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      洋總工程師負(fù)責(zé)制與近代航道疏浚業(yè)

      2018-01-01 08:58:09龍登高
      關(guān)鍵詞:奈克工程局總工程師

      伊 巍,龍登高,王 苗

      (清華大學(xué) 社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所,北京100084)

      隨著上海和天津?qū)ν忾_(kāi)埠,輪船航運(yùn)和對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大,對(duì)航道疏浚與港口建設(shè)的需求也越來(lái)越迫切。海河工程局、浚浦工程局(簡(jiǎn)稱浚浦局)分別于1897年、1905年相繼在津滬兩地誕生,成為中國(guó)近代疏浚業(yè)的發(fā)端①。利用海河工程局原始檔案的相關(guān)研究成果見(jiàn)以下諸文:王長(zhǎng)松《近代海河河道治理與天津港口空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程研究》,北京大學(xué)博士學(xué)位論文,2011 年;AI Wang,City of the River: The Hai River and the Construction of Tianjin,1897—1948 ,PhD Dissertation,Washington State University,2014;繆德剛,龍登高《中國(guó)現(xiàn)代疏浚業(yè)的開(kāi)拓與事功——基于海河工程局檔案的考察(1897—1949)》,(《河北學(xué)刊》2017年第2期;龍登高,龔寧,孟德望《近代公共事業(yè)的制度創(chuàng)新:利益相關(guān)方合作的公益法人模式——基于海河工程局中外文檔案的研究》,《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第6期;龔寧,龍登高,伊巍《破冰:天津港冬季通航的實(shí)現(xiàn)——基于海河工程局中外文檔案的研究》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2017年第6期;龍登高,喬士容,林展《建國(guó)初國(guó)有企業(yè)工資影響因素的實(shí)證分析》,《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4期;龍登高,龔寧,伊巍《近代公益機(jī)構(gòu)的融資模式創(chuàng)新——海河工程局的公債發(fā)行》,《近代史研究》2018年第1期。關(guān)于浚浦局的研究,以往學(xué)界少有關(guān)注,有關(guān)檔案史料的公布有《收回浚浦局主權(quán)案史料》,《檔案與史學(xué)》1999年第1期,相關(guān)研究有薛理勇《〈辛丑條約〉與上海浚浦局》,見(jiàn)《上海:海與城的交融》,上海古籍出版社2015年版。洋總工程司(即總工程師)負(fù)責(zé)制成為近代中國(guó)疏浚業(yè)的獨(dú)特制度,奠定了其高起點(diǎn)和國(guó)際視野。在洋總工程師的科學(xué)管理影響下,海河工程局、浚浦局保存了系統(tǒng)完整的英文檔案。我們有幸首次全面挖掘整理這些豐富的原始資料,復(fù)原洋工程師負(fù)責(zé)制及其經(jīng)營(yíng)管理制度,揭示近代中國(guó)水運(yùn)建設(shè)初始?xì)v程,反映航道疏浚業(yè)這一近代興起的產(chǎn)業(yè)及其時(shí)代特征。

      一、洋總工程師負(fù)責(zé)制的緣起與實(shí)施

      近代以來(lái),公司治理的制度與理念從西方引進(jìn),中國(guó)出現(xiàn)首批近代企業(yè)與機(jī)構(gòu)。晚清洋務(wù)派通過(guò)引進(jìn)西方的科學(xué)技術(shù)和裝備,中國(guó)人開(kāi)始興辦自己的近代企業(yè),并開(kāi)始了中國(guó)企業(yè)的近代化探索。聘用洋人是當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)西方的普遍途徑之一,但是洋人獨(dú)挑大梁,全面管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的還不多見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō),洋務(wù)企業(yè)中聘請(qǐng)洋人擔(dān)任監(jiān)工、工程師、礦師的現(xiàn)象較為普遍。洋務(wù)企業(yè)所聘任洋員,以工礦為主的重工企業(yè)最多,約占整體洋員的40%,其次是航運(yùn)人員占比20%左右。[1]縱觀這些洋務(wù)企業(yè)中的工程師,往往是專業(yè)技術(shù)類的,如工礦企業(yè)中的工礦師、監(jiān)工,且常遭到保守派的抵制。[2]在聘請(qǐng)洋人過(guò)程中,還出現(xiàn)過(guò)居功自傲、怠工影響企業(yè)發(fā)展的狀況。如張之洞興辦洋務(wù)事業(yè)中大量引進(jìn)洋匠,后期成為其洋務(wù)事業(yè)的包袱與威脅。[3]近代早期中國(guó)企業(yè)雖建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,然而很多制造企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的工頭制、包工制等內(nèi)部管理方式,尚未達(dá)到科學(xué)化管理。[4]460-478這些早期近代企業(yè)治理機(jī)制不完善,缺乏公司制度法人治理結(jié)構(gòu)。[4]416-419兩局自創(chuàng)建之始,就實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制,形成獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式。

      (一)海河工程局:率先聘用洋人履行經(jīng)營(yíng)管理職能

      1897年,海河工程局聘林德 (De Linde) 為工程司。王文韶在1897年4月的公告里說(shuō):“林德為工程司,管理疏通海河一切工程?!绷攘葦?shù)語(yǔ),卻賦予其極高的權(quán)力,明確工程全權(quán)交由其負(fù)責(zé)。其聘用合同提到“所有應(yīng)辦工程,今承各國(guó)領(lǐng)事薦舉林德熟悉工程,應(yīng)即延用為工程司,必能得力,以專責(zé)成而昭慎重”。合同還規(guī)定“工程各項(xiàng)帳目,均須按月報(bào)清,所有領(lǐng)用各款須林德簽字,向稅務(wù)司隨時(shí)支領(lǐng)”,賦予了其財(cái)務(wù)管理的權(quán)力。該聘用合同規(guī)定了其責(zé)權(quán)利等各個(gè)方面,周全而詳盡,且具備中國(guó)傳統(tǒng)契約或合同的一般要件。此外,聘用合同對(duì)于總工程師離職待遇也有規(guī)定,“林德于此合同已滿回國(guó),本道準(zhǔn)給頭等船票。如合同未滿,林德須自行辭差,則薪水給至開(kāi)辭之日為止,回國(guó)之船票亦不發(fā)給”;“工程司倘因痼病不能辦公,本道執(zhí)有醫(yī)生憑照,即令離差,給予一個(gè)月薪水,并給回國(guó)船票”。[5]54-56

      海河工程局的總工程師一職,從機(jī)構(gòu)成立到1949年之前,均由洋人擔(dān)任。首任總工程師林德任此職直到1904年離任回歐洲;1905年古伊吞(M.Quioton) 繼任總工程師一職,任期五年;繼由魏立進(jìn)(J.C.Vliegenthart)擔(dān)任此職*天航局史中記載,魏立進(jìn)于1911年任總工程師,任期一年。參見(jiàn)天津航道局編《天津航道局史》,人民交通出版社2000年版,第402頁(yè)。在Putten 文中,J.C.Vliegenthart于1909-1913年任海河工程局總工程師 。Putten F P V D.Corporate behaviour and political risk: Dutch companies in China,1903-1941.Leiden University.2001,P161.,后由品爵尼(Poul E.Muller)繼任至1927年引咎離職;哈德?tīng)?J.A.Hardel)由1928年接任總工程師,直到1934年;穆勒于1935年至1937年任總工程師;崔哈德在1934至1935年曾短暫代理總工程師后,1938年起接替穆勒正式成為總工程師,直到1948年??偣こ處熞宦氃诤:庸こ桃?guī)劃和疏浚建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。[6]401-404

      (二)浚浦局:從政府聘任到機(jī)構(gòu)自主聘用

      浚浦局成立前,英籍海關(guān)稅務(wù)司好博遜、荷蘭領(lǐng)事阿???、上海的洋輪公司等都力薦奈克,稱其曾兩次來(lái)華察看黃浦江河道,經(jīng)驗(yàn)頗豐。機(jī)構(gòu)成立后,奈克順理成章被聘為“總營(yíng)造司”,聘期三年,年薪3000鎊?!澳慰思葹榭偁I(yíng)造司,凡營(yíng)造工程有關(guān),中國(guó)照約應(yīng)行改善及保全黃浦河道并吳淞內(nèi)外沙灘各事宜者,即當(dāng)為浚浦總局之顧問(wèn)員,盡其知能,凡有應(yīng)辦工程,預(yù)行籌畫繪圖,立說(shuō)并繕具預(yù)算表,呈俟浚浦總局畫押批準(zhǔn)后即行督率興工,其一切工程應(yīng)如何布置營(yíng)造,惟奈克一人擔(dān)其責(zé)任,但所有改善及保全黃浦河道,各工程如有未經(jīng)浚浦局商允奈克者,不得舉辦”,“工程完善與否,唯奈克是問(wèn)”。并予奈克的工作生活提供各種便利,包括“合宜房屋一所,以作奈克辦公處,并備合宜房屋一所及常用器具以為住宿公寓。如需“專門之家或辦公處需用幫助人員,應(yīng)會(huì)同江海關(guān)道、稅務(wù)司選擇委用”。奈克受清政府之命,受聘于此職,“倘奈克有不遵合同內(nèi)所載應(yīng)盡義務(wù)之情事,中國(guó)政府盡可備函辭退,注銷合同”。此后,1905年改訂條款中,規(guī)定了“中國(guó)自行選擇熟悉,河工之工程師,經(jīng)辛丑公約畫押之各國(guó)使臣大半以為合計(jì),中國(guó)即可委派其承辦工程”*浚浦局創(chuàng)立與沿革,老檔案中有大量詳實(shí)的史料。清政府與奈克簽訂的聘用合同等關(guān)于開(kāi)浚黃浦江及上級(jí)派員設(shè)局的情況,WPC Vol 1Whangpoo Conservancy Commisssion archive,WPC Vol.1;關(guān)于疏浚黃浦江歸中國(guó)自辦的改訂條款案,見(jiàn)WPC Vol.2。。

      1910年,奈克離職后,由瑞典人海德生繼任總工程師,全面主持浚浦局的管理工作。值得注意的是,在1912年浚浦章程中,明確規(guī)定“浚浦局舉辦工程及雇用人夫等項(xiàng)均由該局自主”,“應(yīng)用人員及秘書與工程師等均由該局自主聘用管理”,賦予浚浦局總工程師的聘用權(quán)。由此可以看出,中國(guó)疏浚機(jī)構(gòu)正一步步走向獨(dú)立經(jīng)營(yíng),逐漸形成獨(dú)立自治的格局,是當(dāng)時(shí)特殊社會(huì)背景下的獨(dú)特產(chǎn)物。1912年浚浦局與海德生正式簽署聘用合同,直至1928年,海德生終不負(fù)眾望。如果說(shuō)奈克的主要貢獻(xiàn)在于前期籌備和推動(dòng)黃埔疏浚事業(yè),那么海德生則發(fā)揮了中流砥柱之作用,迎來(lái)了浚浦局改組后的快速發(fā)展期。民國(guó)十七年(1928年)2月,海德生的助手查德理(Dr.H.Chatley)繼任總工程師,繼續(xù)主持浚浦局工作;1937年5月,查德理離職,由其助理華人薛卓斌繼任*薛卓斌,美國(guó)麻省理工大學(xué)畢業(yè),1929年10月到局工作。參見(jiàn)上海航道局局史編寫組編《上海航道局局史》,文匯出版社2010年版,第37頁(yè)。;日本侵占時(shí)期,日籍藤澤宅雄擔(dān)任總工程師,薛卓斌任額外總工程師。

      二、疏浚技術(shù)的系統(tǒng)研究與國(guó)際視野

      總工程師疏浚經(jīng)驗(yàn)頗豐,對(duì)業(yè)務(wù)非常熟悉,使得兩局的疏浚專業(yè)技術(shù)不斷得以提升。兩局總工程師,尤其是首任總工程師林德與奈克為近代疏浚業(yè)的奠基起到了舉足輕重的作用,且因成績(jī)卓越,被高度贊譽(yù),受到褒獎(jiǎng)。林德聘用期滿后,光緒三十年三月十四日(1904年4月29日),津海關(guān)道唐紹儀與北洋大臣袁世凱呈報(bào)皇帝,賞給三等“第二寶星”。宣統(tǒng)二年十一月二十九日(1910年12月30日),兩江總督張人駿呈請(qǐng)皇帝,奏為奈克受聘蒞滬大工告竣航路通達(dá)現(xiàn)合同期滿請(qǐng)酌予酬獎(jiǎng)*奏折內(nèi)容為“工程司林德精于測(cè)量,熟諳工程,議令承辦,訂有合同,聲明工程妥浚,由中國(guó)酌酬獎(jiǎng)勵(lì)……合無(wú)仰懇天恩,俯準(zhǔn)賞給丹國(guó)工程司林德三等第二寶星,以酬勞勛”。參見(jiàn)龍登高,常旭,熊金武等著《國(guó)之潤(rùn),自疏浚始——天津航道局120年發(fā)展史》,清華大學(xué)出版社2017年版,第26頁(yè)。對(duì)浚浦局總營(yíng)造司奈克酬獎(jiǎng)等事的奏文,見(jiàn)中國(guó)第一歷史檔案館館藏,編號(hào)為03-7561-034。。

      (一)全面勘察、系統(tǒng)研究與綜合解決方案

      早在光緒元年(1875年),受洋商會(huì)與外國(guó)領(lǐng)事的委托,荷蘭工程師安思樂(lè)(G.A.Escher)和奈克(J.de Rijke)*J.de Rijke的名字在不同文獻(xiàn)中,曾被翻譯為奈克、耐克、奈德等,本文采用清政府聘用合同中稱謂“奈克”。首次對(duì)黃浦江內(nèi)沙進(jìn)行實(shí)地考察,提出不同治理方案*海德生Project for the Continued Whangpoo Regulation,1912,WPC Vol.74,p5.。安思樂(lè)主張改善老航道,奈克則認(rèn)為黃浦江徑流量很小,長(zhǎng)江水深但潮流量很大,河道的維持主要靠潮水,退潮流量大于進(jìn)潮流量,退潮挾帶一部分沙出口,因此應(yīng)盡可能增加進(jìn)潮量,因距河口4公里北港嘴阻礙進(jìn)潮量,須將北港嘴放寬改直。光緒二十三年(1897年),奈克應(yīng)邀第二次前來(lái)上海,繼續(xù)商討治理大計(jì)。次年1月,奈克在寫給上??偵虝?huì)的《從上海向下游的黃浦江》中,附有A、B兩份方案。A方案建議自距河口10公里高橋沙處另開(kāi)一條河道通達(dá)長(zhǎng)江;B方案重申堵塞老航道,采用南支新航道,從吳淞口到江南船廠33公里,用疏浚導(dǎo)治的方法,治理航道。

      浚浦局成立后,清政府以20年為期,撥銀年46萬(wàn)兩,聘奈克為浚浦局總營(yíng)造師,全面實(shí)施“B方案”,下決心治理黃浦江。在河口段起向上游約31公里內(nèi),制定左右兩岸浚浦線(Normal Line)*關(guān)于上海港內(nèi)疏浚、浚浦線等港務(wù)管理事項(xiàng),浚浦線規(guī)定在黃浦江上端江南船廠處寬1197英尺(365米)、河口處寬約2690英尺(820米),并設(shè)定航行深度為6.1米。以經(jīng)距河口15.2公里的陳家嘴河寬為據(jù),在近河口處逐漸放寬,整個(gè)航道呈漏斗形。奈克采用的就是使黃浦江河寬符合浚浦線的方案。WPC Vol.293.,整齊平順固定岸線寬度。自下而上,收縮河口,使?jié)q退之潮流匯歸一道,以去除外沙之障礙;切削或拓寬北港嘴河身,以暢其流;堵塞輪船道,開(kāi)挖帆船道,使河流全歸此道,以收狹、修齊河身,根除吳淞內(nèi)沙之障礙;收縮周家嘴河身;切削陸家嘴,以放寬河身,深潭之處加以填底;切削南市嘴一帶河身等。

      與治理黃浦類似的是,早在海河工程局成立前,就已經(jīng)開(kāi)始著手籌劃疏浚海河航道。1895年,天津商會(huì)委任林德策劃治理海河方案。[7]次年,林德的《海河報(bào)告》提出了系統(tǒng)性治理構(gòu)想。由于河道治理是個(gè)系統(tǒng)工程,本著循序漸進(jìn)的穩(wěn)健路線,取海河泥樣,通過(guò)領(lǐng)事館送歐洲專家化驗(yàn),弄清海河泥沙的性能及其適應(yīng)性;全面勘測(cè)海河,包括水文、地質(zhì)、河道及兩岸,大沽口的海浪、潮汐、海岸等;通過(guò)三角測(cè)量和大沽零點(diǎn)的設(shè)置,明確水準(zhǔn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,林德提出了整體疏浚方案,即塞支強(qiáng)干,護(hù)岸維護(hù)和裁彎取直。[8]37

      (二)航道疏浚工程的理論基礎(chǔ)與治理理念

      浚浦局重視理論研究,其出版的各類技術(shù)文獻(xiàn)和出版物,不僅包括水文測(cè)繪、港口規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等技術(shù)要素的詳細(xì)數(shù)據(jù)、圖紙、圖表,還包括上海港與英美等國(guó)際一級(jí)港口的橫向?qū)Ρ龋约吧虾8蹖?duì)外貿(mào)易的總結(jié)和展望,從理論和技術(shù)的層面支撐了上海港的未來(lái)發(fā)展。早在1876年,荷蘭籍工程師安思樂(lè)和奈克就著有《關(guān)于吳淞外沙的報(bào)告》《改善吳淞外沙的計(jì)劃》,分別提出治理黃浦江的不同方案。光緒二十年(1894年)5月,別思比(A.M.Bisbee)在WoosungInnerBar中提出了從吳淞口至江南造船廠全面整治黃浦江的建議。光緒二十四年(1898年)1月,奈克寫給上??偵虝?huì)的《從上海向下游的黃浦江》等報(bào)告、方案,都成為浚浦局成立后制定疏浚方案的第一手寶貴資料。

      1912年浚浦局改組后,總工程師海德生兢兢業(yè)業(yè),不僅負(fù)責(zé)技術(shù)總監(jiān)、日常管理工作和全面統(tǒng)籌疏浚業(yè)務(wù),還善于在工作中積累素材并歸納總結(jié)。此間的正式出版物不勝枚舉,1911年和1912年分別出版了ProjectfortheContinuedRegulationoftheWhangpoo1911and2ndEdition1912;1916年和1918年先后發(fā)表關(guān)于黃浦江水文的第一號(hào)和第二號(hào)報(bào)告ReportontheHydrographyoftheWhangpoo(1916)、ReportontheHydrographyoftheWhangpooNo.2(1918);1917年發(fā)表了系列《關(guān)于長(zhǎng)江口口灣的調(diào)查報(bào)告》和《揚(yáng)子江口水文報(bào)告》,即ReportontheYangtseEstuary(1917),報(bào)告指出由于航道深度的要求日增,上海港的潛力問(wèn)題亟待進(jìn)行專門研究,后又持續(xù)對(duì)黃浦江的水位、漲灘、潮沙、流向以及淤塞情況進(jìn)行勘測(cè)工作,了解長(zhǎng)江口對(duì)黃浦江的影響,研究吳淞口以下的長(zhǎng)江河道,尤其南水道的穩(wěn)定性與將來(lái)的變遷;1918年,浚浦局與The A.B.Vatten by ggnadsbyra發(fā)表了聯(lián)合報(bào)告《上海港未來(lái)的發(fā)展》,即ReportontheFutureDevelopmentoftheShanghaiHarbour(1918),指出上海港的潛力很大,任何工程都需通盤籌劃,從長(zhǎng)計(jì)議;同年,還發(fā)表了HydrologicalDatafortheYangtseEstuaryupto1918,TheImprovementoftheHuangpuRiver(1918)等;1919年,顧問(wèn)局委托浚浦局對(duì)改進(jìn)港口南水道和盡快發(fā)展上海港的建設(shè)進(jìn)行深度研究,對(duì)杭州灣和蘇州河做了水文勘測(cè),出版了TheHydrologyoftheHangchowBay,PreliminaryProjectfortheRegulationoftheSoochowCreek(1919);繼ShanghaiHarbourInvestigation(1919)之后,1921年海德生的ShanghaiHarbourInvestigationVariousreporttotheEngineer-in-chiefonspecialinvestigations,1921包括了1919-1921年數(shù)據(jù);1920年出版了TheimprovementoftheHuangpuRiver(1920);1921年出版了更加詳盡的基礎(chǔ)研究系列報(bào)告,包括ShanghaiHarbourInvestigation,reportbythecommitteeofconsultingengineers(1921)、石料報(bào)告ReporttoEngineer-in-chiefonstonesupply,carioustestsmadeduring1920andMudFrictiontests(1921)、土壤物理性質(zhì)報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonthePhysicalPropertiesoftheSoilintheneighbourhoodofShanghai(1921)、碼頭設(shè)計(jì)報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonWharfandPierDesign(1921)、試樁報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonPilerTests(1921)、土坯與地下土料報(bào)告Reporttoengineer-in-chiefonSoilandsubsoilmaterialinthedistrictaroundandapproachestoShanghai,1919-1921(1921);1926年海德生總工程師的水深報(bào)告Deep-draftwharvesintheWhangpoo(1926)等;1928年Herbert Chatley的PileFoundationsinShanghai(General Series No.13),甚至運(yùn)用了量化模型進(jìn)行精密計(jì)算。這些水文測(cè)繪的研究方法和歷史數(shù)據(jù),至今都值得參考和借鑒。

      尤其重要的是,理論與實(shí)踐相結(jié)合的治河理念,為海河和黃浦江的治理提供了先進(jìn)和科學(xué)的實(shí)踐方案。林德反思中國(guó)治理河道的一項(xiàng)錯(cuò)誤:“相信治理湍急的河道的最好辦法是建筑寬而大的堤防,認(rèn)為這樣可以容納足量的水。永定河從盧溝橋開(kāi)始甚至下游三英里處的河床突然擴(kuò)大,造成流速迅速下降,這就必然形成沉淀和淺灘,原希望減少水流的阻力,反而增加了水流的阻力。河道過(guò)寬的直接后果,造成河床的抬高。”[9]13-16浚浦局海德生和奈克認(rèn)為治理黃浦江河道,須使潮量增加,增加淡水徑流沖刷力,盡其所能地利用其本身來(lái)維持河道,黃浦江三分之二的容潮量是在江南造船所的上游,下游的深寬靠潮水,退潮時(shí)間長(zhǎng),徑流水清。“因退潮較漲時(shí)間持續(xù)為長(zhǎng),沖刷效力較強(qiáng),因此,加強(qiáng)和集中退潮是必要的”,“每一個(gè)合理的導(dǎo)治計(jì)劃,應(yīng)注意到潮量的增加方法是消除淺灘及其他障礙物,使潮水易于流人,從而增加其前進(jìn)的速度”,“在潮沙河流內(nèi),水道有賴于潮流所引起的沖刷力”,“黃浦江導(dǎo)治工程的工作,或者來(lái)個(gè)最好定義,就是治理有決定性的速力,以便達(dá)到向往中的河道狀況,并且在最高限度上盡可能由它的本身來(lái)維持自己”。[10]38此外,1914年5月,海德生還提出“考察長(zhǎng)江口口灣的必要性”,指出長(zhǎng)江口沙洲(神灘)才是洋輪進(jìn)出港的障礙所在,應(yīng)注重長(zhǎng)江口全面水文地理測(cè)量。

      (三)整合國(guó)際化資源,開(kāi)展本土化技術(shù)革新與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

      引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的疏浚設(shè)備有助于疏浚業(yè)的快速崛起。1902年,海河工程局從荷蘭墨德船廠購(gòu)進(jìn)了“北河”號(hào),還從英國(guó)普列斯特曼廠購(gòu)進(jìn)了抓斗機(jī)等設(shè)備,并自行建造船體,組裝了“一”“二”號(hào)夾泥船。隨著疏浚工程量的增大,又陸續(xù)從日本、英國(guó)、荷蘭等地購(gòu)置了“西河”“快利”“燕云”“新河”“中華”“高林”等挖泥船[6]13-15,以及創(chuàng)下功勛戰(zhàn)績(jī)的六艘江南造船廠制造的破冰船。1921年,海河工程局從英國(guó)購(gòu)置的“快利”號(hào),是最早引進(jìn)的自航耙吸挖泥船??F志謩?chuàng)建之初,疏浚工程基本依靠外包來(lái)完成。改組后的浚浦局,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷擴(kuò)大船舶裝備,制造大中型挖泥船和輔助船舶。1916-1930年,創(chuàng)建了“四大金剛”為主力的全國(guó)首屈一指的疏浚船隊(duì),包括“海鯨”號(hào)、“?;ⅰ碧?hào)、“海龍”號(hào),加上若干小型的疏浚設(shè)施和其他配套船舶形成一支經(jīng)“龍、虎、鯨、象”為主體的疏浚力量[10]34-37,改變了過(guò)去單純向國(guó)外租船或由外商承包的方式。

      他們還自建船廠以便于疏浚設(shè)備的組裝與修理。1908年,海河工程局建起了小劉莊船廠,完成“北河”號(hào)組裝及部分設(shè)備維修,并自行建造了小型“金鐘河”號(hào)人力動(dòng)力和燃油動(dòng)力兩用挖泥船。小孫莊船廠的建立,使海河工程局具備了自行建造和組裝疏浚船舶的能力。1924年,又購(gòu)買了新河船廠,有了一定的疏浚設(shè)備建造和維修能力。[6]15-17

      建設(shè)驗(yàn)潮站和添置專業(yè)儀器設(shè)備有助于疏浚行業(yè)的基礎(chǔ)研究。1912年1月,浚浦局首先建立起最早的吳淞和中沙自記水位站。1914-1916年先后在松江張澤鄉(xiāng)、自蓮涇漢冶萍( 后稱建源)角關(guān)王廟等建立起自記水位站,以及東海綠華山處建設(shè)綠華山海洋水位站。后繼在江陰、南匯、大載山、余山等處建站。這些水位站,除后來(lái)因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)影響被破壞外,水文資料的積累尚屬完整,其中尤以吳淞口水位站的資料是上海港最完整的水文原始資料。

      此外,人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是航道疏浚行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)航道疏浚專業(yè)技術(shù)方面的基礎(chǔ)薄弱,因此在增添船舶設(shè)備的過(guò)程中,不得不以高價(jià)雇用外籍專業(yè)管理人員及工程船舶的駕駛與輪機(jī)人員。為了培養(yǎng)自己的技術(shù)人才,海河工程局基層人員實(shí)行本地化,每遇船舶設(shè)備抵津需要組裝時(shí),必須全員全程參與學(xué)習(xí),確保了解船舶設(shè)備的性能。民國(guó)初年浚浦局重建后,不斷向社會(huì)招聘管理人員,成批吸收工人船員,從而有了一支囊括疏浚、水文、測(cè)量、塘工、修船等多方面的專業(yè)職工隊(duì)伍。

      三、國(guó)際共管機(jī)構(gòu)治理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化管理

      總工程師統(tǒng)管全局,其職權(quán)范圍涉及生產(chǎn)、管理各個(gè)環(huán)節(jié),包括生產(chǎn)決策、技術(shù)革新、置辦設(shè)備、人力資源、財(cái)務(wù)稅務(wù)、投資理財(cái)、簽署文件、發(fā)布公告*老檔案中有大量各種領(lǐng)域的公告和通告,WPC Vol.211;職工動(dòng)態(tài)、港務(wù)調(diào)查、升科填土、泥土處理、財(cái)務(wù)的通告(一),WPC Vol.141-142;“復(fù)興”號(hào)保險(xiǎn),疏浚工作進(jìn)展與計(jì)劃,“建設(shè)”輪進(jìn)塢維修,升科費(fèi)用攤派等通告,WPC Vol.187-188;“建設(shè)”輪被日本劫去,“復(fù)興”輪保險(xiǎn),職工要求加薪等的通告,WPC Vol.196;浚浦局公告(第302-357號(hào)),WPC Vol.245;浚浦局與外交部江蘇交涉公署往來(lái)文件及總工程師通告,WPC Vol.6;接待顧問(wèn)局工程師來(lái)華的活動(dòng)安排與外單位的來(lái)往函件,WPC Vol.89-90;與美、德、日等國(guó)領(lǐng)事館的來(lái)往函件,WPC Vol.91;批準(zhǔn)職工請(qǐng)假、辭職、撤免等函,WPC Vol.105;疏浚、吹泥、財(cái)務(wù)、土地升科等通告,WPC Vol.114;疏浚、填筑計(jì)劃、灘地升科等通告,WPC Vol.125;職工委任、加薪、升級(jí)等文件,WPC Vol.127;職工年終升遷加薪、總工程師的保薦、局長(zhǎng)的批準(zhǔn)決定及薪級(jí)等,WPC Vol.152。、宣傳聯(lián)絡(luò)等涉及管理的各個(gè)方面。海河工程局在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)置了總務(wù)及測(cè)量部、工廠與船塢部、挖河部、海河部等四大部門分工協(xié)作。[6]8浚浦局則在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)幫辦師、主任工程師、總監(jiān)工、總管工、工程秘書、副測(cè)量師等崗位,幾乎全部技術(shù)關(guān)鍵崗位聘用的都是外籍員工。[10]15

      (一)公開(kāi)公平公正的招投標(biāo)制度化管理

      海河工程局和浚浦局是多方合作的產(chǎn)物,必須對(duì)多方負(fù)責(zé),因而形成了公開(kāi)透明的運(yùn)營(yíng)方式。1905年改訂條款中和1912年章程里,都提到機(jī)器設(shè)備采購(gòu)的方案,指明了用招投標(biāo)的方式,進(jìn)行機(jī)器設(shè)備采購(gòu)或者分包合同,且價(jià)低者得。具體實(shí)施時(shí),不僅公示招投標(biāo)信息,且由董事局會(huì)議集體議標(biāo),并將得標(biāo)結(jié)果公布于眾。[5]123

      浚浦局改組后,無(wú)論采購(gòu)設(shè)備和材料的種類和型號(hào),也無(wú)論采購(gòu)金額的大小,都采取公開(kāi)公平公正且透明的方式進(jìn)行議標(biāo)和公布中標(biāo)企業(yè)*浚浦局關(guān)于招投標(biāo)有明文規(guī)定,詳見(jiàn)招標(biāo)通則,以及投標(biāo)通則,浚浦局沿革概略,WPC Vol.10。合同稟件及投標(biāo)函件,WPC Vol.62;總工程師關(guān)于人事任免、工程管理、船舶器材招標(biāo),WPC Vol.130;局總工程師關(guān)于職員任免、升降、船只機(jī)具、泥場(chǎng)挑筑招標(biāo),建造第二艘“建設(shè)”輪招標(biāo)等事項(xiàng)的通告,WPC Vol.173。。比如,在1929年Wrough-Iron材料招投標(biāo)過(guò)程中,共有三家企業(yè)七種規(guī)格的材料參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。董事局對(duì)投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了議標(biāo),包括材料的尺寸、價(jià)格、質(zhì)量、供貨期等方面的指標(biāo)。最終總工程師拍板決定采購(gòu)200條不同規(guī)格的材料,總價(jià)為4000兩上海銀*Tenders for stores,Minutes of 418th Board Meeting,WPC.;1930年4月,在New Hall and Derrick for pontoon No.3的招標(biāo)中,收到New Engineering & Ship-building.Works,Ltd.、Kiangnan Dock & Engineering Works、Shanghai Dock & Engineering Co.,Ltd.、Kiousin Shipbldg.& Engineering Works等四家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件*Plant: New Hull and derrick for pontoon No.3,Minutes of 433th Board Meeting,WPC.。在New 350 cu.yds.Steel Mud Barge No.13的招標(biāo)過(guò)程中,董事局會(huì)議記錄顯示共有8家企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)*Plant tender: New 350 cu.yds.Steel Mud Barge No.13,Minutes of 326th Board Meeting,WPC.。

      浚浦局不僅對(duì)采購(gòu)設(shè)備和材料進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)變賣廢舊設(shè)備和材料,也采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式進(jìn)行。1929年第421次董事局會(huì)議記錄上,記載了出售Scrap Iron & Old Chains的議標(biāo)過(guò)程,包括八家企業(yè)對(duì)19種材料的投標(biāo)價(jià)格和單位等。幫助公司的閑置廢舊設(shè)備和材料變廢為寶,取得市場(chǎng)價(jià)值,并且換回合理的流動(dòng)資金,沖抵原始采購(gòu)成本,或取得營(yíng)業(yè)外收入*Plant: Slae of Scrap Iron & Old Chains,Minutes of 421th Board Meeting,WPC.。

      浚浦局董事局還拒絕內(nèi)部議標(biāo)和人情交易。第325次董事局會(huì)議詳述了采購(gòu)新駁船的招標(biāo)、投標(biāo)和議標(biāo)過(guò)程。共有十一家投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo),董事局會(huì)議上審核了投標(biāo)書,并公布投標(biāo)價(jià)格,還公開(kāi)討論了R.B.Mauchan遞交的有關(guān)Kiangnan Dock & Engineering Works得標(biāo)的便條“Note”。董事局指出,該公司投標(biāo)價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì),此舉亦不合常規(guī),遂把本標(biāo)授予了投標(biāo)價(jià)格最低者,即The New Engineering & Ship-building Works,Ltd.*Tow-boat tender,Minutes of 325th Board Meeting,WPC.。

      海河工程局亦是如此。以萬(wàn)國(guó)橋?yàn)槔?924年海河工程局發(fā)布了英法雙語(yǔ)的《在海河上建橋的招標(biāo)書(1924年)》。同年5月1日招標(biāo),宣布選定Scherzer Rolling Lift Bridge的方案,實(shí)施后,1927年10月18日建成通車。萬(wàn)國(guó)橋(現(xiàn)解放橋)在1927-1936年間,除了當(dāng)時(shí)的冬季封航時(shí)間外,幾乎天天都在開(kāi)啟使用,且至今仍在使用。[8]44

      (二)人力資源合理化管理與激勵(lì)制度

      在人力資源方面,浚浦局采用公開(kāi)招聘的方式進(jìn)行人才選拔和管理*浚浦局招考工程師、船員、輪機(jī)員,WPC Vol.118;“建設(shè)”輪機(jī)艙間高級(jí)船員的招聘及報(bào)名名單,WPC Vol.150-151;奈克等職員關(guān)于監(jiān)工員的職責(zé)、職員任免、工程進(jìn)展情況等事呈局的函件,WPC Vol.69;職工服務(wù)規(guī)則及辦事通則,WPC.Vol.131;服務(wù)規(guī)程及辦事通則,WPC Vol.10; 局令以及員工福利等,WPC Vol.50-60;船舶及工廠總管麥克法倫職稱的委任、回國(guó)請(qǐng)假、病假、醫(yī)療、辭職等函,WPC Vol.184;裁員、退休、撫恤、養(yǎng)老金等事項(xiàng)的函件,WPC Vol.310。,對(duì)應(yīng)聘人員的簡(jiǎn)歷和資歷進(jìn)行嚴(yán)格審核并進(jìn)行面試,經(jīng)董事局決議后確認(rèn)錄用,由總工程師簽署聘用合同。嚴(yán)格的用人制度與近代海關(guān)有異曲同工之處。近代海關(guān)人事制度是赫德以英國(guó)文官制度為藍(lán)本建立起來(lái)的[11]23,近代海關(guān)的“推薦—考試”制度體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,是海關(guān)選拔最佳人才的有效途徑[12]??F志謫T工錄用的程序與高標(biāo)準(zhǔn),與近代海關(guān)的洋員錄用相似。

      浚浦局明確責(zé)權(quán)利,制度制人,如屬辦事不力,或作弊情事,無(wú)論中國(guó)人還是洋人,一律嚴(yán)肅處理。1905年改訂條款中,對(duì)總工程師的不謹(jǐn)慎不稱職有懲罰措施和明確的制裁方案。1898年聘用林德的合同與1905年聘用奈克的合同中,也均明確寫著懲罰措施:“林德倘有誤公,及有不合等事,均可由總會(huì)辦查明立即開(kāi)除”,“倘奈克有不遵合同內(nèi)所載應(yīng)盡義務(wù)之情事,中國(guó)政府盡可備函辭退,注銷合同”。事實(shí)上也是這樣執(zhí)行的。歷任總工程師中,對(duì)于不稱職的,絕不留情,嚴(yán)肅處理,甚至解約。

      正式聘用員工的退休待遇,除了每月底發(fā)放工資酬勞外,員工服務(wù)滿一年后,如果離職,每服務(wù)一年,給一個(gè)月零七分之五的薪俸,不滿兩年且已滿一年半者,按兩年給予酬勞金補(bǔ)貼;滿五年,則給等于一年薪俸的金額作為離職補(bǔ)貼;員工每月薪額的6%納入養(yǎng)老儲(chǔ)金,浚浦局同時(shí)補(bǔ)貼10%,共計(jì)16%,由保管委員計(jì)交涉員,代存銀行員工的定期復(fù)利存款賬戶。此外,還有病假、醫(yī)療、退休、撫恤等員工福利制度。

      (三)規(guī)范財(cái)務(wù)管理及重視審計(jì)

      兩局向各關(guān)聯(lián)方匯報(bào)形成公開(kāi)透明的運(yùn)營(yíng)方式,采用公開(kāi)招投標(biāo)制度及聘用有資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。浚浦局1949年前的老檔案主要包括376卷文書、上千卷技術(shù)檔案和諸多出版物,90%以上是英文文獻(xiàn)。這體現(xiàn)出其機(jī)構(gòu)的國(guó)際化、規(guī)范性和公開(kāi)透明性。

      海河工程局董事局通過(guò)年報(bào)的方式,定期發(fā)布月度和年度報(bào)告,向中國(guó)政府、納稅人,以及其他利益相關(guān)方匯報(bào)與說(shuō)明海河治理情況。年報(bào)最初是用英文,后來(lái)“為公眾明了海河事務(wù)起見(jiàn)”,所有文件都改成中英文*現(xiàn)存最早正式刊出的中文年報(bào)是1928年海河工程局年報(bào),1940年開(kāi)始總工程師報(bào)告附日文版本,1942年和1943年年報(bào)以日文記錄,但總工程師報(bào)告仍以英日雙語(yǔ)記錄。,主要包括董事局、顧問(wèn)局等機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和變動(dòng)、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)、業(yè)務(wù)開(kāi)展和工作計(jì)劃等??F志忠灿幸?guī)律地召開(kāi)董事局會(huì)議,在1912至1949年間,共召開(kāi)董事局務(wù)會(huì)議691次,商討局務(wù)大事,并在會(huì)議記錄中詳盡地記錄每次會(huì)議召開(kāi)的議題和內(nèi)容,成為今天進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)研究的寶貴史料。通過(guò)董事局記錄,不僅可以把握其日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面,還可以窺探近代中國(guó)的政權(quán)更替,貨幣變更和兌換等細(xì)節(jié)。

      總工程師通過(guò)“總工程師報(bào)告”的形式,總結(jié)工程規(guī)劃和實(shí)施情況?,F(xiàn)存海河工程局總工程師報(bào)告有1683份,僅1927年就有29份總工程師報(bào)告。浚浦局則在每個(gè)季度向董事局遞交格式規(guī)范的《總工程師季度報(bào)告(1917-1945)》,詳細(xì)記錄了當(dāng)期技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員任命和其工作分配、各船疏浚量、每月施工天數(shù)和填土量等數(shù)據(jù)、測(cè)繪信息、工程進(jìn)展等事無(wú)巨細(xì)的工程匯報(bào)信息,還包括生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人力資源、工程進(jìn)展、各艘疏浚船只的疏浚量、疏浚裝備與技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員設(shè)備發(fā)展變化、水文測(cè)繪的數(shù)據(jù)和圖紙等。為董事局和顧問(wèn)局了解工程進(jìn)度,知曉技術(shù)與人員動(dòng)態(tài),以及未來(lái)的工程投資與決策提供了寶貴的第一手資料。

      此外,本著對(duì)利益相關(guān)各方負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,兩局都很重視審計(jì)工作。海河工程局定期都會(huì)有第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)W.H.Henderson C.A和 Thomson Brothers Stedman等會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)*浚浦局董事局記錄中,1922年董事局繼續(xù)沿用上年的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),費(fèi)用為800兩/年,另外有100兩給審計(jì)師本人,作為審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表等具體表格的勞務(wù)報(bào)酬;1925年起,漲到1200兩/年;1930年,Messrs.Loer,Bingham Mattews為審計(jì)師對(duì)浚浦局進(jìn)行審計(jì)董事局會(huì)議;審計(jì)人員的酬勞待遇討論,Annual Audit,Minutes of 300th Board Meeting,WPC; Annual Audit and Appointment of Auditors for 1925,Minutes of 260th Board Meeting,WPC;Annual Audit,Minutes of 429th Board Meeting,WPC.。體現(xiàn)了兩局運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。

      四、結(jié)語(yǔ)

      海河工程局和浚浦局自創(chuàng)建之始,就由中國(guó)政府任命洋總工程師,全權(quán)負(fù)責(zé)統(tǒng)管一切生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。其聘用流程和規(guī)定形成嚴(yán)格的制度,提名篩選,不任人唯親??偣こ處煹臋?quán)威性與工作獨(dú)立性,對(duì)于一個(gè)技術(shù)密集型機(jī)構(gòu)至關(guān)重要,也體現(xiàn)著浚浦局和海河工程局的機(jī)構(gòu)自治性與獨(dú)立性。官督洋辦時(shí)期的工程司和總營(yíng)造司是地地道道的中國(guó)政府任命的洋官,說(shuō)明了其機(jī)構(gòu)的“官督洋辦”性質(zhì)。改組后,機(jī)構(gòu)性質(zhì)轉(zhuǎn)向更加符合利益相關(guān)各方的“公益法人”,浚浦局的總營(yíng)造司也轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自聘的“總工程師”。

      洋為中用發(fā)展起來(lái)的海河工程局與浚浦局,在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方面開(kāi)啟了全面現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)歷程。兩局聘用業(yè)務(wù)能力出色的專業(yè)工程師,賦予其管理權(quán)限,統(tǒng)領(lǐng)全局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使得兩局具有先進(jìn)的技術(shù)水平和開(kāi)闊的國(guó)際視野。就技術(shù)方面,在總工程師掌管下,兩局聘請(qǐng)外國(guó)技術(shù)、管理專家,廣泛而全面地接觸、引進(jìn)當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的疏浚技術(shù)和裝備,并加以本土化適應(yīng)和改造,奠定了中國(guó)疏浚事業(yè)的高起點(diǎn),為近代中國(guó)航道疏浚與港口建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也成為日后新中國(guó)成立后水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的基石。

      兩局的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,專業(yè)性、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)模式,科學(xué)化的西式管理制度,產(chǎn)生了良好的績(jī)效,也為中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)注入了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念。凡此歷史遺產(chǎn)仍具有借鑒價(jià)值,有的制度影響延續(xù)至今。兩局的組織機(jī)構(gòu)由董事局、顧問(wèn)局和總工程師組成,分別履行戰(zhàn)略決策功能、資源整合多權(quán)合一的監(jiān)管職能,以及全面經(jīng)營(yíng)管理職能。在遵循職權(quán)相互制衡的前提下,客觀公正、專業(yè)化地開(kāi)展具有國(guó)際共管特征的機(jī)構(gòu)治理,對(duì)利益相關(guān)各方負(fù)責(zé),使得機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。其治理結(jié)構(gòu)從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度入手,改善和提升機(jī)構(gòu)治理環(huán)境,使其極具主觀能動(dòng)性,內(nèi)容涵蓋運(yùn)作機(jī)制、融資投資、人力資源、運(yùn)營(yíng)與管理、技術(shù)開(kāi)拓、項(xiàng)目管理等各方面。

      附:海河工程局與浚浦局老檔案

      (1)Hai-ho Conservancy Commission Archive.海河工程局檔案原藏天津航道局檔案室,今藏天津市檔案館。簡(jiǎn)稱為HHC Vol。

      (2)Whangpoo Conservancy Board.Whangpoo Conservancy Board Meeting Minutes.1912-1950.

      (3)Whangpoo Conservancy Board.Engineer-in-Chief Monthly Report.1917-1942.

      (4)Whangpoo Conservancy Board archive,1905-1950,浚浦工程局檔案,中交上海航道局檔案室藏,簡(jiǎn)稱WPC Vol。

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