合肥市滁河干渠推行河長制的探究

朱永龍

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088)

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。合肥市滁河干渠是溝通我省淮河、長江兩大流域的淠河灌區(qū)主要干渠之一，干渠從蜀山區(qū)新民壩起至肥東縣北張節(jié)制閘止，全長約100.6km。為集城市供水、農業(yè)灌溉、生態(tài)補水等功能為一體的大型水利工程。本文以合肥市滁河干渠為例，探討河湖管理保護機制。

1 存在問題

經分析,存在的問題如下：

(1)水資源保護方面。飲用水源區(qū)是為城鄉(xiāng)提供生活飲用水劃定或預留的水域，在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置(含新建、改建和擴大)排污口。滁河干渠肥西縣將軍嶺閘～長豐縣雙墩集段為《安徽省水功能區(qū)》劃定的飲用水源區(qū)，現狀將軍嶺社區(qū)排污口和長豐海螺水泥有限公司排污口設置違規(guī)。

(2)水域岸線管護方面。滁河干渠沿線現狀景觀岸線、生態(tài)風光帶等占比較低，且岸線有效管護缺失，岸線分段劃界和土地確權登記尚未完全展開，存在房屋侵占岸線現象，部分岸段存在滑坡現象。

(3)水污染防治方面。滁河干渠沿途部分鄉(xiāng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、工業(yè)企業(yè)廢水未經任何處理就直接排放進入渠道，一渠清水受到威脅。

(4)水環(huán)境治理方面。因畜禽養(yǎng)殖、垃圾傾倒、企業(yè)偷排等，作為合肥市城市供水重要輸水通道，滁河干渠現狀水質安全存在隱患。

(5)水生態(tài)保護方面。滁河干渠沿線現狀水源涵養(yǎng)林、生態(tài)濕地分布不均，雜亂生長，植被單一，生態(tài)景觀綠化建設滯后，與其“生態(tài)廊道、休閑廊道、風景廊道”的規(guī)劃定位尚有一定差距。

(6)執(zhí)法監(jiān)管方面。滁河干渠岸線執(zhí)法監(jiān)管涉及水利、環(huán)保、國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等相關部門，存在多頭管理現象，監(jiān)管難以形成合力，無法統一調度，監(jiān)管效率相對較低。

2 控制指標

針對滁河干渠現狀存在問題，提出其水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復這5大任務的主要控制性指標。

(1) 水資源保護。包括① 入河排污口整治。至2018年，滁河干渠入河排污口整治完成率達到100%，符合入河排污口設置的有關規(guī)定。② 水功能區(qū)監(jiān)管。至2020年，滁河干渠涉及水功能區(qū)水質達標率保持100%，主要污染物濃度指標持續(xù)改善。

(2)水域岸線管護。包括① 河道管理范圍劃界確權。至2020年，滁河干渠管理范圍劃界率達到100%，土地確權率達到100%。②生態(tài)岸線占比顯著提升。至2020年，滁河干渠沿線生態(tài)岸線比重力爭達到60%，并結合生態(tài)岸線建設，基本消除沿線滑坡渠段。

(3)水污染防治。包括①主要水污染物總量減排。全面排查滁河干渠沿線污染源狀況，嚴控污染源增量，消減污染源存量，至2020年，主要污染物COD、NH3-N入河量削減率達到100%。②規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設。至2020年，滁河干渠沿線規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達到95%，畜禽糞污基本得到資源化利用。

(4)水環(huán)境治理。包括①城鎮(zhèn)集中式飲用水水質達標。作為城鎮(zhèn)集中式飲用水輸水通道，至2020年，滁河干渠所有監(jiān)測斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。②中心村生活垃圾無害化處理。提高農村生活垃圾收集與處理率，至2020年，滁河干渠沿線中心村生活垃圾無害化處理率達到70%。③中心村生活污水集中處理。進一步完善農村生活污水處理設施，至2020年，滁河干渠沿線中心村生活污水集中處理率達到70%。

(5)水生態(tài)修復。包括①干支渠水系連通性。加強渠道沿線日常維護與管理，優(yōu)化調度主要支渠閘口，改善渠道水文條件，至2020年，滁河干渠水系連通性保持整體良好。②水源涵養(yǎng)林及生態(tài)濕地建設。至2020年，新增造林綠化面積0.16×104hm2、生態(tài)濕地面積40hm2，維護滁河干渠沿線生態(tài)系統的生態(tài)特性和基本功能。

3 具體措施

根據滁河干渠實際情況采取的具體措施如下:

(1)水資源保護。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理,落實省水利廳、環(huán)保廳聯合印發(fā)的《關于進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》、《安徽省水功能區(qū)監(jiān)測與評價暫行辦法》，完善水功能區(qū)監(jiān)測評價體系；開展滁河干渠沿線入河排污口綜合整治專項行動，全面排查沿線規(guī)模以下入河排污口情況，并取締違規(guī)建設的入河排污口。

(2)水域岸線管護。加強水域岸線管控。開展滁河干渠沿線管理和保護范圍劃界確權，落實《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，依法對現狀侵占岸線的居民房屋實施拆遷整頓，維護渠道沿線正常的管理秩序。

(3)水污染防治。建立農業(yè)環(huán)境信息系統。啟動全國第二次農業(yè)污染源普查工作，建設和完善遙感、固定觀測和移動監(jiān)測體系，建立并共享土壤污染、農業(yè)面源污染等信息中心數據分析平臺。

控制農業(yè)面源污染。調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，繼續(xù)實施測土配方施肥，開展有機肥替代化肥行動；實施農田生態(tài)攔截等措施，提高秸稈綜合利用率，減少氮磷排放。推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，推行清潔養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，加強散養(yǎng)密集區(qū)廢棄物處理。

(4)水環(huán)境治理。保障城鄉(xiāng)飲用水水質安全。完善滁河干渠沿線隔離防護網建設以及設置必要的警示牌和標識牌，依法清理飲用水水源保護區(qū)內的違法建筑和違規(guī)設置的入河排污口。

開展農村生活污染治理。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設鄉(xiāng)村集中式污水處理設施，提高行政村垃圾收集處理率；大力推進“廁所革命”，改造非衛(wèi)生廁所。

(5)水生態(tài)修復。加強水生態(tài)空間管護。加大對滁河干渠沿線水源涵養(yǎng)林、生態(tài)濕地等管理和保護力度，依法劃定渠道兩岸、飲用水源保護區(qū)、重要濕地等水生態(tài)空間保護的紅線范圍，設立明確的地理界標和警示標志，并及時向社會公告。

加快生態(tài)景觀綠化建設。以《滁河干渠生態(tài)休閑風光帶綠化規(guī)劃》為指導，推進合肥市國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加快推進沿線水源涵養(yǎng)林、生態(tài)濕地建設，打造滁河干渠生態(tài)休閑風光帶。

(6)執(zhí)法監(jiān)管。加強水利、環(huán)保、住建等部門的協商協作，形成工作聯動和信息共享機制；建立日常監(jiān)管巡查制度，加強對涉河建設項目、水工程管護等涉河活動的巡查；從嚴控制入河排污口等涉河項目行政許可，嚴厲查處各類涉河違法違規(guī)行為；加大執(zhí)法宣傳力度，充分利用網絡專題、微信公眾號、政務微博等新媒體平臺進行宣傳。

4 結束語

本文以合肥市滁河干渠為具體實例，探索構建一套責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，對其他地市推行河長制具有一定的借鑒和推廣經驗。

[參 考 文 獻]

[1] 中共中央辦公廳.關于全面推行河長制的意見(廳字[2016]42號)[Z].

[2] 夏文博，賈德斌.滁河干渠水環(huán)境整治及生態(tài)修復工程初步設計報告[R].2013.

[3] 中華人民共和國水利部.水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法(水資源[2017]101號)[Z]．