王東毅

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新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的困境與對(duì)策——以河南省為例

王東毅

（周口師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 周口 466001）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供了良好的外部環(huán)境。積極開(kāi)展新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前,新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨諸多困境，應(yīng)從提升新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)意識(shí)、積極發(fā)揮政府技能培訓(xùn)公共服務(wù)職能、大力發(fā)揮企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用、努力提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量等方面著手，有效提升技能培訓(xùn)水平，促進(jìn)新生代農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，中央明確提出堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，并強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)是以人為核心，以戶籍人口城鎮(zhèn)化率為關(guān)鍵指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)已有大量農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年4月披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)共有農(nóng)民工大約2.9億人，其中出生于1980年及以后的新生代農(nóng)民工大約占50.5%，漸成農(nóng)民工的主體。[1]相較于改革開(kāi)放初期的第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期工作和生活在城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)較為陌生，更愿意在城鎮(zhèn)落戶定居，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的前提。然而，在新生代農(nóng)民工中，多數(shù)人接受技能培訓(xùn)普遍較少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)偏低，不能很好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能的要求，已成為制約其順利融入城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素。本文以河南省這一新生代農(nóng)民工大省為例，分析當(dāng)前技能培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題，探索新生代農(nóng)民工技能提升的路徑，以期為提升新生代農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)融入能力、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供理論借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供良好環(huán)境

伴隨著近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一系列新的改革措施陸續(xù)推出，為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供了良好的外部環(huán)境。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了在城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，但卻難以和城鎮(zhèn)居民平等地享有城鎮(zhèn)的公共資源。很多城鎮(zhèn)政府部門組織的免費(fèi)培訓(xùn)往往只服務(wù)于本地居民，外來(lái)農(nóng)民工卻無(wú)法享有和使用。這在一定程度上限制了農(nóng)民工自身能力的發(fā)展。因此，為了改變這一局面，2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確指出推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開(kāi)、放寬小城鎮(zhèn)和大中城市落戶條件的限制，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠有序落戶城鎮(zhèn)，平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。這就在制度上為農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)提供了有利條件，使他們不再面臨進(jìn)城后身份上的歧視，能夠逐步享有與城鎮(zhèn)居民基本同等的就業(yè)和培訓(xùn)資源，通過(guò)參與培訓(xùn)不斷提升技能水平，以便更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供外在動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在由投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，未來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)逐漸由以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主過(guò)渡到以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。這必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。在就業(yè)市場(chǎng)上，只有具備較強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)人才才能獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而整體來(lái)看，相較于第一代農(nóng)民工，大多數(shù)新生代農(nóng)民工接受教育水平明顯提升，但大都以基礎(chǔ)教育為主。因此對(duì)其職業(yè)技能的培養(yǎng)沒(méi)有明顯的作用。職業(yè)技能缺失使得多數(shù)新生代農(nóng)民工只能選擇在那些技術(shù)含量較低的崗位上就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工如果不主動(dòng)培養(yǎng)和提升自身的職業(yè)技能，則很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境的變化，終將被市場(chǎng)所淘汰。

（三）新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有推動(dòng)作用

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要力量，其自身的技能水平是他們能否真正融入城鎮(zhèn)生活，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。通過(guò)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平，使他們?cè)诼殬I(yè)領(lǐng)域有所專長(zhǎng)，擁有更多的擇業(yè)空間和發(fā)展機(jī)遇，真正成為合格的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和身份保障。同時(shí)，新生代農(nóng)民工技能水平的發(fā)展會(huì)直接帶來(lái)其收入水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)他們思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣和生活方式的轉(zhuǎn)變，為他們更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供思想保障。此外，新生代農(nóng)民工思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)對(duì)未進(jìn)城的農(nóng)民產(chǎn)生示范效應(yīng)，激發(fā)更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而為農(nóng)村釋放更多的發(fā)展空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，最終推動(dòng)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義的新型城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)面臨的困境

（一）新生代農(nóng)民工對(duì)技能培訓(xùn)的認(rèn)知狹隘

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)村人口眾多。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了傳統(tǒng)的思想觀念，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)抱著較為保守的態(tài)度。這在很多新生代農(nóng)民工身上也有所體現(xiàn)。如部分新生代農(nóng)民工對(duì)自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏理性的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整缺乏正確的認(rèn)識(shí)，仍然抱著小富即安的態(tài)度，缺乏提升自身技能水平的動(dòng)力和意愿；部分新生代農(nóng)民工只重視短期利益，過(guò)于看重當(dāng)前工作與收入的關(guān)系，不愿因參加技能培訓(xùn)而影響工作，忽視技能培訓(xùn)對(duì)自身未來(lái)發(fā)展的價(jià)值；部分新生代農(nóng)民工雖有參加培訓(xùn)的想法，但不主動(dòng)了解培訓(xùn)市場(chǎng)，甚至擔(dān)心上當(dāng)受騙，對(duì)技能培訓(xùn)一直持懷疑和觀望態(tài)度。認(rèn)知上的狹隘直接影響了新生代農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的廣度和深度。

（二）政府技能培訓(xùn)公共服務(wù)職能發(fā)展滯后

從河南省現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府部門的公共服務(wù)職能缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：第一，重視不夠。有些政府機(jī)構(gòu)未能充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要作用，忽視技能培訓(xùn)的宣傳和組織工作。如為推動(dòng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部等六部委曾共同發(fā)起“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，但一項(xiàng)在河南實(shí)施的調(diào)查結(jié)果表明，68.8%的農(nóng)村勞動(dòng)力不知道該項(xiàng)目的存在。[2]使得部分原本有條件享受政府政策的新生代農(nóng)民工因缺乏對(duì)政策的了解而失去寶貴的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第二，經(jīng)費(fèi)投入有限。財(cái)政撥款是新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主要資金來(lái)源。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高?？陀^上受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政府短期內(nèi)無(wú)法投入大量的培訓(xùn)資源。一項(xiàng)基于鄭州市培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)查顯示，鄭州市技能培訓(xùn)市場(chǎng)項(xiàng)目收費(fèi)普遍在800—1200元之間，新生代農(nóng)民工一般須接受培訓(xùn)3個(gè)月以上才能掌握一技之長(zhǎng)。如果考慮到新生代農(nóng)民工培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)用和執(zhí)業(yè)資格考試費(fèi)用，其培訓(xùn)成本預(yù)計(jì)至少在1600—2000元之間，而每位參訓(xùn)人員平均能夠獲得的政府補(bǔ)助不超過(guò)600元，遠(yuǎn)未達(dá)到培訓(xùn)成本的下限。[3]此外，由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)和激勵(lì)政策，企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)技能培訓(xùn)的投入熱情不高。這在一定程度上影響了技能培訓(xùn)工作的開(kāi)展。第三，技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)滯后。如培訓(xùn)主體協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制、技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等。培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)滯后直接影響相關(guān)主體在技能培訓(xùn)中的作用發(fā)揮，導(dǎo)致技能培訓(xùn)難以取得應(yīng)有的效果。

（三）企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)的動(dòng)力不足

當(dāng)前，很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要價(jià)值，誤以為培訓(xùn)只會(huì)增加企業(yè)的人工成本，不愿為員工培訓(xùn)支付更多的費(fèi)用。新生代農(nóng)民工往往對(duì)工作崗位的期望值較高，但心態(tài)較為浮躁，從事一份工作一段時(shí)間如果看不到發(fā)展的空間，就會(huì)傾向于跳槽。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，農(nóng)民工就業(yè)“短工化”現(xiàn)象明顯，且“短工化”現(xiàn)象隨年齡減小而增強(qiáng)，有超過(guò)60%的新生代農(nóng)民工因?yàn)閷?duì)用工單位條件不滿意而選擇主動(dòng)辭職。[4]面對(duì)他們的這種就業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)更會(huì)擔(dān)心對(duì)培訓(xùn)的投入難以收回成本，對(duì)新生代農(nóng)民工往往重使用而輕培養(yǎng)，沒(méi)有履行技能培訓(xùn)中應(yīng)盡的責(zé)任。此外，現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)在調(diào)整企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系時(shí)更側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，易于在無(wú)意間損害企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。這在一定程度上提高了企業(yè)在技能培訓(xùn)上的投入風(fēng)險(xiǎn)，影響了企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)的信心和動(dòng)力。

（四）教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展不健全

一個(gè)成熟的教育培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)滿足新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求、促進(jìn)其技能發(fā)展具有強(qiáng)有力的保障作用。從目前河南省實(shí)際情況來(lái)看，教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展仍不夠健全。主要表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)設(shè)施相對(duì)落后，利用效率較低。無(wú)論是硬件方面的教學(xué)設(shè)施還是軟件方面的師資力量都存在建設(shè)滯后的現(xiàn)象。部分地區(qū)各類培訓(xùn)主體相互分割。同一個(gè)區(qū)域內(nèi)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)課程和內(nèi)容上設(shè)置重復(fù)。這導(dǎo)致了培訓(xùn)資源的閑置和浪費(fèi)，降低了培訓(xùn)資源的利用效率。第二，培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)需求脫節(jié)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀分析，缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求的調(diào)查了解，在培訓(xùn)課程和內(nèi)容設(shè)置上沒(méi)有合理體現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)能力和社會(huì)用工需求，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏吸引力。第三，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)于注重盈利性。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)盈利目的，不考慮自身的培訓(xùn)能力，盲目招收學(xué)員，在培訓(xùn)過(guò)程中簡(jiǎn)化培訓(xùn)方法和流程，降低培訓(xùn)成本，嚴(yán)重影響技能培訓(xùn)的效果。如一項(xiàng)在河南實(shí)施的調(diào)查結(jié)果表明，在接受技能培訓(xùn)的方式上，通過(guò)“實(shí)踐操作”參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工僅占7.6%，而絕大多數(shù)都是通過(guò)成本較低的“課堂教學(xué)”進(jìn)行培訓(xùn)，53.5%的調(diào)研對(duì)象表示參與培訓(xùn)對(duì)自己的就業(yè)沒(méi)有明顯的幫助。[5]

三、新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)困境的解決對(duì)策

（一）引導(dǎo)認(rèn)知，提升新生代農(nóng)民工自身技能培訓(xùn)意識(shí)

當(dāng)前，社會(huì)大眾重視普通教育、忽視職業(yè)技能培訓(xùn)的思想在河南省仍較為普遍。廣大新生代農(nóng)民工在實(shí)踐中往往易于受到這種思想的影響，缺乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀分析，較為看重短期利益，忽視技能培訓(xùn)對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響和價(jià)值。這就需要各類培訓(xùn)主體積極做好技能培訓(xùn)宣傳工作，利用大眾媒體和實(shí)地宣講向他們廣泛宣傳行業(yè)用工需求趨勢(shì)、培訓(xùn)的價(jià)值、相關(guān)培訓(xùn)政策等，引導(dǎo)其看清自身的差距，對(duì)技能培訓(xùn)形成正確的認(rèn)知。新生代農(nóng)民工自身也要主動(dòng)解放思想，積極克服小富即安的意識(shí)，客觀分析和評(píng)價(jià)自身的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)了解相關(guān)培訓(xùn)信息，積極參加技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能水平和結(jié)構(gòu)，全面提升自身職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大投入，積極發(fā)揮政府技能培訓(xùn)公共服務(wù)職能

政府作為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，其公共服務(wù)職能的作用不容忽視、不可替代。第一，提升對(duì)技能培訓(xùn)工作的重視程度。各級(jí)政府部門要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景和客觀需要，深刻理解技能培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要價(jià)值，進(jìn)而明確政府職責(zé)，全面提升對(duì)技能培訓(xùn)工作的重視程度。第二，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度。政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)投資主體責(zé)任，將新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)投入列入財(cái)政預(yù)算范圍，提高支持力度。此外，鑒于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，單純依賴政府投入難以保證廣大新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)需求，這就需要政府通過(guò)政策創(chuàng)新，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼方面提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極投入新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。[6]第三，完善技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。積極建立和完善培訓(xùn)主體協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制、技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等，為新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供制度保障。

（三）轉(zhuǎn)變理念，大力發(fā)揮企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用

企業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑。作為用人單位，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變理念，充分認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工會(huì)轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民，成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的主要力量，甚至成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍。如果企業(yè)不重視對(duì)他們的培訓(xùn)，最終會(huì)在未來(lái)的人才競(jìng)爭(zhēng)中陷入劣勢(shì)，失去可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)以投資而非消費(fèi)的理念對(duì)待技能培訓(xùn)工作，保障新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分保障其接受技能培訓(xùn)的權(quán)利。此外，一些企業(yè)擔(dān)心新生代農(nóng)民工的高流動(dòng)率而不敢培訓(xùn)。這需要政府部門進(jìn)一步完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，改變勞動(dòng)法規(guī)在調(diào)整企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)系時(shí)，側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者卻忽視對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)企業(yè)與新生代農(nóng)民工簽定正式勞動(dòng)合同，明確規(guī)定雙方在技能培訓(xùn)中享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，減少企業(yè)擔(dān)憂，為新生代農(nóng)民工提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（四）整合資源，努力提升教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量

河南省新生代農(nóng)民工數(shù)量眾多，技能水平參差不齊。如果培訓(xùn)質(zhì)量難以保證，則勢(shì)必會(huì)影響其就業(yè)質(zhì)量和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這就需要進(jìn)一步整合新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)資源，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。第一，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。由于河南省當(dāng)前財(cái)政投入能力仍較為有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件相對(duì)落后的問(wèn)題要更多地依賴于對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)資源的整合。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體協(xié)調(diào)和共享培訓(xùn)資源，減少各自為政、設(shè)置重復(fù)培訓(xùn)課程和內(nèi)容的現(xiàn)象，提高現(xiàn)有資源的利用效率。第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。在新型城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)市場(chǎng)人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上要具有足夠的靈活性，要積極開(kāi)展就業(yè)市場(chǎng)人才需求調(diào)研，結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，充分挖掘和建設(shè)有特色的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)對(duì)象在接受技能培訓(xùn)后能夠順利地適應(yīng)工作崗位，發(fā)揮出技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

[1]林火燦.新生代漸成我國(guó)農(nóng)民工主體[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018-04-28（5）.

[2]趙樂(lè)東，李軍峰.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：116-120.

[3]李貴成.民工荒視域下新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2014（9）：70-72.

[4]王玉峰，張璇.基于市民化目標(biāo)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)探討[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（29）：35-41.

[5]石丹淅，田曉青.新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查——基于2012年河南省4市的數(shù)據(jù)[J].調(diào)研世界，2013（3）：38-41.

[6]樊茜，金曉彤，徐尉.教育培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響研究——基于全國(guó)11個(gè)省(直轄市)4030個(gè)樣本的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2018（3）:39-45.

Predicament in the Skills Training on New Generation Migrant Workers under the Background of New Urbanization and Countermeasures: A Case Study on He’nan Province

WANG Dong-Yi

The new urbanization construction provides favorable external environment for skills training on new generation migrant workers, and carrying out the skills training actively is conducive to promoting the new urbanization process. However, new generation migrant workers' skill training still faces some predicament. Countermeasures include enhancing new generation migrant workers’ awareness to attend skill training, urging the government to provide skill training as a public service, regarding enterprises as the training subject, improving training quality of education and training institutions, etc., so that the skill training level can be enhanced effectively, thus new generation migrant workers can adapt themselves smoothly to urban life, and the goal of new urbanization construction can be achieved.

new urbanization; new generation migrant worker; skill training; training institutions

2018-09-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（16BGL105）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2018-ZZJH-671）

王東毅（1981－ ），男，河南周口人，周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士。

10.13685/j.cnki.abc. 000364

2018-10-29 14:06:53

http://kns.cnki.net/kcms/detail/34.1242.Z.20181029.0858.001.html

G975

A

1671-9255（2018）04-0001-04

（責(zé)任編輯 秦宗槐）