洋總工程師負(fù)責(zé)制與近代航道疏浚業(yè)

伊 巍，龍登高，王 苗

(清華大學(xué) 社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，北京100084)

隨著上海和天津?qū)ν忾_(kāi)埠，輪船航運(yùn)和對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大，對(duì)航道疏浚與港口建設(shè)的需求也越來(lái)越迫切。海河工程局、浚浦工程局(簡(jiǎn)稱浚浦局)分別于1897年、1905年相繼在津滬兩地誕生，成為中國(guó)近代疏浚業(yè)的發(fā)端①。利用海河工程局原始檔案的相關(guān)研究成果見(jiàn)以下諸文：王長(zhǎng)松《近代海河河道治理與天津港口空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程研究》，北京大學(xué)博士學(xué)位論文，2011 年；AI Wang，City of the River： The Hai River and the Construction of Tianjin，1897—1948 ，PhD Dissertation，Washington State University，2014；繆德剛，龍登高《中國(guó)現(xiàn)代疏浚業(yè)的開(kāi)拓與事功——基于海河工程局檔案的考察(1897—1949)》，(《河北學(xué)刊》2017年第2期；龍登高，龔寧，孟德望《近代公共事業(yè)的制度創(chuàng)新：利益相關(guān)方合作的公益法人模式——基于海河工程局中外文檔案的研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期；龔寧，龍登高，伊巍《破冰：天津港冬季通航的實(shí)現(xiàn)——基于海河工程局中外文檔案的研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2017年第6期；龍登高,喬士容,林展《建國(guó)初國(guó)有企業(yè)工資影響因素的實(shí)證分析》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4期；龍登高，龔寧，伊巍《近代公益機(jī)構(gòu)的融資模式創(chuàng)新——海河工程局的公債發(fā)行》，《近代史研究》2018年第1期。關(guān)于浚浦局的研究，以往學(xué)界少有關(guān)注，有關(guān)檔案史料的公布有《收回浚浦局主權(quán)案史料》，《檔案與史學(xué)》1999年第1期，相關(guān)研究有薛理勇《〈辛丑條約〉與上海浚浦局》,見(jiàn)《上海：海與城的交融》，上海古籍出版社2015年版。洋總工程司(即總工程師)負(fù)責(zé)制成為近代中國(guó)疏浚業(yè)的獨(dú)特制度，奠定了其高起點(diǎn)和國(guó)際視野。在洋總工程師的科學(xué)管理影響下，海河工程局、浚浦局保存了系統(tǒng)完整的英文檔案。我們有幸首次全面挖掘整理這些豐富的原始資料，復(fù)原洋工程師負(fù)責(zé)制及其經(jīng)營(yíng)管理制度，揭示近代中國(guó)水運(yùn)建設(shè)初始?xì)v程，反映航道疏浚業(yè)這一近代興起的產(chǎn)業(yè)及其時(shí)代特征。

一、洋總工程師負(fù)責(zé)制的緣起與實(shí)施

近代以來(lái)，公司治理的制度與理念從西方引進(jìn)，中國(guó)出現(xiàn)首批近代企業(yè)與機(jī)構(gòu)。晚清洋務(wù)派通過(guò)引進(jìn)西方的科學(xué)技術(shù)和裝備，中國(guó)人開(kāi)始興辦自己的近代企業(yè)，并開(kāi)始了中國(guó)企業(yè)的近代化探索。聘用洋人是當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)西方的普遍途徑之一，但是洋人獨(dú)挑大梁，全面管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的還不多見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，洋務(wù)企業(yè)中聘請(qǐng)洋人擔(dān)任監(jiān)工、工程師、礦師的現(xiàn)象較為普遍。洋務(wù)企業(yè)所聘任洋員，以工礦為主的重工企業(yè)最多，約占整體洋員的40%，其次是航運(yùn)人員占比20%左右。[1]縱觀這些洋務(wù)企業(yè)中的工程師，往往是專業(yè)技術(shù)類的，如工礦企業(yè)中的工礦師、監(jiān)工，且常遭到保守派的抵制。[2]在聘請(qǐng)洋人過(guò)程中，還出現(xiàn)過(guò)居功自傲、怠工影響企業(yè)發(fā)展的狀況。如張之洞興辦洋務(wù)事業(yè)中大量引進(jìn)洋匠，后期成為其洋務(wù)事業(yè)的包袱與威脅。[3]近代早期中國(guó)企業(yè)雖建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，然而很多制造企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的工頭制、包工制等內(nèi)部管理方式，尚未達(dá)到科學(xué)化管理。[4]460-478這些早期近代企業(yè)治理機(jī)制不完善，缺乏公司制度法人治理結(jié)構(gòu)。[4]416-419兩局自創(chuàng)建之始，就實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制，形成獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式。

(一)海河工程局：率先聘用洋人履行經(jīng)營(yíng)管理職能

1897年，海河工程局聘林德 (De Linde) 為工程司。王文韶在1897年4月的公告里說(shuō)：“林德為工程司，管理疏通海河一切工程?！绷攘葦?shù)語(yǔ)，卻賦予其極高的權(quán)力，明確工程全權(quán)交由其負(fù)責(zé)。其聘用合同提到“所有應(yīng)辦工程，今承各國(guó)領(lǐng)事薦舉林德熟悉工程，應(yīng)即延用為工程司，必能得力，以專責(zé)成而昭慎重”。合同還規(guī)定“工程各項(xiàng)帳目，均須按月報(bào)清，所有領(lǐng)用各款須林德簽字，向稅務(wù)司隨時(shí)支領(lǐng)”，賦予了其財(cái)務(wù)管理的權(quán)力。該聘用合同規(guī)定了其責(zé)權(quán)利等各個(gè)方面，周全而詳盡，且具備中國(guó)傳統(tǒng)契約或合同的一般要件。此外，聘用合同對(duì)于總工程師離職待遇也有規(guī)定，“林德于此合同已滿回國(guó)，本道準(zhǔn)給頭等船票。如合同未滿，林德須自行辭差，則薪水給至開(kāi)辭之日為止，回國(guó)之船票亦不發(fā)給”；“工程司倘因痼病不能辦公，本道執(zhí)有醫(yī)生憑照，即令離差，給予一個(gè)月薪水，并給回國(guó)船票”。[5]54-56

海河工程局的總工程師一職，從機(jī)構(gòu)成立到1949年之前，均由洋人擔(dān)任。首任總工程師林德任此職直到1904年離任回歐洲；1905年古伊吞(M.Quioton) 繼任總工程師一職，任期五年；繼由魏立進(jìn)(J.C.Vliegenthart)擔(dān)任此職*天航局史中記載，魏立進(jìn)于1911年任總工程師，任期一年。參見(jiàn)天津航道局編《天津航道局史》，人民交通出版社2000年版，第402頁(yè)。在Putten 文中，J.C.Vliegenthart于1909-1913年任海河工程局總工程師 。Putten F P V D.Corporate behaviour and political risk: Dutch companies in China,1903-1941.Leiden University.2001，P161.，后由品爵尼(Poul E.Muller)繼任至1927年引咎離職；哈德?tīng)?J.A.Hardel)由1928年接任總工程師，直到1934年；穆勒于1935年至1937年任總工程師；崔哈德在1934至1935年曾短暫代理總工程師后，1938年起接替穆勒正式成為總工程師，直到1948年?？偣こ處熞宦氃诤：庸こ桃?guī)劃和疏浚建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。[6]401-404

(二)浚浦局：從政府聘任到機(jī)構(gòu)自主聘用

浚浦局成立前，英籍海關(guān)稅務(wù)司好博遜、荷蘭領(lǐng)事阿?？?、上海的洋輪公司等都力薦奈克，稱其曾兩次來(lái)華察看黃浦江河道，經(jīng)驗(yàn)頗豐。機(jī)構(gòu)成立后，奈克順理成章被聘為“總營(yíng)造司”，聘期三年，年薪3000鎊?！澳慰思葹榭偁I(yíng)造司，凡營(yíng)造工程有關(guān)，中國(guó)照約應(yīng)行改善及保全黃浦河道并吳淞內(nèi)外沙灘各事宜者，即當(dāng)為浚浦總局之顧問(wèn)員，盡其知能，凡有應(yīng)辦工程，預(yù)行籌畫繪圖，立說(shuō)并繕具預(yù)算表，呈俟浚浦總局畫押批準(zhǔn)后即行督率興工，其一切工程應(yīng)如何布置營(yíng)造，惟奈克一人擔(dān)其責(zé)任，但所有改善及保全黃浦河道，各工程如有未經(jīng)浚浦局商允奈克者，不得舉辦”，“工程完善與否，唯奈克是問(wèn)”。并予奈克的工作生活提供各種便利，包括“合宜房屋一所，以作奈克辦公處，并備合宜房屋一所及常用器具以為住宿公寓。如需“專門之家或辦公處需用幫助人員，應(yīng)會(huì)同江海關(guān)道、稅務(wù)司選擇委用”。奈克受清政府之命，受聘于此職，“倘奈克有不遵合同內(nèi)所載應(yīng)盡義務(wù)之情事，中國(guó)政府盡可備函辭退，注銷合同”。此后，1905年改訂條款中，規(guī)定了“中國(guó)自行選擇熟悉，河工之工程師，經(jīng)辛丑公約畫押之各國(guó)使臣大半以為合計(jì)，中國(guó)即可委派其承辦工程”*浚浦局創(chuàng)立與沿革，老檔案中有大量詳實(shí)的史料。清政府與奈克簽訂的聘用合同等關(guān)于開(kāi)浚黃浦江及上級(jí)派員設(shè)局的情況，WPC Vol 1Whangpoo Conservancy Commisssion archive,WPC Vol.1;關(guān)于疏浚黃浦江歸中國(guó)自辦的改訂條款案,見(jiàn)WPC Vol.2。。

1910年，奈克離職后，由瑞典人海德生繼任總工程師，全面主持浚浦局的管理工作。值得注意的是，在1912年浚浦章程中，明確規(guī)定“浚浦局舉辦工程及雇用人夫等項(xiàng)均由該局自主”，“應(yīng)用人員及秘書與工程師等均由該局自主聘用管理”，賦予浚浦局總工程師的聘用權(quán)。由此可以看出，中國(guó)疏浚機(jī)構(gòu)正一步步走向獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐漸形成獨(dú)立自治的格局，是當(dāng)時(shí)特殊社會(huì)背景下的獨(dú)特產(chǎn)物。1912年浚浦局與海德生正式簽署聘用合同，直至1928年，海德生終不負(fù)眾望。如果說(shuō)奈克的主要貢獻(xiàn)在于前期籌備和推動(dòng)黃埔疏浚事業(yè)，那么海德生則發(fā)揮了中流砥柱之作用，迎來(lái)了浚浦局改組后的快速發(fā)展期。民國(guó)十七年(1928年)2月，海德生的助手查德理(Dr.H.Chatley)繼任總工程師，繼續(xù)主持浚浦局工作；1937年5月，查德理離職，由其助理華人薛卓斌繼任*薛卓斌，美國(guó)麻省理工大學(xué)畢業(yè)，1929年10月到局工作。參見(jiàn)上海航道局局史編寫組編《上海航道局局史》，文匯出版社2010年版，第37頁(yè)。；日本侵占時(shí)期，日籍藤澤宅雄擔(dān)任總工程師，薛卓斌任額外總工程師。

二、疏浚技術(shù)的系統(tǒng)研究與國(guó)際視野

總工程師疏浚經(jīng)驗(yàn)頗豐，對(duì)業(yè)務(wù)非常熟悉，使得兩局的疏浚專業(yè)技術(shù)不斷得以提升。兩局總工程師，尤其是首任總工程師林德與奈克為近代疏浚業(yè)的奠基起到了舉足輕重的作用，且因成績(jī)卓越，被高度贊譽(yù)，受到褒獎(jiǎng)。林德聘用期滿后，光緒三十年三月十四日(1904年4月29日)，津海關(guān)道唐紹儀與北洋大臣袁世凱呈報(bào)皇帝，賞給三等“第二寶星”。宣統(tǒng)二年十一月二十九日(1910年12月30日)，兩江總督張人駿呈請(qǐng)皇帝，奏為奈克受聘蒞滬大工告竣航路通達(dá)現(xiàn)合同期滿請(qǐng)酌予酬獎(jiǎng)*奏折內(nèi)容為“工程司林德精于測(cè)量，熟諳工程，議令承辦，訂有合同，聲明工程妥浚，由中國(guó)酌酬獎(jiǎng)勵(lì)……合無(wú)仰懇天恩，俯準(zhǔn)賞給丹國(guó)工程司林德三等第二寶星，以酬勞勛”。參見(jiàn)龍登高，常旭，熊金武等著《國(guó)之潤(rùn),自疏浚始——天津航道局120年發(fā)展史》，清華大學(xué)出版社2017年版，第26頁(yè)。對(duì)浚浦局總營(yíng)造司奈克酬獎(jiǎng)等事的奏文，見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館館藏，編號(hào)為03-7561-034。。

(一)全面勘察、系統(tǒng)研究與綜合解決方案

早在光緒元年(1875年)，受洋商會(huì)與外國(guó)領(lǐng)事的委托，荷蘭工程師安思樂(lè)(G.A.Escher)和奈克(J.de Rijke)*J.de Rijke的名字在不同文獻(xiàn)中，曾被翻譯為奈克、耐克、奈德等，本文采用清政府聘用合同中稱謂“奈克”。首次對(duì)黃浦江內(nèi)沙進(jìn)行實(shí)地考察，提出不同治理方案*海德生Project for the Continued Whangpoo Regulation，1912，WPC Vol.74，p5.。安思樂(lè)主張改善老航道，奈克則認(rèn)為黃浦江徑流量很小，長(zhǎng)江水深但潮流量很大，河道的維持主要靠潮水，退潮流量大于進(jìn)潮流量，退潮挾帶一部分沙出口，因此應(yīng)盡可能增加進(jìn)潮量，因距河口4公里北港嘴阻礙進(jìn)潮量，須將北港嘴放寬改直。光緒二十三年(1897年)，奈克應(yīng)邀第二次前來(lái)上海，繼續(xù)商討治理大計(jì)。次年1月，奈克在寫給上?？偵虝?huì)的《從上海向下游的黃浦江》中，附有A、B兩份方案。A方案建議自距河口10公里高橋沙處另開(kāi)一條河道通達(dá)長(zhǎng)江；B方案重申堵塞老航道，采用南支新航道，從吳淞口到江南船廠33公里，用疏浚導(dǎo)治的方法，治理航道。

浚浦局成立后，清政府以20年為期，撥銀年46萬(wàn)兩，聘奈克為浚浦局總營(yíng)造師，全面實(shí)施“B方案”，下決心治理黃浦江。在河口段起向上游約31公里內(nèi)，制定左右兩岸浚浦線(Normal Line)*關(guān)于上海港內(nèi)疏浚、浚浦線等港務(wù)管理事項(xiàng)，浚浦線規(guī)定在黃浦江上端江南船廠處寬1197英尺(365米)、河口處寬約2690英尺(820米)，并設(shè)定航行深度為6.1米。以經(jīng)距河口15.2公里的陳家嘴河寬為據(jù)，在近河口處逐漸放寬，整個(gè)航道呈漏斗形。奈克采用的就是使黃浦江河寬符合浚浦線的方案。WPC Vol.293.，整齊平順固定岸線寬度。自下而上，收縮河口，使?jié)q退之潮流匯歸一道，以去除外沙之障礙；切削或拓寬北港嘴河身，以暢其流；堵塞輪船道，開(kāi)挖帆船道，使河流全歸此道，以收狹、修齊河身，根除吳淞內(nèi)沙之障礙；收縮周家嘴河身；切削陸家嘴，以放寬河身，深潭之處加以填底；切削南市嘴一帶河身等。

與治理黃浦類似的是，早在海河工程局成立前，就已經(jīng)開(kāi)始著手籌劃疏浚海河航道。1895年，天津商會(huì)委任林德策劃治理海河方案。[7]次年，林德的《海河報(bào)告》提出了系統(tǒng)性治理構(gòu)想。由于河道治理是個(gè)系統(tǒng)工程，本著循序漸進(jìn)的穩(wěn)健路線，取海河泥樣，通過(guò)領(lǐng)事館送歐洲專家化驗(yàn)，弄清海河泥沙的性能及其適應(yīng)性；全面勘測(cè)海河，包括水文、地質(zhì)、河道及兩岸，大沽口的海浪、潮汐、海岸等；通過(guò)三角測(cè)量和大沽零點(diǎn)的設(shè)置，明確水準(zhǔn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，林德提出了整體疏浚方案，即塞支強(qiáng)干，護(hù)岸維護(hù)和裁彎取直。[8]37

(二)航道疏浚工程的理論基礎(chǔ)與治理理念

浚浦局重視理論研究，其出版的各類技術(shù)文獻(xiàn)和出版物，不僅包括水文測(cè)繪、港口規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等技術(shù)要素的詳細(xì)數(shù)據(jù)、圖紙、圖表，還包括上海港與英美等國(guó)際一級(jí)港口的橫向?qū)Ρ龋约吧虾８蹖?duì)外貿(mào)易的總結(jié)和展望，從理論和技術(shù)的層面支撐了上海港的未來(lái)發(fā)展。早在1876年，荷蘭籍工程師安思樂(lè)和奈克就著有《關(guān)于吳淞外沙的報(bào)告》《改善吳淞外沙的計(jì)劃》，分別提出治理黃浦江的不同方案。光緒二十年(1894年)5月，別思比(A.M.Bisbee)在WoosungInnerBar中提出了從吳淞口至江南造船廠全面整治黃浦江的建議。光緒二十四年(1898年)1月，奈克寫給上?？偵虝?huì)的《從上海向下游的黃浦江》等報(bào)告、方案，都成為浚浦局成立后制定疏浚方案的第一手寶貴資料。

1912年浚浦局改組后，總工程師海德生兢兢業(yè)業(yè)，不僅負(fù)責(zé)技術(shù)總監(jiān)、日常管理工作和全面統(tǒng)籌疏浚業(yè)務(wù)，還善于在工作中積累素材并歸納總結(jié)。此間的正式出版物不勝枚舉，1911年和1912年分別出版了ProjectfortheContinuedRegulationoftheWhangpoo1911and2ndEdition1912；1916年和1918年先后發(fā)表關(guān)于黃浦江水文的第一號(hào)和第二號(hào)報(bào)告ReportontheHydrographyoftheWhangpoo(1916)、ReportontheHydrographyoftheWhangpooNo.2(1918)；1917年發(fā)表了系列《關(guān)于長(zhǎng)江口口灣的調(diào)查報(bào)告》和《揚(yáng)子江口水文報(bào)告》，即ReportontheYangtseEstuary(1917)，報(bào)告指出由于航道深度的要求日增，上海港的潛力問(wèn)題亟待進(jìn)行專門研究，后又持續(xù)對(duì)黃浦江的水位、漲灘、潮沙、流向以及淤塞情況進(jìn)行勘測(cè)工作，了解長(zhǎng)江口對(duì)黃浦江的影響，研究吳淞口以下的長(zhǎng)江河道，尤其南水道的穩(wěn)定性與將來(lái)的變遷；1918年，浚浦局與The A.B.Vatten by ggnadsbyra發(fā)表了聯(lián)合報(bào)告《上海港未來(lái)的發(fā)展》，即ReportontheFutureDevelopmentoftheShanghaiHarbour(1918)，指出上海港的潛力很大，任何工程都需通盤籌劃，從長(zhǎng)計(jì)議；同年，還發(fā)表了HydrologicalDatafortheYangtseEstuaryupto1918，TheImprovementoftheHuangpuRiver(1918)等；1919年，顧問(wèn)局委托浚浦局對(duì)改進(jìn)港口南水道和盡快發(fā)展上海港的建設(shè)進(jìn)行深度研究，對(duì)杭州灣和蘇州河做了水文勘測(cè)，出版了TheHydrologyoftheHangchowBay，PreliminaryProjectfortheRegulationoftheSoochowCreek(1919)；繼ShanghaiHarbourInvestigation(1919)之后，1921年海德生的ShanghaiHarbourInvestigationVariousreporttotheEngineer-in-chiefonspecialinvestigations,1921包括了1919-1921年數(shù)據(jù)；1920年出版了TheimprovementoftheHuangpuRiver(1920)；1921年出版了更加詳盡的基礎(chǔ)研究系列報(bào)告，包括ShanghaiHarbourInvestigation，reportbythecommitteeofconsultingengineers(1921)、石料報(bào)告ReporttoEngineer-in-chiefonstonesupply,carioustestsmadeduring1920andMudFrictiontests(1921)、土壤物理性質(zhì)報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonthePhysicalPropertiesoftheSoilintheneighbourhoodofShanghai(1921)、碼頭設(shè)計(jì)報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonWharfandPierDesign(1921)、試樁報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonPilerTests(1921)、土坯與地下土料報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonSoilandsubsoilmaterialinthedistrictaroundandapproachestoShanghai,1919-1921(1921)；1926年海德生總工程師的水深報(bào)告Deep-draftwharvesintheWhangpoo(1926)等；1928年Herbert Chatley的PileFoundationsinShanghai(General Series No.13)，甚至運(yùn)用了量化模型進(jìn)行精密計(jì)算。這些水文測(cè)繪的研究方法和歷史數(shù)據(jù)，至今都值得參考和借鑒。

尤其重要的是，理論與實(shí)踐相結(jié)合的治河理念，為海河和黃浦江的治理提供了先進(jìn)和科學(xué)的實(shí)踐方案。林德反思中國(guó)治理河道的一項(xiàng)錯(cuò)誤：“相信治理湍急的河道的最好辦法是建筑寬而大的堤防，認(rèn)為這樣可以容納足量的水。永定河從盧溝橋開(kāi)始甚至下游三英里處的河床突然擴(kuò)大，造成流速迅速下降，這就必然形成沉淀和淺灘，原希望減少水流的阻力，反而增加了水流的阻力。河道過(guò)寬的直接后果，造成河床的抬高。”[9]13-16浚浦局海德生和奈克認(rèn)為治理黃浦江河道，須使潮量增加，增加淡水徑流沖刷力，盡其所能地利用其本身來(lái)維持河道，黃浦江三分之二的容潮量是在江南造船所的上游，下游的深寬靠潮水，退潮時(shí)間長(zhǎng)，徑流水清。“因退潮較漲時(shí)間持續(xù)為長(zhǎng)，沖刷效力較強(qiáng)，因此，加強(qiáng)和集中退潮是必要的”，“每一個(gè)合理的導(dǎo)治計(jì)劃，應(yīng)注意到潮量的增加方法是消除淺灘及其他障礙物，使潮水易于流人，從而增加其前進(jìn)的速度”，“在潮沙河流內(nèi)，水道有賴于潮流所引起的沖刷力”，“黃浦江導(dǎo)治工程的工作，或者來(lái)個(gè)最好定義，就是治理有決定性的速力，以便達(dá)到向往中的河道狀況，并且在最高限度上盡可能由它的本身來(lái)維持自己”。[10]38此外，1914年5月，海德生還提出“考察長(zhǎng)江口口灣的必要性”，指出長(zhǎng)江口沙洲(神灘)才是洋輪進(jìn)出港的障礙所在，應(yīng)注重長(zhǎng)江口全面水文地理測(cè)量。

(三)整合國(guó)際化資源，開(kāi)展本土化技術(shù)革新與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的疏浚設(shè)備有助于疏浚業(yè)的快速崛起。1902年，海河工程局從荷蘭墨德船廠購(gòu)進(jìn)了“北河”號(hào)，還從英國(guó)普列斯特曼廠購(gòu)進(jìn)了抓斗機(jī)等設(shè)備，并自行建造船體，組裝了“一”“二”號(hào)夾泥船。隨著疏浚工程量的增大，又陸續(xù)從日本、英國(guó)、荷蘭等地購(gòu)置了“西河”“快利”“燕云”“新河”“中華”“高林”等挖泥船[6]13-15，以及創(chuàng)下功勛戰(zhàn)績(jī)的六艘江南造船廠制造的破冰船。1921年，海河工程局從英國(guó)購(gòu)置的“快利”號(hào)，是最早引進(jìn)的自航耙吸挖泥船?？Ｆ志謩?chuàng)建之初，疏浚工程基本依靠外包來(lái)完成。改組后的浚浦局，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷擴(kuò)大船舶裝備，制造大中型挖泥船和輔助船舶。1916-1930年，創(chuàng)建了“四大金剛”為主力的全國(guó)首屈一指的疏浚船隊(duì)，包括“海鯨”號(hào)、“?；ⅰ碧?hào)、“海龍”號(hào)，加上若干小型的疏浚設(shè)施和其他配套船舶形成一支經(jīng)“龍、虎、鯨、象”為主體的疏浚力量[10]34-37，改變了過(guò)去單純向國(guó)外租船或由外商承包的方式。

他們還自建船廠以便于疏浚設(shè)備的組裝與修理。1908年，海河工程局建起了小劉莊船廠，完成“北河”號(hào)組裝及部分設(shè)備維修，并自行建造了小型“金鐘河”號(hào)人力動(dòng)力和燃油動(dòng)力兩用挖泥船。小孫莊船廠的建立，使海河工程局具備了自行建造和組裝疏浚船舶的能力。1924年，又購(gòu)買了新河船廠，有了一定的疏浚設(shè)備建造和維修能力。[6]15-17

建設(shè)驗(yàn)潮站和添置專業(yè)儀器設(shè)備有助于疏浚行業(yè)的基礎(chǔ)研究。1912年1月，浚浦局首先建立起最早的吳淞和中沙自記水位站。1914-1916年先后在松江張澤鄉(xiāng)、自蓮涇漢冶萍( 后稱建源)角關(guān)王廟等建立起自記水位站，以及東海綠華山處建設(shè)綠華山海洋水位站。后繼在江陰、南匯、大載山、余山等處建站。這些水位站，除后來(lái)因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)影響被破壞外，水文資料的積累尚屬完整，其中尤以吳淞口水位站的資料是上海港最完整的水文原始資料。

此外，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是航道疏浚行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)航道疏浚專業(yè)技術(shù)方面的基礎(chǔ)薄弱，因此在增添船舶設(shè)備的過(guò)程中，不得不以高價(jià)雇用外籍專業(yè)管理人員及工程船舶的駕駛與輪機(jī)人員。為了培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，海河工程局基層人員實(shí)行本地化，每遇船舶設(shè)備抵津需要組裝時(shí)，必須全員全程參與學(xué)習(xí)，確保了解船舶設(shè)備的性能。民國(guó)初年浚浦局重建后，不斷向社會(huì)招聘管理人員，成批吸收工人船員，從而有了一支囊括疏浚、水文、測(cè)量、塘工、修船等多方面的專業(yè)職工隊(duì)伍。

三、國(guó)際共管機(jī)構(gòu)治理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理

總工程師統(tǒng)管全局，其職權(quán)范圍涉及生產(chǎn)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)決策、技術(shù)革新、置辦設(shè)備、人力資源、財(cái)務(wù)稅務(wù)、投資理財(cái)、簽署文件、發(fā)布公告*老檔案中有大量各種領(lǐng)域的公告和通告，WPC Vol.211；職工動(dòng)態(tài)、港務(wù)調(diào)查、升科填土、泥土處理、財(cái)務(wù)的通告(一)，WPC Vol.141-142；“復(fù)興”號(hào)保險(xiǎn)，疏浚工作進(jìn)展與計(jì)劃，“建設(shè)”輪進(jìn)塢維修，升科費(fèi)用攤派等通告，WPC Vol.187-188；“建設(shè)”輪被日本劫去，“復(fù)興”輪保險(xiǎn)，職工要求加薪等的通告，WPC Vol.196；浚浦局公告(第302-357號(hào))，WPC Vol.245；浚浦局與外交部江蘇交涉公署往來(lái)文件及總工程師通告，WPC Vol.6；接待顧問(wèn)局工程師來(lái)華的活動(dòng)安排與外單位的來(lái)往函件，WPC Vol.89-90；與美、德、日等國(guó)領(lǐng)事館的來(lái)往函件，WPC Vol.91；批準(zhǔn)職工請(qǐng)假、辭職、撤免等函，WPC Vol.105；疏浚、吹泥、財(cái)務(wù)、土地升科等通告，WPC Vol.114；疏浚、填筑計(jì)劃、灘地升科等通告，WPC Vol.125；職工委任、加薪、升級(jí)等文件，WPC Vol.127；職工年終升遷加薪、總工程師的保薦、局長(zhǎng)的批準(zhǔn)決定及薪級(jí)等，WPC Vol.152。、宣傳聯(lián)絡(luò)等涉及管理的各個(gè)方面。海河工程局在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置了總務(wù)及測(cè)量部、工廠與船塢部、挖河部、海河部等四大部門分工協(xié)作。[6]8浚浦局則在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)幫辦師、主任工程師、總監(jiān)工、總管工、工程秘書、副測(cè)量師等崗位，幾乎全部技術(shù)關(guān)鍵崗位聘用的都是外籍員工。[10]15

(一)公開(kāi)公平公正的招投標(biāo)制度化管理

海河工程局和浚浦局是多方合作的產(chǎn)物，必須對(duì)多方負(fù)責(zé)，因而形成了公開(kāi)透明的運(yùn)營(yíng)方式。1905年改訂條款中和1912年章程里，都提到機(jī)器設(shè)備采購(gòu)的方案，指明了用招投標(biāo)的方式，進(jìn)行機(jī)器設(shè)備采購(gòu)或者分包合同，且價(jià)低者得。具體實(shí)施時(shí)，不僅公示招投標(biāo)信息，且由董事局會(huì)議集體議標(biāo)，并將得標(biāo)結(jié)果公布于眾。[5]123

浚浦局改組后，無(wú)論采購(gòu)設(shè)備和材料的種類和型號(hào)，也無(wú)論采購(gòu)金額的大小，都采取公開(kāi)公平公正且透明的方式進(jìn)行議標(biāo)和公布中標(biāo)企業(yè)*浚浦局關(guān)于招投標(biāo)有明文規(guī)定，詳見(jiàn)招標(biāo)通則，以及投標(biāo)通則，浚浦局沿革概略，WPC Vol.10。合同稟件及投標(biāo)函件，WPC Vol.62；總工程師關(guān)于人事任免、工程管理、船舶器材招標(biāo)，WPC Vol.130；局總工程師關(guān)于職員任免、升降、船只機(jī)具、泥場(chǎng)挑筑招標(biāo)，建造第二艘“建設(shè)”輪招標(biāo)等事項(xiàng)的通告，WPC Vol.173。。比如，在1929年Wrough-Iron材料招投標(biāo)過(guò)程中，共有三家企業(yè)七種規(guī)格的材料參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。董事局對(duì)投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了議標(biāo)，包括材料的尺寸、價(jià)格、質(zhì)量、供貨期等方面的指標(biāo)。最終總工程師拍板決定采購(gòu)200條不同規(guī)格的材料，總價(jià)為4000兩上海銀*Tenders for stores,Minutes of 418th Board Meeting,WPC.；1930年4月，在New Hall and Derrick for pontoon No.3的招標(biāo)中，收到New Engineering & Ship-building.Works,Ltd.、Kiangnan Dock & Engineering Works、Shanghai Dock & Engineering Co.,Ltd.、Kiousin Shipbldg.& Engineering Works等四家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件*Plant: New Hull and derrick for pontoon No.3,Minutes of 433th Board Meeting,WPC.。在New 350 cu.yds.Steel Mud Barge No.13的招標(biāo)過(guò)程中，董事局會(huì)議記錄顯示共有8家企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)*Plant tender: New 350 cu.yds.Steel Mud Barge No.13,Minutes of 326th Board Meeting,WPC.。

浚浦局不僅對(duì)采購(gòu)設(shè)備和材料進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)變賣廢舊設(shè)備和材料，也采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式進(jìn)行。1929年第421次董事局會(huì)議記錄上，記載了出售Scrap Iron & Old Chains的議標(biāo)過(guò)程，包括八家企業(yè)對(duì)19種材料的投標(biāo)價(jià)格和單位等。幫助公司的閑置廢舊設(shè)備和材料變廢為寶，取得市場(chǎng)價(jià)值，并且換回合理的流動(dòng)資金，沖抵原始采購(gòu)成本，或取得營(yíng)業(yè)外收入*Plant: Slae of Scrap Iron & Old Chains,Minutes of 421th Board Meeting,WPC.。

浚浦局董事局還拒絕內(nèi)部議標(biāo)和人情交易。第325次董事局會(huì)議詳述了采購(gòu)新駁船的招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)過(guò)程。共有十一家投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，董事局會(huì)議上審核了投標(biāo)書，并公布投標(biāo)價(jià)格，還公開(kāi)討論了R.B.Mauchan遞交的有關(guān)Kiangnan Dock & Engineering Works得標(biāo)的便條“Note”。董事局指出，該公司投標(biāo)價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì)，此舉亦不合常規(guī)，遂把本標(biāo)授予了投標(biāo)價(jià)格最低者，即The New Engineering & Ship-building Works,Ltd.*Tow-boat tender,Minutes of 325th Board Meeting,WPC.。

海河工程局亦是如此。以萬(wàn)國(guó)橋?yàn)槔?924年海河工程局發(fā)布了英法雙語(yǔ)的《在海河上建橋的招標(biāo)書(1924年)》。同年5月1日招標(biāo)，宣布選定Scherzer Rolling Lift Bridge的方案，實(shí)施后，1927年10月18日建成通車。萬(wàn)國(guó)橋(現(xiàn)解放橋)在1927-1936年間，除了當(dāng)時(shí)的冬季封航時(shí)間外，幾乎天天都在開(kāi)啟使用，且至今仍在使用。[8]44

(二)人力資源合理化管理與激勵(lì)制度

在人力資源方面，浚浦局采用公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行人才選拔和管理*浚浦局招考工程師、船員、輪機(jī)員，WPC Vol.118；“建設(shè)”輪機(jī)艙間高級(jí)船員的招聘及報(bào)名名單，WPC Vol.150-151；奈克等職員關(guān)于監(jiān)工員的職責(zé)、職員任免、工程進(jìn)展情況等事呈局的函件，WPC Vol.69；職工服務(wù)規(guī)則及辦事通則，WPC.Vol.131；服務(wù)規(guī)程及辦事通則，WPC Vol.10; 局令以及員工福利等，WPC Vol.50-60；船舶及工廠總管麥克法倫職稱的委任、回國(guó)請(qǐng)假、病假、醫(yī)療、辭職等函，WPC Vol.184；裁員、退休、撫恤、養(yǎng)老金等事項(xiàng)的函件，WPC Vol.310。，對(duì)應(yīng)聘人員的簡(jiǎn)歷和資歷進(jìn)行嚴(yán)格審核并進(jìn)行面試，經(jīng)董事局決議后確認(rèn)錄用，由總工程師簽署聘用合同。嚴(yán)格的用人制度與近代海關(guān)有異曲同工之處。近代海關(guān)人事制度是赫德以英國(guó)文官制度為藍(lán)本建立起來(lái)的[11]23，近代海關(guān)的“推薦—考試”制度體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，是海關(guān)選拔最佳人才的有效途徑[12]?？Ｆ志謫T工錄用的程序與高標(biāo)準(zhǔn)，與近代海關(guān)的洋員錄用相似。

浚浦局明確責(zé)權(quán)利，制度制人，如屬辦事不力，或作弊情事，無(wú)論中國(guó)人還是洋人，一律嚴(yán)肅處理。1905年改訂條款中，對(duì)總工程師的不謹(jǐn)慎不稱職有懲罰措施和明確的制裁方案。1898年聘用林德的合同與1905年聘用奈克的合同中，也均明確寫著懲罰措施：“林德倘有誤公，及有不合等事，均可由總會(huì)辦查明立即開(kāi)除”，“倘奈克有不遵合同內(nèi)所載應(yīng)盡義務(wù)之情事，中國(guó)政府盡可備函辭退，注銷合同”。事實(shí)上也是這樣執(zhí)行的。歷任總工程師中，對(duì)于不稱職的，絕不留情，嚴(yán)肅處理，甚至解約。

正式聘用員工的退休待遇，除了每月底發(fā)放工資酬勞外，員工服務(wù)滿一年后，如果離職，每服務(wù)一年，給一個(gè)月零七分之五的薪俸，不滿兩年且已滿一年半者，按兩年給予酬勞金補(bǔ)貼；滿五年，則給等于一年薪俸的金額作為離職補(bǔ)貼；員工每月薪額的6%納入養(yǎng)老儲(chǔ)金，浚浦局同時(shí)補(bǔ)貼10%，共計(jì)16%，由保管委員計(jì)交涉員，代存銀行員工的定期復(fù)利存款賬戶。此外，還有病假、醫(yī)療、退休、撫恤等員工福利制度。

(三)規(guī)范財(cái)務(wù)管理及重視審計(jì)

兩局向各關(guān)聯(lián)方匯報(bào)形成公開(kāi)透明的運(yùn)營(yíng)方式，采用公開(kāi)招投標(biāo)制度及聘用有資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。浚浦局1949年前的老檔案主要包括376卷文書、上千卷技術(shù)檔案和諸多出版物，90%以上是英文文獻(xiàn)。這體現(xiàn)出其機(jī)構(gòu)的國(guó)際化、規(guī)范性和公開(kāi)透明性。

海河工程局董事局通過(guò)年報(bào)的方式，定期發(fā)布月度和年度報(bào)告，向中國(guó)政府、納稅人，以及其他利益相關(guān)方匯報(bào)與說(shuō)明海河治理情況。年報(bào)最初是用英文，后來(lái)“為公眾明了海河事務(wù)起見(jiàn)”，所有文件都改成中英文*現(xiàn)存最早正式刊出的中文年報(bào)是1928年海河工程局年報(bào)，1940年開(kāi)始總工程師報(bào)告附日文版本，1942年和1943年年報(bào)以日文記錄，但總工程師報(bào)告仍以英日雙語(yǔ)記錄。，主要包括董事局、顧問(wèn)局等機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和變動(dòng)、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)、業(yè)務(wù)開(kāi)展和工作計(jì)劃等?？Ｆ志忠灿幸?guī)律地召開(kāi)董事局會(huì)議，在1912至1949年間，共召開(kāi)董事局務(wù)會(huì)議691次，商討局務(wù)大事，并在會(huì)議記錄中詳盡地記錄每次會(huì)議召開(kāi)的議題和內(nèi)容，成為今天進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)研究的寶貴史料。通過(guò)董事局記錄，不僅可以把握其日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，還可以窺探近代中國(guó)的政權(quán)更替，貨幣變更和兌換等細(xì)節(jié)。

總工程師通過(guò)“總工程師報(bào)告”的形式，總結(jié)工程規(guī)劃和實(shí)施情況?，F(xiàn)存海河工程局總工程師報(bào)告有1683份，僅1927年就有29份總工程師報(bào)告。浚浦局則在每個(gè)季度向董事局遞交格式規(guī)范的《總工程師季度報(bào)告(1917-1945)》，詳細(xì)記錄了當(dāng)期技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員任命和其工作分配、各船疏浚量、每月施工天數(shù)和填土量等數(shù)據(jù)、測(cè)繪信息、工程進(jìn)展等事無(wú)巨細(xì)的工程匯報(bào)信息，還包括生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人力資源、工程進(jìn)展、各艘疏浚船只的疏浚量、疏浚裝備與技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員設(shè)備發(fā)展變化、水文測(cè)繪的數(shù)據(jù)和圖紙等。為董事局和顧問(wèn)局了解工程進(jìn)度，知曉技術(shù)與人員動(dòng)態(tài)，以及未來(lái)的工程投資與決策提供了寶貴的第一手資料。

此外，本著對(duì)利益相關(guān)各方負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，兩局都很重視審計(jì)工作。海河工程局定期都會(huì)有第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)W.H.Henderson C.A和 Thomson Brothers Stedman等會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)*浚浦局董事局記錄中，1922年董事局繼續(xù)沿用上年的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，費(fèi)用為800兩/年，另外有100兩給審計(jì)師本人，作為審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表等具體表格的勞務(wù)報(bào)酬；1925年起，漲到1200兩/年；1930年，Messrs.Loer,Bingham Mattews為審計(jì)師對(duì)浚浦局進(jìn)行審計(jì)董事局會(huì)議；審計(jì)人員的酬勞待遇討論，Annual Audit,Minutes of 300th Board Meeting,WPC; Annual Audit and Appointment of Auditors for 1925,Minutes of 260th Board Meeting,WPC；Annual Audit,Minutes of 429th Board Meeting,WPC.。體現(xiàn)了兩局運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

海河工程局和浚浦局自創(chuàng)建之始，就由中國(guó)政府任命洋總工程師，全權(quán)負(fù)責(zé)統(tǒng)管一切生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。其聘用流程和規(guī)定形成嚴(yán)格的制度，提名篩選，不任人唯親?？偣こ處煹臋?quán)威性與工作獨(dú)立性，對(duì)于一個(gè)技術(shù)密集型機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，也體現(xiàn)著浚浦局和海河工程局的機(jī)構(gòu)自治性與獨(dú)立性。官督洋辦時(shí)期的工程司和總營(yíng)造司是地地道道的中國(guó)政府任命的洋官，說(shuō)明了其機(jī)構(gòu)的“官督洋辦”性質(zhì)。改組后，機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)向更加符合利益相關(guān)各方的“公益法人”，浚浦局的總營(yíng)造司也轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自聘的“總工程師”。

洋為中用發(fā)展起來(lái)的海河工程局與浚浦局，在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面開(kāi)啟了全面現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)歷程。兩局聘用業(yè)務(wù)能力出色的專業(yè)工程師，賦予其管理權(quán)限，統(tǒng)領(lǐng)全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使得兩局具有先進(jìn)的技術(shù)水平和開(kāi)闊的國(guó)際視野。就技術(shù)方面，在總工程師掌管下，兩局聘請(qǐng)外國(guó)技術(shù)、管理專家，廣泛而全面地接觸、引進(jìn)當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的疏浚技術(shù)和裝備，并加以本土化適應(yīng)和改造，奠定了中國(guó)疏浚事業(yè)的高起點(diǎn)，為近代中國(guó)航道疏浚與港口建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也成為日后新中國(guó)成立后水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的基石。

兩局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，專業(yè)性、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)模式，科學(xué)化的西式管理制度，產(chǎn)生了良好的績(jī)效，也為中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)注入了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念。凡此歷史遺產(chǎn)仍具有借鑒價(jià)值，有的制度影響延續(xù)至今。兩局的組織機(jī)構(gòu)由董事局、顧問(wèn)局和總工程師組成，分別履行戰(zhàn)略決策功能、資源整合多權(quán)合一的監(jiān)管職能，以及全面經(jīng)營(yíng)管理職能。在遵循職權(quán)相互制衡的前提下，客觀公正、專業(yè)化地開(kāi)展具有國(guó)際共管特征的機(jī)構(gòu)治理，對(duì)利益相關(guān)各方負(fù)責(zé)，使得機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。其治理結(jié)構(gòu)從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度入手，改善和提升機(jī)構(gòu)治理環(huán)境，使其極具主觀能動(dòng)性，內(nèi)容涵蓋運(yùn)作機(jī)制、融資投資、人力資源、運(yùn)營(yíng)與管理、技術(shù)開(kāi)拓、項(xiàng)目管理等各方面。

附：海河工程局與浚浦局老檔案

(1)Hai-ho Conservancy Commission Archive.海河工程局檔案原藏天津航道局檔案室，今藏天津市檔案館。簡(jiǎn)稱為HHC Vol。

(2)Whangpoo Conservancy Board.Whangpoo Conservancy Board Meeting Minutes.1912-1950.

(3)Whangpoo Conservancy Board.Engineer-in-Chief Monthly Report.1917-1942.

(4)Whangpoo Conservancy Board archive,1905-1950，浚浦工程局檔案，中交上海航道局檔案室藏，簡(jiǎn)稱WPC Vol。

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