朱志祥

應(yīng)急管理部消防局作戰(zhàn)訓(xùn)練處

2016～2017年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，全國大部分地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨，并在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”、“妮妲”、“天鴿”、“帕卡”作用下，部分地區(qū)特別是長江中下游地區(qū)，出現(xiàn)了超過1998年的特大洪水，引發(fā)嚴(yán)重城市內(nèi)澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。兩年來，全國消防共參加洪澇、山體滑坡和泥石流等災(zāi)害事故救援達(dá)4.2萬余起，出動(dòng)官兵35.5萬余人次、消防車（舟、艇）5.7萬余輛（艘）次，解救被困人員7.4萬余人，疏散遇險(xiǎn)群眾24.8萬余人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值46.2億多元，較好地完成了各項(xiàng)救援任務(wù)。然而，一年一度的汛期將來臨，消防部隊(duì)如何把握洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，做好“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”準(zhǔn)備，筆者為此進(jìn)行了思考與研究。

1 我國洪澇災(zāi)害概況

我國自古就是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，其中，洪水危害最為嚴(yán)重，約占自然災(zāi)害總數(shù)的40%。在我國，約有三分之二的國土面積不同程度的受到洪水威脅，尤其是長江、黃河等七大江河的中下游地區(qū)，集中了全國一半人口、三分之一的耕地和四分之三的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

（1）主要原因。地理因素，地勢總體呈西高東低的走勢，東部地面海平面多處于洪水水位以下，主要河流也為由西向東流，容易泛濫成災(zāi)；氣溫和氣旋因素，全年降水主要集中在夏季，短時(shí)間強(qiáng)降雨，容易形成洪澇。

（2）主要分布。呈現(xiàn)“東部多、沿海地區(qū)多、平原地區(qū)多”的特點(diǎn)，主要集中在兩廣大部、閩南地區(qū)，也就是廣東沿海地區(qū)的汕尾、深圳、陽江一帶和桂北地區(qū)，以及湘贛北部、蘇浙沿海和閩北、淮河流域和海河流域，主要涉及到廣東、廣西、福建、江蘇、浙江、江西、湖北、安徽等省份，這些地區(qū)也是我們消防部隊(duì)歷年來水域救援任務(wù)最繁重、最艱巨的區(qū)域。

2 洪澇災(zāi)害的危害

汛情的突發(fā)性、反常性和不確定性表現(xiàn)突出，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）局部強(qiáng)降雨，容易引發(fā)城市嚴(yán)重內(nèi)澇，造成城市道路阻塞、嚴(yán)重積水，危及出行人員生命安全。強(qiáng)降雨形成內(nèi)澇具有不確定性，從案例情況看，近年來許多大型城市都發(fā)生過，如北京、上海、武漢以及廣州等地。

（2）連續(xù)暴雨，容易出現(xiàn)暴雨洪水和潰壩洪水，造成村莊被淹、群眾被困。暴雨引發(fā)的洪水具有突發(fā)性，從歷年洪水災(zāi)情分析看，主要集中在長江下游、珠江、嫩江和松花江干流，以及華南地區(qū)西部、江南東部、江淮東部等區(qū)域。

（3）局部強(qiáng)降雨和地震影響，容易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，造成道路中斷，房屋沖毀和人員被埋。強(qiáng)降雨和地震產(chǎn)生的次生災(zāi)害具有疊加效應(yīng)，從地理特點(diǎn)看，主要集中在西南地區(qū)大部、華南地區(qū)西部和江南西部等區(qū)域。

（4）強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，可能發(fā)生暴雨洪澇、大風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害，造成建（構(gòu)）筑物倒塌、設(shè)施破壞。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)洪澇、風(fēng)暴具有特定性，從形成條件看，主要集中在東南和華南沿海地區(qū)。

3 抗洪搶險(xiǎn)的特點(diǎn)

對(duì)近年來消防部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救援情況進(jìn)行梳理與分析，感到抗洪搶險(xiǎn)救援具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（1）災(zāi)情突發(fā)、涉及地域廣。強(qiáng)降雨導(dǎo)致許多災(zāi)情，在毫無征兆的情況下一觸即發(fā)，堤壩瞬間崩潰、河水急劇暴漲，導(dǎo)致大量人員來不及疏散和轉(zhuǎn)移，受害范圍廣，波及面大，被困人員多，救援任務(wù)十分繁重。2016年，我國共有28個(gè)?。▍^(qū)、市）1508個(gè)縣遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口超過6000萬人。

（2）汛情復(fù)雜，易引發(fā)次生化學(xué)災(zāi)害事故。洪澇災(zāi)害常伴隨滑坡、泥石流、山洪、山崩等情形比較常見，但近年來強(qiáng)降雨對(duì)化工設(shè)施的毀壞，卻超出了我們的預(yù)判，所引發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故，潛在巨大危險(xiǎn)性。2016年，江蘇鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害，造成一個(gè)涉化企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，如果處置稍有不慎，就有可能釀成重大人員傷亡。

（3）夜發(fā)災(zāi)情，疏散救生因難。許多塌方和潰口發(fā)生在夜間，救援視線受阻，并受湍急水流、障礙物和不利地形等影響，救援十分艱難。2016年，湖北新洲舉水河夜間潰壩，一次性造成43個(gè)村莊、12000余名群眾被困，消防官兵持續(xù)救援三天兩夜。

（4）環(huán)境惡劣，官兵易傷亡。洪澇造成水位急速上漲，水流湍急，官兵在水情不明的情況下，盲目下水救援，極有可能造成傷亡。2012年以來，全國就有8名消防官兵在抗洪搶險(xiǎn)中犧牲，其中7人是被急流沖走而溺亡的。

4 抗洪搶險(xiǎn)關(guān)鍵技術(shù)

（1）偵察檢測方面。水域?yàn)?zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)叵啦块T應(yīng)及時(shí)查明事故的種類、發(fā)生時(shí)間、危害程度、波及范圍和可能造成的后果，與水上公安、海事、航道、港務(wù)、打撈、電力、通信、氣象等有關(guān)部門、專業(yè)力量實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。消防救援力量到場后，應(yīng)查明水域深度、溫度，水面寬度，水流方向、流速，水質(zhì)渾濁程度，河床形態(tài)以及航行船舶等情況，評(píng)估危害趨勢及可能發(fā)生的問題，根據(jù)遇險(xiǎn)和被困人員的位置、數(shù)量、危險(xiǎn)程度等確定現(xiàn)場救援所需力量、裝備器材以及其他資源，研究制定救援方案。發(fā)生船舶擱淺翻沉、交通工具墜水救援時(shí)，還要查明事故船舶和墜水交通工具類型、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，所載物品性質(zhì)、數(shù)量，是否發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸以及離岸距離等情況。

（2）警戒疏散方面。根據(jù)現(xiàn)場偵察結(jié)果，科學(xué)劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志，協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位管制事故水域交通，停止事故水域內(nèi)無關(guān)航行和作業(yè)，清除警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員，禁止無關(guān)車輛、現(xiàn)場群眾和無可靠安全防護(hù)措施的施救人員、裝備進(jìn)入警戒區(qū)內(nèi)。特別是要對(duì)事故水域現(xiàn)場、上游和下游安排專人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，必要時(shí)采取禁火、停電等安全措施。

（3）安全防護(hù)方面。水域救援人員必須佩戴水域救援頭盔、水域救援服、水域救援手套、水域救援靴、消防專用救生衣、割繩刀、高音哨等專用防護(hù)裝具，夜間作業(yè)應(yīng)使用（佩戴式）防水照明燈、防水方位燈，天氣寒冷要采取防寒保暖措施，救援人員穿著干式水域救援服或潛水服。實(shí)施水域救援時(shí)以小組為單位，在指揮員帶領(lǐng)下編組作業(yè)，嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)。實(shí)施入水救援時(shí)，使用漂浮救生繩對(duì)救援人員進(jìn)行保護(hù)，漂浮救生繩應(yīng)與消防專用救生衣快卸部件連接。在高山河谷地帶實(shí)施救援時(shí)，安全員應(yīng)對(duì)山體危險(xiǎn)區(qū)段、部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止滑坡、滾石造成意外事故；實(shí)施大面積洪澇搜救時(shí)，應(yīng)采取舟艇編組方式搜救遇險(xiǎn)和被困人員。

（4）人員救助方面。應(yīng)按照“就近先救、水面先救、傷員先救、老弱病殘先救”的原則，根據(jù)現(xiàn)場情況采用岸上、舟艇、入水、繩索系統(tǒng)救援等技術(shù)與方法施救，特別是在進(jìn)行城市內(nèi)澇災(zāi)害救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先營救被困在水中、樹梢、巖壁、屋頂?shù)入U(xiǎn)惡環(huán)境中的遇險(xiǎn)人員，并視情況調(diào)集其他船舶配合救援作業(yè)，搶救疏散遇險(xiǎn)和被困人員。船舶擱淺翻沉、交通工具墜水救援時(shí)，應(yīng)先采取措施穩(wěn)固事故船舶和墜水交通工具，防止傾覆移位，再利用艙（車）門、舷（車）窗等途徑，搶救遇險(xiǎn)和被困人員，必要時(shí)對(duì)船（車、機(jī)）體進(jìn)行破拆。

（5）戰(zhàn)勤保障方面。一旦發(fā)生重特大水域?yàn)?zāi)害，屬地消防總隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)災(zāi)情規(guī)模和任務(wù)需求，及時(shí)調(diào)集供水、照明、通信、洗消、排澇等車輛裝備趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為現(xiàn)場救援力量供應(yīng)油料、提供醫(yī)療和帳篷等物資和服務(wù)保障。應(yīng)急管理部消防局根據(jù)災(zāi)情評(píng)估和救援需求，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)集消防應(yīng)急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，從全國區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫調(diào)撥沖鋒舟、救生衣、救生拋投器、多功能鍬、照明燈等水域救援物資，確保救援工作高效開展。

5 工作建議

（1）注重安全施救。應(yīng)堅(jiān)持水域救援“五個(gè)絕不允許”不動(dòng)搖，杜絕無證駕駛救援舟艇或開展?jié)撍鳂I(yè)，杜絕不會(huì)游泳參與一線水域救援，以及無安全保護(hù)開展水域救援。

（2）加強(qiáng)裝備研發(fā)。應(yīng)會(huì)同專業(yè)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)研究制定各類水域裝備標(biāo)準(zhǔn)，并按照水域作業(yè)防護(hù)、救生、照明、通信等健全完善水域救援裝備體系。

（3）探索技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)針對(duì)決堤、潰壩等突發(fā)大面積水域救援，以及水域破拆、起浮等新任務(wù)新要求，總結(jié)提煉技戰(zhàn)術(shù)措施，提升救援效率。

（4）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方海事、水利、交通、醫(yī)療以及其他水域救援力量的聯(lián)動(dòng)工作，協(xié)同開展水域救援。

6 結(jié)束語

我國是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家，尤其是近幾年洪澇災(zāi)害的頻發(fā)給災(zāi)區(qū)人民帶來了巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。作為一支“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)，只有平時(shí)不斷學(xué)習(xí)研究洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)規(guī)律和處置方法，才能在工作中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍快速處置能力，確保搶險(xiǎn)任務(wù)的圓滿完成。