應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)策略研究*

錢(qián)洪偉 范靖文

1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心 2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院 3.河南理工大學(xué) 應(yīng)急救援研究所/應(yīng)急志愿者管理研究中心

我國(guó)，一個(gè)災(zāi)難頻發(fā)的國(guó)家，而應(yīng)急志愿服務(wù)在我國(guó)發(fā)展又較晚，在經(jīng)歷了2003年SARS、2008年汶川地震災(zāi)害、2010年玉樹(shù)地震災(zāi)害等重大事件以后，我國(guó)應(yīng)急志愿隊(duì)伍越來(lái)越壯大。隨著應(yīng)急志愿者力量的不斷加強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急志愿者的規(guī)范管理問(wèn)題日益凸顯。如2008年汶川地震救災(zāi)中有大批志愿者涌入，有志愿組織也有個(gè)人志愿者，但來(lái)自各方的志愿者力量分散、救援技術(shù)參差不齊，又缺乏統(tǒng)一管理，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)配合，造成了現(xiàn)場(chǎng)救援無(wú)序甚至一度出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，導(dǎo)致應(yīng)急救援資源無(wú)法得到有效利用，甚至因?qū)χ驹刚呷狈σ?guī)范管理而出現(xiàn)延誤搶救時(shí)機(jī)或施救方法不當(dāng)造成傷者二次損傷的現(xiàn)象。這無(wú)疑給救援工作制造了不利因素，大大降低了應(yīng)急救援的效率。因此，相應(yīng)的應(yīng)急志愿者管理體系亟待建立，這其中構(gòu)建應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系是解決該問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。在2014年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，施展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用[1]。2015年3月11日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，將培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施提出[2]。2015年12月底出臺(tái)的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用、是加快構(gòu)建國(guó)家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措[3]。在政策指導(dǎo)的背景下，構(gòu)建應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系將在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中扮演重要角色，成為推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、促進(jìn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的有力保障。

1 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究綜述

西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展歷程較為久遠(yuǎn)，對(duì)應(yīng)急管理方面的研究較為完善，對(duì)應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較為規(guī)范。尤其美國(guó)建立了相當(dāng)完備的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)急救援技術(shù)和方法方面，從陸地搜救、水上救援到飛行事故救援技術(shù)方法等均建有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；在救援隊(duì)伍建設(shè)方面，美國(guó)制定了救援隊(duì)伍和搜救犬隊(duì)能力分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；在營(yíng)救救援人員管理方面，制定了崗位資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作與最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等[4]。聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)伍分級(jí)測(cè)評(píng)將各國(guó)救援隊(duì)伍按重型、中型、輕型3個(gè)級(jí)別劃分：輕型救援隊(duì)具有在災(zāi)害發(fā)生后立即提供表面搜索和營(yíng)救援助的行動(dòng)能力，通常來(lái)自受災(zāi)國(guó)和鄰國(guó)；中型救援隊(duì)伍具有在倒塌結(jié)構(gòu)中開(kāi)展技術(shù)搜索和營(yíng)救的行為能力，能夠在城市區(qū)域進(jìn)行破拆、切割混凝土，必須在虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（VO）上發(fā)布災(zāi)害信息后的36小時(shí)內(nèi)抵達(dá)受災(zāi)國(guó)進(jìn)入行動(dòng)狀態(tài)；重型救援隊(duì)伍具有在倒塌結(jié)構(gòu)中開(kāi)展較難的技術(shù)搜索和營(yíng)救行動(dòng)能力，必須在虛擬現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)協(xié)調(diào)中心（VO）發(fā)布災(zāi)害信息后的48小時(shí)內(nèi)抵達(dá)受災(zāi)國(guó)進(jìn)入行動(dòng)狀態(tài)[5]。我國(guó)學(xué)者也就建立應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。陳虹、李蕊、宋富喜、曲旻皓分析研究了美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急救援領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)情況，總結(jié)其特點(diǎn)，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)及需求，提出了相關(guān)建議[4]。彭衛(wèi)平以地震災(zāi)害科學(xué)救援的指導(dǎo)思想為依據(jù)，通過(guò)對(duì)玉樹(shù)地震救援的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與分析，查找政府、軍隊(duì)和地方各級(jí)醫(yī)療救援隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)地震災(zāi)害救援過(guò)程中存在的問(wèn)題，在調(diào)研和理論研究的基礎(chǔ)上，擬定了現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療隊(duì)分級(jí)方案和隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。任成功依據(jù)人的行為能力要素分布特點(diǎn)和我國(guó)海上搜救的特點(diǎn)，在嚴(yán)格考察、剖析眾多影響海上搜救志愿者能力因素的基礎(chǔ)上，研究建立了海上搜救志愿者能力評(píng)估指標(biāo)體系[7]。曹毅深入研究了救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力評(píng)價(jià)體系，從而提出了“標(biāo)準(zhǔn)救援隊(duì)”的概念，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)救援隊(duì)的結(jié)構(gòu)模型，進(jìn)一步分析了救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)，把影響救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的因素分為4層5個(gè)方面[8]。劉亞華，鄭靜晨在結(jié)合中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)災(zāi)害救援實(shí)踐，對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的分級(jí)測(cè)評(píng)作了綜述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的測(cè)評(píng)之路[9]。伊春市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究所楚光臨以某液化石油氣儲(chǔ)配站突發(fā)液化氣嚴(yán)重泄漏事故為假設(shè)，制定了液化石油氣儲(chǔ)配站突發(fā)泄漏事故應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化操作程序[10]。黃堅(jiān)從國(guó)內(nèi)外機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤分隊(duì)與裝備建設(shè)現(xiàn)狀、國(guó)家級(jí)醫(yī)療救援對(duì)人員編配研究和國(guó)家級(jí)醫(yī)療救援隊(duì)裝備訓(xùn)練研究三個(gè)方面入手，對(duì)國(guó)家級(jí)醫(yī)療救援隊(duì)組室設(shè)備、人員編配、保障能力和裝備的訓(xùn)練方法、操作流程、考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展研究[11]。

實(shí)踐中，《上海海上搜救中心海上搜救志愿者章程》中將志愿者根據(jù)服務(wù)年限和技能劃分為一星、二星、三星、四星4個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別的志愿者要執(zhí)行不同的任務(wù)。大連市海上搜救中心構(gòu)建了志愿者三級(jí)管理體系。汶川地震后我國(guó)對(duì)應(yīng)急救援領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以重視和加強(qiáng)，全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)了包括《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)范》、《社會(huì)捐助款物的使用與管理》等9項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作[12]。雖然我國(guó)學(xué)者在應(yīng)急救援人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理方面已有大量研究，但分析其研究?jī)?nèi)容發(fā)現(xiàn)，大部分是針對(duì)某一特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究，以地震災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生救援、水上搜救最為突出，但應(yīng)急救援志愿者的工作任務(wù)復(fù)雜多樣，要面臨各類(lèi)災(zāi)害事故，需要應(yīng)急志愿者具備應(yīng)對(duì)各方面工作的綜合能力。但目前對(duì)應(yīng)急志愿者的個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)明顯缺乏，很多救援志愿者隊(duì)伍對(duì)此都是處于探索階段，并不夠成熟。

2 構(gòu)建應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系架構(gòu)策略

本文參照聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)方法、緊急救助員職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、緊急救援員培訓(xùn)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合應(yīng)急志愿者分類(lèi)，從基本素質(zhì)與素養(yǎng)、教育背景、培訓(xùn)達(dá)標(biāo)、從業(yè)年限、技能考評(píng)及必備知識(shí)這幾個(gè)方面制定應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，根據(jù)在救援活動(dòng)中的職能可將應(yīng)急志愿者分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)、特一級(jí)5個(gè)等級(jí)。初級(jí)應(yīng)急志愿者負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件救援最初階段的基本處置工作，需要具備常識(shí)性應(yīng)急救援技能，所以是通用型應(yīng)急志愿者；中級(jí)應(yīng)急志愿者負(fù)責(zé)疏散、分類(lèi)、基礎(chǔ)施救等為專(zhuān)業(yè)救援人員提供有力幫助的工作，因此是銜接型應(yīng)急志愿者；高級(jí)應(yīng)急志愿者根據(jù)上文對(duì)應(yīng)急志愿者的分類(lèi)，需要具備應(yīng)對(duì)四大類(lèi)突發(fā)事件的相應(yīng)技能，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)救援工作，因此是專(zhuān)業(yè)型應(yīng)急志愿者。這里所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)型是相對(duì)于初級(jí)、中級(jí)應(yīng)急志愿者而言，如果在此基礎(chǔ)上按照對(duì)應(yīng)急志愿者的詳細(xì)分類(lèi)再進(jìn)一步制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)如氣象災(zāi)害應(yīng)急志愿者分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急志愿者分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、海洋災(zāi)害應(yīng)急志愿者分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，這就屬于應(yīng)急志愿者具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的范疇；特級(jí)應(yīng)急志愿者除了能指揮救援行動(dòng)，在非救援時(shí)期要負(fù)責(zé)對(duì)初、中、高級(jí)應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，因此可稱(chēng)為指導(dǎo)型應(yīng)急志愿者；特一級(jí)應(yīng)急志愿者主要負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援活動(dòng)并編制各項(xiàng)工作方案，因此是管理型應(yīng)急志愿者。

基本素質(zhì)與素養(yǎng)方面主要包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和道德素養(yǎng)3個(gè)方面。作為應(yīng)急志愿者首先要有健康的身體，能夠在救援活動(dòng)中快速適應(yīng)各種惡劣環(huán)境并有足夠的體能承受高強(qiáng)度的救援工作，同時(shí)也是保證其自身安全的必要條件，因此各級(jí)應(yīng)急志愿者都必須體檢合格。并且，由于突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的情況復(fù)雜、環(huán)境惡劣，需要面對(duì)各類(lèi)不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，這需要應(yīng)急志愿者具有良好的心理素質(zhì)，在保證自身不受影響的前提下，能夠?qū)κ転?zāi)群眾給予一定的幫助，使受災(zāi)群眾穩(wěn)定情緒、消除恐懼心理以及災(zāi)后心理疏導(dǎo)。同時(shí)，道德素養(yǎng)是一個(gè)公民更是志愿者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，又因?yàn)橹驹阜?wù)是一種自愿的無(wú)償服務(wù)，所以愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)、積極進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是各級(jí)應(yīng)急志愿者都必須具備的基本修養(yǎng)。各級(jí)應(yīng)急志愿者在基本素質(zhì)與素養(yǎng)方面應(yīng)按同一標(biāo)準(zhǔn)要求，因?yàn)樯眢w素質(zhì)、心理素質(zhì)與道德素養(yǎng)是一個(gè)合格志愿者應(yīng)具備的基本條件。這3個(gè)方面是順利開(kāi)展救援工作的基本前提和保障。反之，如果缺少任一方面，都會(huì)給救援工作造成不利因素。

其次，該通用標(biāo)準(zhǔn)也可看作是一個(gè)晉升系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審也有相似之處，職稱(chēng)評(píng)審是指已經(jīng)過(guò)初次評(píng)審認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在經(jīng)過(guò)一定工作年限后，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，申報(bào)高一級(jí)職稱(chēng)的人員須在專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表論文且經(jīng)過(guò)一些基本技能考試，向本專(zhuān)業(yè)的評(píng)審委員會(huì)提交評(píng)審材料，經(jīng)過(guò)本專(zhuān)業(yè)的評(píng)委來(lái)確定其是否具備高一級(jí)職稱(chēng)資格。同樣，應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，每個(gè)級(jí)別制定了相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，并按教育背景分為高中以下（含高中）、本科、碩士、博士學(xué)歷，相對(duì)應(yīng)的制定了從業(yè)年限，在達(dá)到各級(jí)別培訓(xùn)達(dá)標(biāo)要求并達(dá)到相應(yīng)從業(yè)年限后通過(guò)考評(píng)可以晉升為更高一級(jí)的應(yīng)急志愿者，但不可以跨級(jí)別申報(bào)。培訓(xùn)達(dá)標(biāo)要求由理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)2部分組成，其設(shè)置是根據(jù)各級(jí)應(yīng)急救援志愿者的職能與教育背景劃分。一方面，初級(jí)應(yīng)急志愿者需要扎實(shí)的基礎(chǔ)理論作為支撐；中、高級(jí)應(yīng)急志愿者作為實(shí)施救援活動(dòng)的中堅(jiān)力量則需要更熟練的救援技能；特級(jí)以上應(yīng)急志愿者因其主要職能是指導(dǎo)與管理，因此需要更堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)做指導(dǎo)。另一方面，因應(yīng)急志愿者的教育背景不同、知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)不同、學(xué)習(xí)能力不同，所以各級(jí)應(yīng)急志愿者中不同教育背景人員的培訓(xùn)達(dá)標(biāo)中理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)所要求的比重不同。如初級(jí)應(yīng)急志愿者要求達(dá)到的總學(xué)時(shí)為不少于180學(xué)時(shí)，具有高中以下（含高中）教育背景的志愿者要求理論培訓(xùn)不少于120學(xué)時(shí)、技能培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)；具有本科教育背景的志愿者要求理論培訓(xùn)不少于100學(xué)時(shí)、技能培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)；而具有碩士學(xué)歷的志愿者要求理論培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)、技能培訓(xùn)不少于100學(xué)時(shí)。另外，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審辦法中對(duì)取得碩士研究生以上學(xué)歷的人員在工作年限滿(mǎn)1年后不需參加考評(píng)直接認(rèn)定為助理級(jí)職稱(chēng)，滿(mǎn)3年后直接認(rèn)定為中級(jí)職稱(chēng)。參照該辦法，在應(yīng)急志愿者通用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)具有博士學(xué)歷的人員可直接認(rèn)定為初級(jí)應(yīng)急志愿者，從業(yè)年限滿(mǎn)1年后直接認(rèn)定為中級(jí)應(yīng)急志愿者，從申報(bào)高級(jí)應(yīng)急志愿者時(shí)開(kāi)始考評(píng)。按照突發(fā)事件處置事前、事中、事后的過(guò)程，將初、中、高級(jí)應(yīng)急志愿者所需技能按照救援的初期、中期、后期分別編制；特級(jí)和特一級(jí)應(yīng)急志愿者所需技能按初期、中期、非救援期編制。初級(jí)應(yīng)急志愿者主要負(fù)責(zé)完成救援活動(dòng)最初的準(zhǔn)備工作，收集、上報(bào)信息，疏散、清理障礙，第一時(shí)間切斷危險(xiǎn)源，能對(duì)傷員傷情進(jìn)行初步判斷并安全轉(zhuǎn)移傷員，控制現(xiàn)場(chǎng)避免進(jìn)一步惡化。需要志愿者必須具備突發(fā)事件記錄、統(tǒng)計(jì)的常規(guī)方法、緊急救助常識(shí)性知識(shí)及傷情判斷、傷口處理基本方法，并具備搭建簡(jiǎn)易擔(dān)架、熟練各類(lèi)傷員搬運(yùn)的技能等。中級(jí)應(yīng)急志愿者要在收集整理信息的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場(chǎng)情況，引導(dǎo)人員開(kāi)展逃生與自救互救，對(duì)傷員生命體征進(jìn)行初檢并要求掌握心肺復(fù)蘇、心臟除顫等搶救技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)搜救方法，能合理利用現(xiàn)場(chǎng)資源搭建營(yíng)地對(duì)受困人員施救等。高級(jí)應(yīng)急志愿者需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全面掌控的能力，能正確引導(dǎo)和指揮救援人員的行動(dòng)。在救援工作結(jié)束后對(duì)受災(zāi)人員和救援人員給予必要的心理干預(yù)，并協(xié)助安置區(qū)的管理工作，為各類(lèi)社會(huì)群體進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育。特級(jí)應(yīng)急志愿者主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，需要具備突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)管理與指揮等方面的知識(shí)，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)、成因及趨勢(shì)等因素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析從而編制符合現(xiàn)場(chǎng)情況的應(yīng)急救援工作方案并指導(dǎo)實(shí)施。在非救援時(shí)期負(fù)責(zé)對(duì)初、中、高級(jí)應(yīng)急志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、演練。特一級(jí)應(yīng)急志愿者作為管理型志愿者主要負(fù)責(zé)各種方案的設(shè)計(jì)編制工作和現(xiàn)場(chǎng)的全面管理任務(wù)，要求熟練掌握工作方案編制方法及應(yīng)急事件的處置方法原則和流程、現(xiàn)場(chǎng)指揮學(xué)等必備知識(shí)。要具備應(yīng)急救援培訓(xùn)方法技能與教學(xué)方面的知識(shí)，在非救援期對(duì)各級(jí)應(yīng)急志愿者業(yè)務(wù)工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，并能夠編制相關(guān)培訓(xùn)教材和制定培訓(xùn)計(jì)劃等工作。但每個(gè)級(jí)別的應(yīng)急志愿者都必須具備自我保護(hù)、自救的基本技能，這是保證救援活動(dòng)順利開(kāi)展的首要條件。

在職稱(chēng)評(píng)審中有破格申報(bào)一項(xiàng)，是指確實(shí)有突出業(yè)績(jī)、突出貢獻(xiàn)、成績(jī)優(yōu)異有真才實(shí)學(xué)的人員可以不受學(xué)歷、資質(zhì)的限制破格申報(bào)中、高級(jí)職稱(chēng)任職資格。相應(yīng)的制定了破格申報(bào)必須具備的一些條件。那么，應(yīng)急志愿者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是否也可以有破格晉升更高級(jí)別的可能？需要哪些必須具備的條件？筆者認(rèn)為，應(yīng)急志愿者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中也應(yīng)有破格申報(bào)制度，對(duì)一些具有特殊貢獻(xiàn)或特殊價(jià)值的應(yīng)急志愿者給予破格晉升也是激勵(lì)機(jī)制的一種體現(xiàn)。如，應(yīng)急專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人、在重大突發(fā)事件應(yīng)急救援中有突出貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上表彰的應(yīng)急志愿者、對(duì)應(yīng)急救援工作創(chuàng)立有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新救援方法，并在省內(nèi)應(yīng)急救援行業(yè)中推廣的主要貢獻(xiàn)者等人員可破格申報(bào)高一級(jí)應(yīng)急志愿者。對(duì)于一部分具有專(zhuān)業(yè)背景的應(yīng)急志愿者可在個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。如通用標(biāo)準(zhǔn)體系中的高級(jí)或高級(jí)以上應(yīng)急志愿者很可能有醫(yī)療行業(yè)背景、消防行業(yè)背景或地質(zhì)工作背景，又或者他們中有人具備注冊(cè)安全工程師、一級(jí)注冊(cè)消防工程師等執(zhí)業(yè)資格，這些應(yīng)急志愿者不僅可以獲得破格晉升的機(jī)會(huì)，并在符合通用標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步納入到應(yīng)急志愿者具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中。這里，還有一類(lèi)較特殊的人員——退伍軍人。退伍軍人因在參軍期間經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，比一般應(yīng)急志愿者掌握更為專(zhuān)業(yè)的救援技能，如退伍陸軍在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害或山地救援時(shí)更為專(zhuān)業(yè)，退伍海軍對(duì)海上（水上）救援更專(zhuān)業(yè)，退伍空軍能更專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)高空救援工作，退伍消防官兵具有消防專(zhuān)業(yè)背景，退伍武警在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)更有經(jīng)驗(yàn)等。但因?yàn)橐呀?jīng)退伍，他們離開(kāi)了組織，成為了個(gè)體，但他們的力量顯然是不可或缺的有利資源，如果他們能以應(yīng)急志愿者的身份重新加入應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，那么這部分非常有價(jià)值的資源將不會(huì)被浪費(fèi)。因此，筆者認(rèn)為，在應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)體系中破格申報(bào)制度方面應(yīng)明確持有退伍證的退伍軍人可獲得破格晉升的機(jī)會(huì)，同時(shí)將他們直接納入應(yīng)急志愿者具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中管理。

制定該分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，就形成了一個(gè)較為完整的應(yīng)急志愿者管理體系。應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急志愿者具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)急志愿者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的擬定均可由應(yīng)急管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需組織相關(guān)職能部門(mén)由各部門(mén)擬定，交由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理?？荚u(píng)的實(shí)施可依托應(yīng)急管理部、民政部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生委等相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家考評(píng)組，對(duì)應(yīng)急志愿者或團(tuán)體進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)通過(guò)的各級(jí)應(yīng)急志愿者和團(tuán)體都要在應(yīng)急管理部、民政部等詳細(xì)備案，由應(yīng)急管理部、民政部等全面掌握應(yīng)急志愿者人員情況，以便在開(kāi)展救援工作時(shí)能根據(jù)需要統(tǒng)籌配置各級(jí)應(yīng)急志愿者，使各級(jí)應(yīng)急志愿者按照分工有機(jī)結(jié)合，形成鏈條，使救援活動(dòng)有序開(kāi)展。根據(jù)突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合應(yīng)急志愿者分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置各級(jí)應(yīng)急志愿者權(quán)重，以此制定人員配置方案。我國(guó)將突發(fā)事件按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件的分類(lèi)，將各類(lèi)事件按照嚴(yán)重程度分別分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）4個(gè)級(jí)別，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型和級(jí)別按照權(quán)重的設(shè)置配備應(yīng)急志愿者。一個(gè)指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。在這里，指初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)、特一級(jí)應(yīng)急志愿者在突發(fā)事件中各占的比重。例如，IV級(jí)自然災(zāi)害中需要初級(jí)應(yīng)急志愿者70%，中級(jí)應(yīng)急志愿者20%，高級(jí)應(yīng)急志愿者5%，特一級(jí)5%；I級(jí)自然災(zāi)害中需要初級(jí)應(yīng)急志愿者30%，中級(jí)應(yīng)急志愿者20%，高級(jí)應(yīng)急志愿者30%，特一級(jí)應(yīng)急志愿者20%；IV級(jí)公共衛(wèi)生事件需要初級(jí)應(yīng)急志愿者50%，中級(jí)應(yīng)急志愿者25%，高級(jí)應(yīng)急志愿者15%，特一級(jí)應(yīng)急志愿者10%······權(quán)重的確定必須具有科學(xué)性，不能僅僅靠估算得出。通常權(quán)重的確定需要用層析分析法建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷矩陣等步驟，進(jìn)而采用德?tīng)柗品ńM織“專(zhuān)家”進(jìn)行權(quán)重判斷并進(jìn)行權(quán)重分配計(jì)算。分配權(quán)重是為了更合理的調(diào)配應(yīng)急志愿者，使各級(jí)應(yīng)急志愿者在救援中能發(fā)揮最大作用。

3 結(jié)論

（1）隨著應(yīng)急志愿者力量的不斷壯大，應(yīng)急志愿者力量分散、救援技術(shù)參差不齊、缺乏協(xié)調(diào)配合等規(guī)范管理問(wèn)題凸顯，應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。本文在梳理國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，參照聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)方法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系提出了思路。

（2）通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及相關(guān)研究，總結(jié)出我國(guó)對(duì)應(yīng)急志愿者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)較欠缺，構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)提高應(yīng)急救援效率至關(guān)重要。

（3）結(jié)合國(guó)內(nèi)外較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論研究，提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)化體系的思路。參照聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)方法，結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)急志愿者分類(lèi)制定應(yīng)急志愿者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。