水利建設(shè)的新思考

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)種植的命脈，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來，雖然我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。根據(jù)水利的研究報(bào)告，全國(guó)仍有不少耕地缺少基本灌溉條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。農(nóng)田灌溉基層水利服務(wù)體系薄弱，將會(huì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。農(nóng)田水利建設(shè)滯后影響國(guó)家糧食安全；農(nóng)業(yè)用水資源利用率不高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村水利設(shè)施發(fā)展落后，管理體制機(jī)制不順，制約水利的整體發(fā)展。面對(duì)這些問題，不得不讓我們對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行重新思考。因此，加大以

農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

一是農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題。目前，我國(guó)的農(nóng)田水利工程多數(shù)修建于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過幾十年的長(zhǎng)期使用限制存在著老化失修的問題。這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。據(jù)水利、農(nóng)業(yè)部門有關(guān)資料，目前全國(guó)8 億多畝有效灌溉面積中，存在著水利工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等現(xiàn)狀。過于粗放和陳舊的渠道系統(tǒng)讓我國(guó)農(nóng)村渠道灌溉利用率只有40%左右。我國(guó)水利部也正視了我國(guó)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期“欠賬”的問題。年久失修的農(nóng)村水利設(shè)施無法發(fā)揮抗旱保苗的積極作用，導(dǎo)致農(nóng)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收，一些農(nóng)作物也因?yàn)槿彼鵁o法及時(shí)播種。毋庸置疑，自然因素的確是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。然而，農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生頻率越來越快、破壞程度越來越大、影響范圍越來越廣，就說明了人為因素可能起到了更為關(guān)鍵的作用。認(rèn)真審視我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并針對(duì)性地找到解決辦法，顯得異常必要和緊迫。

農(nóng)田水利工程不配套，老化失修嚴(yán)重。由于農(nóng)田水利工程大都建于改革開放前，且以農(nóng)戶投勞為主，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，且經(jīng)幾十年的使用，老化失修嚴(yán)重。水利設(shè)施老化失修是一個(gè)普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)主體缺位。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的農(nóng)田水利設(shè)施的管理就流于形式，存在責(zé)任不明、無人管理的現(xiàn)象。加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來雖然不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)力度，興建了許多農(nóng)田水利工程，并進(jìn)行了已建成工程的改革，但仍未形成有效的農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制。一些工程建成后沒有明確責(zé)任制，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴(yán)重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程不但沒人管，而且被嚴(yán)重破壞。我國(guó)目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。

二是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要地位。我國(guó)民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。 農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

三是我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的新思考。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。正是認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，我們要將國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)措施落實(shí)到位，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對(duì)象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，因此，農(nóng)田水利建設(shè)要充分考慮如何調(diào)動(dòng)起農(nóng)民這個(gè)主體的積極性。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，是增加投入、有效管理、提高效率的一項(xiàng)重要措施。

農(nóng)田水利站是縣級(jí)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（單位：新疆阿克蘇市庫木巴什鄉(xiāng)水利管理站）