自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局中重慶各區(qū)域發(fā)展的新定位分析

凌銳

摘 要：當前我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的成立進一步提升了我國內(nèi)陸開放水平，使我國多層次的全面對外開放體系得以形成。本文主要探討的是作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之一的重慶自貿(mào)區(qū)的建設特點、三大機遇和三大挑戰(zhàn)；基于上述認識，指出重慶各區(qū)域應從區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略格局中區(qū)域發(fā)展的一些新的、可行的目標進行定位，分析融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展的路徑、努力方向及切入點，最后筆者提出做好內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展是重慶自貿(mào)區(qū)建設的關鍵所在。

關鍵詞：內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)；重慶；定位分析；域內(nèi)；域外

我國的自貿(mào)區(qū)是指在國內(nèi)某區(qū)域通過制度性安排，采用較少的政府行政管理手段，以消除貿(mào)易關稅及配額等障礙，提升投資、貿(mào)易水平的經(jīng)濟區(qū)域。它是我國打造經(jīng)濟升級版，先行先試、進一步以開放促改革的重要舉措，同時也對整個世界經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。目前我國有3批共11個自貿(mào)區(qū)，其中，在第3批自貿(mào)區(qū)中的河南、湖北、重慶、四川、陜西5個自貿(mào)試驗區(qū)是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，成為落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“向西開放”戰(zhàn)略的重要載體，使我國多層次的全面對外開放體系得以構建和形成，進一步提升內(nèi)陸開放水平和經(jīng)濟上的對外關聯(lián)及影響能力，是對內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，特別是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新探索。

一、重慶自貿(mào)區(qū)建設的特點、機遇和挑戰(zhàn)

1.內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的共同特征

新近內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的成立，引起了專家學者極大的研究興趣，當前關于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的研究主要集中在兩個方向：一是站在國家層面的高度對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)作總體的分析并提出宏觀意義上的建設策略；二是在中、微觀的角度以具體的某區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設為對象探討一些具體的發(fā)展舉措。從相關研究中我們可以總結出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)具有以下三個主要特點：一是當前內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是從國家全局戰(zhàn)略出發(fā)而設立的，帶有方向性、區(qū)域性的高層次開發(fā)開放要求和先行先試的使命。比如，重慶自貿(mào)區(qū)既關系到長江經(jīng)濟帶建設，又與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略密切相關。二是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)是以我國內(nèi)陸傳統(tǒng)城市為底蘊成立，同時又與現(xiàn)今城市群的大區(qū)域理念相結合進行建設，重慶自貿(mào)區(qū)和四川自貿(mào)區(qū)分別以重慶主城核心區(qū)、成都市為基礎，依托成渝城市群“雙核”結構進行建設。三是針對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)這一新事物，在新的戰(zhàn)略定位梳理和調(diào)整中要注意同質(zhì)化競爭的問題。各內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之間、重慶各區(qū)域之間，都應從各自發(fā)展的實際情況出發(fā)，制定融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，實施差異化發(fā)展。

2.重慶自貿(mào)區(qū)的典型特點

在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的三個共同特點之上，重慶自貿(mào)區(qū)的獨特特征是，重慶是廣大中西部地區(qū)中唯一的直轄市，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點上，即是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。這是重慶當前一切發(fā)展包括自貿(mào)區(qū)建設的基本前提和出發(fā)點。國家對重慶自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全面落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。重慶自貿(mào)區(qū)總面積119.98平方公里，涵蓋3個片區(qū)，兩江片區(qū)66.29平方公里，西永片區(qū)22.81平方公里，果園港片區(qū)30.88平方公里，其中兩江片區(qū)即兩江新區(qū)中心區(qū)域，是自貿(mào)區(qū)建設的核心發(fā)力點。重慶作為內(nèi)陸地區(qū)重要的連接城市，要充分利用長江黃金水道和渝新歐中歐班列、“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運通道，建設我國內(nèi)陸的國際物流中心；發(fā)揮大通道、大通關、大平臺互聯(lián)互通所帶來的集聚和輻射效應，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，培育和促進新興產(chǎn)業(yè)的布局。

重慶自貿(mào)區(qū)建設的具體特點，是基于對重慶在國家發(fā)展戰(zhàn)略中獨特區(qū)位的正確認識，結合重慶經(jīng)濟社會各方面實際出發(fā)而確定的，這可以從重慶自貿(mào)區(qū)最初申報計劃和建設步驟的選擇上得到體現(xiàn)：自貿(mào)區(qū)按功能區(qū)分，主要有自由港型、轉口集散型、貿(mào)工結合型、出口加工型、保稅倉儲型、商業(yè)零售型、金融自由型及綜合型八種。重慶自貿(mào)區(qū)申報計劃首先是以兩江新區(qū)為中心、結合各處主要口岸，構建自由貿(mào)易試驗區(qū)的框架，充分發(fā)揮鐵、公、水、空聯(lián)運優(yōu)勢，發(fā)揮口岸功能，在對外貿(mào)易、加工、物流等方面發(fā)力。在自貿(mào)區(qū)形成了一定規(guī)模之后，進一步發(fā)展金融期貨、保稅消費、文化旅游等功能。在借鑒和復制其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的基礎上、并比對全球主要自貿(mào)區(qū)的建設情況，不斷升級打造，最終將自貿(mào)區(qū)建成為功能更綜合、環(huán)境更開放的內(nèi)陸國際平臺。

3.重慶自貿(mào)區(qū)建設面臨的機遇

目前，重慶已形成“四區(qū)疊加”格局，即重慶自貿(mào)區(qū)與之前中央批準成立的重慶兩江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，形成了區(qū)域空間上的重合疊加特點。在這種格局下建設自貿(mào)區(qū)，面臨著可以說是各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)中最好的機遇，一是能夠使重慶充分發(fā)揮重要的戰(zhàn)略節(jié)點及其功能的優(yōu)勢，不斷拓展開發(fā)開放大通道、大通關，推進向東、向北和向南三個主要方向的基礎設施建設，加快人流、物流、信息流、資金流等的區(qū)間流動速度，構建起內(nèi)陸國際物流中心和西南地區(qū)綜合交通中心，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重慶樞紐。當前要加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個口岸之間的交通體系建設，做到無縫銜接、方便轉換，在“最后一公里”上下功夫，打造好絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶在重慶連接的地理坐標和經(jīng)濟坐標，進一步鞏固和增強重慶獨特的經(jīng)濟地理區(qū)位優(yōu)勢。二是可以獲得更多國家層面的政策支持。重慶自貿(mào)區(qū)復制前兩批自貿(mào)試驗區(qū)的成功改革經(jīng)驗，推出120多條支持政策和配套措施，將借此成為政策高地和成本洼地。自貿(mào)區(qū)成立之前的中新重慶項目的經(jīng)驗做法，如多式聯(lián)運規(guī)則、離岸金融政策等將直接成為自貿(mào)區(qū)運行制度規(guī)則的組成部分；其暫未實現(xiàn)的創(chuàng)新探索，則將在自貿(mào)區(qū)的先行先試中得以體現(xiàn)。三是可以提升開發(fā)開放平臺的價值。通過自貿(mào)區(qū)建設，加強國際間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在更高水平上促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展水平。以前內(nèi)陸地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于末端，只能等“國外-沿海地區(qū)-內(nèi)陸地區(qū)”的順序依次布局，如今則可以依托大通道、大平臺、大通關來爭先，匯聚全球要素資源，打造外向型產(chǎn)業(yè)體系，使傳統(tǒng)的內(nèi)陸城市不斷躍升為內(nèi)陸開放的最前沿平臺。endprint

4.重慶自貿(mào)區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

一是內(nèi)陸地區(qū)各省市間區(qū)域競合的問題。各省市間的競爭壓力難以避免，在各自區(qū)域發(fā)展進程中出于不同的發(fā)展考慮，也會出現(xiàn)互相不配合的情況，比如在開放大通道的構建上，可能就需要兄弟般的情誼加上市場規(guī)則的共同遵守。還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標也常常出現(xiàn)趨同；對于生產(chǎn)要素的競爭和合理流動還有約束和限制。二是自貿(mào)區(qū)建設進程中國際化、市場化、法制化等方面的挑戰(zhàn)，要充分發(fā)展外向型經(jīng)濟，培育開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步提高進出口貿(mào)易總量和對外貿(mào)易依存度比例；要增強企業(yè)開放意識，支持企業(yè)走出去，提高國際化程度；要培養(yǎng)和吸引各類外向型人才，加強國際化人才的培育力度，進一步提升人才支撐水平。三是對重慶歷史文化的挖掘，涉及到城市品牌的樹立、人們文化觀念的進步，加強對外文化溝通，從而優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設大環(huán)境。要加強對外文化、藝術、教育等交流與合作，增進共識、深化合作，全方位展示重慶的地域文化和資源優(yōu)勢，提高重慶在國際上的知名度和影響力，爭取優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)資金、技術和人才的投入，增強重慶發(fā)展優(yōu)勢。

二、重慶各區(qū)域融入自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局中的新定位和思考

基于上面對重慶自貿(mào)區(qū)建設的認識，重慶各個區(qū)域都要從自身區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析各自融入重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，要主要研究在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略格局中區(qū)域發(fā)展的一些新的、可行的目標定位，弄明白可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)項目布局上的變化方向和趨勢，對融入自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑、努力方向及切入點作出分析。

1.域內(nèi)區(qū)域要注重發(fā)揮好集聚作用

重慶自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的近120平方公里區(qū)域，會在吸引外資、經(jīng)濟活力與制度創(chuàng)新等多方面取得突破性進展，成為政策高地和成本洼地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，域內(nèi)區(qū)域以自貿(mào)區(qū)的吸引效應、與國際相通的產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外一流的營商環(huán)境等，通過投資、貿(mào)易的便利化，吸引制造加工、高新技術研發(fā)、物資交易平臺、金融服務、跨境電商、科教文衛(wèi)領域、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)往自貿(mào)區(qū)集聚。在改革創(chuàng)新上，域內(nèi)區(qū)域一方面將率先推廣和實施前兩批自貿(mào)區(qū)的成果，提供國際化服務水平，減少企業(yè)成本，釋放改革紅利；另一方面在重慶自貿(mào)區(qū)個性化的制度創(chuàng)新上，主要體現(xiàn)在內(nèi)陸區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展機制和陸上跨國貿(mào)易規(guī)則制訂兩個方面，可以清楚地看到，當前重慶正在充分利用自身山水城市的空間結構加快打造現(xiàn)代多式聯(lián)運體系，其中正以渝新歐為重點探索建立“一帶一路”倡議的政策支持體系，比如對國際鐵路行郵、國際鐵路外貿(mào)綜合服務、國際鐵路冷鏈進口等方面新規(guī)則的探索。在經(jīng)濟社會各方面綜合發(fā)展上，重慶自貿(mào)區(qū)域內(nèi)會通過集聚各類國際化要素，促進和拉動經(jīng)濟水平、社會治理、文化建設、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們的觀念、意識發(fā)生進步，整個城市不斷向現(xiàn)代化、國際化大都市發(fā)展。

2.域外區(qū)域要注重承接好輻射效應

重慶自貿(mào)區(qū)的龍頭帶動作用將沿著“自貿(mào)區(qū)-母城-經(jīng)濟腹地”的路徑外向輻射，它對域外區(qū)域，即母城和廣大經(jīng)濟腹地主要帶來以下三個作用：一是推動域外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在域內(nèi)發(fā)展新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)將向自貿(mào)區(qū)邊緣和域外發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移。域外區(qū)域要在調(diào)整過程中找準自身的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造專屬的區(qū)域特色品牌，努力避免同質(zhì)化發(fā)展；要引導核心企業(yè)外向型發(fā)展升級，更便利和廣泛地接受開放政策的輻射，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和物流成本，分享一流的配套服務，實現(xiàn)以自貿(mào)區(qū)為跳板近距離走向世界。二是為域外區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供更有利的條件。由于自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的要素稀缺度的逐步提高，將進一步推動其土地、勞動力、交通等有形要素成本上升，進而導致各種要素向周邊地區(qū)溢出，為周邊地區(qū)承接自貿(mào)區(qū)的輻射效應提供前提條件。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是制造加工企業(yè)，其配套的產(chǎn)品倉儲、售后服務、技術研發(fā)及后勤供給等將會布局在成本較低而交通條件方便、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的域外區(qū)域，域外區(qū)域應結合當?shù)貐^(qū)位和發(fā)展特質(zhì)，布局高端制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商務、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，借力自貿(mào)區(qū)，為其提供配套服務，實現(xiàn)差異化發(fā)展。三是促進域外區(qū)域的社會民生、公共服務、基礎設施等方面的發(fā)展水平。域外區(qū)域應強化對自貿(mào)區(qū)的認識，尋找適合的政策組合，加強與自貿(mào)區(qū)的對接，改善發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。比如在基礎設施建設上，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局必然會輻射帶動域外區(qū)域的基礎設施建設水平提升，自貿(mào)區(qū)周邊城鎮(zhèn)的道路、綜合管網(wǎng)等基礎工程項目將得以優(yōu)化規(guī)劃和加速建設。

3.內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展是重慶自貿(mào)區(qū)建設的關鍵所在

重慶自貿(mào)區(qū)成立所形成的疊加格局，使重慶各個區(qū)域能夠直接對接于國家全局戰(zhàn)略，為進行高層次開發(fā)開放、開展先行先試提供了空前的前提條件，要深入掌握、奮發(fā)有為，當前謀劃好自貿(mào)區(qū)域內(nèi)外的融合聯(lián)動發(fā)展是自貿(mào)區(qū)進一步建設的重點。自貿(mào)區(qū)重在體制創(chuàng)新、政策引領和發(fā)展示范，雖然保稅區(qū)、加工區(qū)和海關自貿(mào)區(qū)有嚴格的地域邊界、封閉運行、通道管制，但自貿(mào)區(qū)的理念、政策等影響力是沒有邊界的。同時，自貿(mào)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)重組形成全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯次，推動全區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)會推動資本、人才、技術的流動，既給處于域內(nèi)的區(qū)域帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，又能實現(xiàn)域外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動轉型發(fā)展，從而使整體經(jīng)濟水平得以提升。不僅是自貿(mào)區(qū)域內(nèi)這個電源“總開關”要積極創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟活力，在自貿(mào)區(qū)建設中最關鍵的一點是要拖出“接線板”，域外區(qū)域做文章，尤其是重慶自貿(mào)區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的獨特特征，決定了其不光是要在近120平方公里的區(qū)域內(nèi)發(fā)展好，還要更多地引領周邊的各大內(nèi)陸區(qū)域，首先就是重慶各個區(qū)域要加快對自貿(mào)區(qū)成果的復制和推廣，進而以重慶自貿(mào)區(qū)的個性化創(chuàng)新規(guī)則為整個內(nèi)陸地區(qū)提供參考的藍本。從亞洲乃至全球的主要自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看，自貿(mào)區(qū)域內(nèi)好比是一座金字塔的尖端，還需要母城和廣大經(jīng)濟腹地這些域外區(qū)域作為塔尖下各個層級來對自貿(mào)區(qū)進行支撐，域外大量要素的參與是自貿(mào)區(qū)域內(nèi)不斷發(fā)展的動力，重慶自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟腹地越大，說明自貿(mào)區(qū)的發(fā)展越好；同時通過融合聯(lián)動發(fā)展，母城和廣大經(jīng)濟腹地將不斷加速發(fā)展，在轉移、承接和配套的過程中，在充分挖掘自身優(yōu)勢特質(zhì)和潛力的基礎上，密切跟蹤自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，形成錯位發(fā)展，尋找區(qū)域發(fā)展的新方向。

參考文獻：

[1]王沖.重慶融入“一帶一路”戰(zhàn)略的新機遇[J].對外傳播，2015（4）：75.

[2]國務院.國務院關于印發(fā)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/con tent_5182300.htm，2017年03月31日.

[3]賓建成.積極借鑒亞洲主要自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)驗推進上海自貿(mào)試驗區(qū)又快又好發(fā)展[J].國際貿(mào)易，2014（8）：54-59.

[4]吳娜，曹晨濤，等.欠發(fā)達地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應的瓶頸和超越路徑-以江蘇連云港為例[J].商場現(xiàn)代化，2015（10）：150-151.

[5]石平.融入川渝自貿(mào)區(qū)成渝城市群中小城市之必然選擇[J].當代縣域經(jīng)濟，2016（11）：17-21.endprint