關(guān)于加快建設(shè)安徽工業(yè)智庫(kù)的思考

◎文/姜曉宇（安徽省工業(yè)和信息化研究院）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。展望未來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)將朝著新型現(xiàn)代智庫(kù)方向加快邁進(jìn)，并在吸收借鑒其他國(guó)家智庫(kù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)體現(xiàn)中國(guó)特色，形成以官方智庫(kù)為主導(dǎo)、高端智庫(kù)為龍頭、社會(huì)智庫(kù)為補(bǔ)充的基本格局，呈現(xiàn)多樣化和共同繁榮的局面。智庫(kù)是一種軟實(shí)力，為社會(huì)發(fā)展提供思想動(dòng)力與智力支持。安徽要實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要建設(shè)安徽工業(yè)智庫(kù)。

一、我國(guó)新型智庫(kù)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)

中國(guó)特色新型智庫(kù)經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展時(shí)期。改革開放初期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和黨政軍系統(tǒng)智庫(kù)初步建立了中國(guó)智庫(kù)體系；上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)民間智庫(kù)相繼出現(xiàn)，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)向多元化方向發(fā)展；黨的十六大以后，以北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心為代表的高校智庫(kù)蓬勃興起，基本形成了中國(guó)特色智庫(kù)體系；黨的十八大召開前夕，民間智庫(kù)發(fā)展迅猛，中國(guó)智庫(kù)走向轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大召開以來(lái)，我國(guó)遴選25家機(jī)構(gòu)作為國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，開始大力推動(dòng)新型智庫(kù)建設(shè)。目前，我國(guó)比較活躍的智庫(kù)有200多家，直接或間接服務(wù)于政府的“智庫(kù)型”研究機(jī)構(gòu)大約有2000多家，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量已位居世界前列。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，首次對(duì)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)特色新型智庫(kù)迎來(lái)了發(fā)展的歷史機(jī)遇，智庫(kù)建設(shè)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)蓬勃興起。

近年來(lái)，隨著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的快速發(fā)展，智庫(kù)為政府決策建言獻(xiàn)策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)矛盾提供了強(qiáng)大的智力支持，為推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)的智庫(kù)在體制機(jī)制上仍存在一些問(wèn)題：有些智庫(kù)未能明確定位和專業(yè)方向，未能科學(xué)規(guī)劃整體發(fā)展格局；有些智庫(kù)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究意識(shí)淡漠；有些智庫(kù)的產(chǎn)品脫離客觀實(shí)際，理論性強(qiáng)，解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策和建議少；有些智庫(kù)建設(shè)忽視學(xué)術(shù)研究人才和經(jīng)驗(yàn)政策型人才的匹配；還有很多體制內(nèi)的智庫(kù)缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，難以吸引人才。

二、建設(shè)安徽工業(yè)智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省目標(biāo)的必然要求

2015年8月，安徽省委辦公廳和安徽省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安徽新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)的安徽新型智庫(kù)體系。2015年10月，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽省委黨校、安徽省社會(huì)科學(xué)院等10個(gè)智庫(kù)被評(píng)為安徽省重點(diǎn)智庫(kù)，安徽行政學(xué)院、安徽工業(yè)大學(xué)、安徽經(jīng)濟(jì)研究中心等5個(gè)智庫(kù)被列為省重點(diǎn)培育智庫(kù)。兩年多來(lái)，這些智庫(kù)圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，深入開展前瞻性、針對(duì)性政策研究，努力提出切合安徽實(shí)際的對(duì)策建議，為安徽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前已在安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。截至2017年底，安徽已有規(guī)上工業(yè)企業(yè)20449家，涉及工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，門類繁多。2017年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9%，居全國(guó)第6位、中部第2位；全省工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)44.2%,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)47.4%。近年來(lái)，安徽省委、省政府高度重視工業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025安徽篇》《安徽省支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策》《安徽省制造強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案（2017—2021年）》等，響亮提出“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略的明確，安徽工業(yè)智庫(kù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的復(fù)雜問(wèn)題與激烈競(jìng)爭(zhēng)，這一專業(yè)智庫(kù)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，安徽省工業(yè)正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的過(guò)渡期，工業(yè)發(fā)展仍存在不平衡、不充分、不確定等問(wèn)題，這就迫切需要在工業(yè)領(lǐng)域建立新型智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究、對(duì)比分析，提出應(yīng)對(duì)之策，助推工業(yè)發(fā)展。如當(dāng)前急需利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行趨勢(shì)，建立工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省工業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)提供前瞻性和針對(duì)性的研究。安徽工業(yè)智庫(kù)的發(fā)展壯大，將為全省的重大決策提供不可或缺的支撐作用。

三、構(gòu)建安徽工業(yè)智庫(kù)的路徑探討

1.做好安徽工業(yè)智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)

按照《關(guān)于加強(qiáng)安徽新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，要把安徽工業(yè)智庫(kù)建設(shè)成為高水平的新型智庫(kù)，應(yīng)從安徽工業(yè)智庫(kù)的建設(shè)、評(píng)價(jià)、資金保障等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要在智庫(kù)與政府決策部門之間建立穩(wěn)定的信息溝通機(jī)制，使智庫(kù)的研究工作具有針對(duì)性和實(shí)效性。安徽工業(yè)智庫(kù)要?jiǎng)?chuàng)造條件積極申報(bào)安徽省重點(diǎn)培育智庫(kù)和重點(diǎn)智庫(kù)。

2.優(yōu)選安徽工業(yè)智庫(kù)基地

根據(jù)工業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，安徽工業(yè)智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)做好以下四個(gè)方面工作。一是要突出安徽工業(yè)特色，為安徽工業(yè)發(fā)展服務(wù)；二是從戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性、綜合性和全局性角度重點(diǎn)研究安徽工業(yè)發(fā)展的具體問(wèn)題；三是要建立專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的研究專家隊(duì)伍，專兼職并重；四是要加強(qiáng)智庫(kù)運(yùn)行的軟硬件條件建設(shè)，提高信息化和管理水平。

3.構(gòu)建安徽工業(yè)智庫(kù)體系

加強(qiáng)智庫(kù)和政府、高校、科研院所的資源共享，發(fā)揮其在政策和技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性作用；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的聯(lián)系，獲取系統(tǒng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)情報(bào)信息。通過(guò)整合各類智庫(kù)資源，有效吸收高端智力和行業(yè)資源，建立安徽工業(yè)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)接海內(nèi)外各類資源，建立集決策咨詢、智庫(kù)管理等多種功能為一體的安徽工業(yè)智庫(kù)體系，為安徽工業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.創(chuàng)新安徽工業(yè)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制

建立安徽工業(yè)智庫(kù)成果報(bào)告制度，提高智庫(kù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，把研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策報(bào)告（專報(bào)）、重要論文和有影響力的著作等。逐步建立以政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的智庫(kù)成果評(píng)價(jià)機(jī)制，將智庫(kù)的決策影響力作為考核依據(jù)，把領(lǐng)導(dǎo)批示以及智庫(kù)產(chǎn)品對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題的貢獻(xiàn)作為考核智庫(kù)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5.落實(shí)安徽工業(yè)智庫(kù)的資金保障

政府要研究制定和落實(shí)支持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法。落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)。

6.加強(qiáng)安徽工業(yè)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)

只有強(qiáng)化智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能不斷提高安徽工業(yè)智庫(kù)的決策支持水平。要統(tǒng)籌高校、科研院所的智力資源，整合企業(yè)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專家人才隊(duì)伍，構(gòu)建安徽工業(yè)智庫(kù)決策咨詢專家?guī)?。全面考核智?kù)人員在專報(bào)、要報(bào)撰寫方面的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體采訪等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)權(quán)重。在推動(dòng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要更加重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和中青年骨干研究人員；在提高智庫(kù)人員素質(zhì)方面，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才和積累實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這一科學(xué)思想必將指引全黨全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。形勢(shì)催人奮進(jìn)，必須抓住當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的歷史機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，努力汲取國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，把安徽工業(yè)智庫(kù)建設(shè)成為高水平的中國(guó)特色新型智庫(kù)。安徽工業(yè)智庫(kù)應(yīng)為安徽制造強(qiáng)省謀大計(jì)、獻(xiàn)良策，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。