較基礎(chǔ)的工程，而對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)所需要的噴灌、滴灌等田間設(shè)施的建設(shè)很少。土地流轉(zhuǎn)后，土地承包方要根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求重新修建田間配套設(shè)施，部分土地整治項(xiàng)目已修建的一些基礎(chǔ)設(shè)施往往成為了擺設(shè)，無(wú)法利用，部分項(xiàng)目平整區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施設(shè)計(jì)缺乏，造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)澇，嚴(yán)重降低了糧食產(chǎn)量。

2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高農(nóng)民土地“私有”保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，更愿意固守現(xiàn)狀地經(jīng)營(yíng)，且對(duì)平整后土地的地力保持、權(quán)屬劃分和土地平整的益處仍心存疑慮，土地平整積極性不高，導(dǎo)致土地平整“小塊并大塊”工程的實(shí)施存在較大困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展，致使現(xiàn)階段大部分耕地仍保持著較原始的耕作制度，僅靠人力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢使得土地整治項(xiàng)目中已完善的田間基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高[5]。

2.3“小塊并大塊”項(xiàng)目實(shí)施程度不高

2.3.1“小塊并大塊”耕地整治工作受地形因素限制。“小塊并大塊”工作的開(kāi)展也受到耕地的連片程度，與人均耕地的數(shù)量影響。對(duì)于耕地地塊零碎、水田為主、人均耕地小于0.067 hm2的地區(qū)則難以開(kāi)展“小塊并大塊”工作，這樣的地形條件難以使土方調(diào)整或表土回填后坡度控制在6°以內(nèi)。

2.3.2“小塊并大塊”獎(jiǎng)補(bǔ)程序復(fù)雜，材料種類繁多。對(duì)于已開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)的地區(qū)，普遍反映目前獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)的程序較為復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，提交的申請(qǐng)材料種類較多，如“小塊并大塊”耕地整治前后照片及召開(kāi)會(huì)議的照片難以提供；另外，農(nóng)民僅通過(guò)經(jīng)驗(yàn)繪制草圖，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行測(cè)量，所以工程布局圖的提交更是不切實(shí)際。正是如此，也進(jìn)一步打消了當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、村委及農(nóng)民申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的積極性。

2.4投入能力不足一方面，桂平市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，財(cái)力緊缺，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力有限，財(cái)政難以拿出更多的資金扶持農(nóng)業(yè)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)效益比較低，對(duì)投資農(nóng)業(yè)的意識(shí)和積極性不高。盡管近年來(lái)農(nóng)民收入不斷提高，但農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)民逐漸也就減弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。而投入能力的不足，致使保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和保持農(nóng)民持續(xù)增收難度越來(lái)越大。

2.5農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高由于大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸老齡化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)也在不斷下降，這些對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村都產(chǎn)生極為不利的影響。

3 對(duì)策與建議

3.1因地制宜，優(yōu)勢(shì)先行按照“宜牧則牧、宜養(yǎng)則養(yǎng)”和“以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)”的原則，考慮地勢(shì)條件、區(qū)位因素、資源狀況等統(tǒng)籌安排、因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地布局[6]。桂平市北部片區(qū)，包括金田鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、紫荊鎮(zhèn)和垌心鄉(xiāng)，要加快旅游資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出以旅游休閑和特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)片區(qū)加快發(fā)展的路子；南部片區(qū)包括中沙鎮(zhèn)、羅播鄉(xiāng)、羅秀鎮(zhèn)、木根鎮(zhèn)、麻垌鎮(zhèn)、大洋鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、下灣鎮(zhèn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)中藥材和旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；西部片區(qū)包括石龍鎮(zhèn)、厚祿鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)，發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，加快建材工業(yè)、物流業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)部協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚；以產(chǎn)權(quán)為依托，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向縣域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

3.3機(jī)械生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模、改進(jìn)田塊形狀，耕地面積集中連片，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。不斷完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，田間道路成網(wǎng)，布局合理，做好路田交接，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度。全面完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，確保整治后基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“四化”，即機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化，耕地質(zhì)量不斷提高。依據(jù)盆地和山地不同地形地貌，合理確定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式，探索、實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制、新模式，促進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，培養(yǎng)一批種養(yǎng)專業(yè)大戶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，強(qiáng)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)的載體。

3.4加大投入，資金整合“十三五”期間對(duì)土地整治的項(xiàng)目資金不實(shí)行畝均控制，土地整治的資金投入應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況而定。另外，要加大部門(mén)資金的整合力度，整合節(jié)水增糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整治、千億斤糧食產(chǎn)能工程、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)資金，從財(cái)政“農(nóng)財(cái)”角度納入“現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)建設(shè)與改革”規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，分別開(kāi)展水稻育秧大棚、農(nóng)機(jī)合作社、推廣優(yōu)良品種、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)各業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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