菲律賓與美國(guó)的新糾葛

劉暢

菲美糾葛的最終走向、菲律賓和美國(guó)“掰手腕”的水平高低，將會(huì)直接影響到杜特爾特在國(guó)內(nèi)的民望、在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，甚至他在政壇的前途。杜特爾特政府上臺(tái)以來(lái)，菲律賓對(duì)美政策出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎，由阿基諾三世政府“對(duì)美一邊倒”政策回歸到“在主要大國(guó)間維持平衡”的菲律賓傳統(tǒng)外交政策。

7月，針對(duì)美國(guó)馬薩諸塞州國(guó)會(huì)議員金·麥戈文的威脅——如特朗普邀請(qǐng)杜特爾特訪美則要組織抗議示威活動(dòng)，杜特爾特回應(yīng)，他直到卸任都不會(huì)出訪美國(guó)。8月初，中國(guó)和東盟順利通過(guò)《南海行為準(zhǔn)則》框架文件，菲律賓對(duì)美國(guó)發(fā)出的不和諧聲音進(jìn)行了反擊。8月中旬，杜特爾特批準(zhǔn)菲律賓在南海與中國(guó)進(jìn)行聯(lián)合勘探。

上任一年多以來(lái)，杜特爾特通過(guò)言語(yǔ)和外交動(dòng)作，在菲美關(guān)系方面屢屢“制造大新聞”，成為國(guó)際焦點(diǎn)人物之一。表象背后，是菲律賓與美國(guó)歷史上復(fù)雜的恩恩怨怨，是阿基諾三世政府不得人心的政策，是杜特爾特新的外交思維。展望未來(lái)，菲美之間的斗爭(zhēng)與妥協(xié)，勢(shì)必引發(fā)更多糾葛。

菲美老問(wèn)題

不少分析認(rèn)為，杜特爾特政府奉行的是“親近中俄，疏遠(yuǎn)美國(guó)”的政策，乍看似乎有理，但經(jīng)不起推敲。放眼自美西戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的菲美關(guān)系史，目前的菲美關(guān)系并不是歷史上最差的時(shí)期；放眼美國(guó)在全球的“同盟體系”，菲律賓也不是對(duì)待美國(guó)態(tài)度最差的“盟友”。

冷戰(zhàn)初期，菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，武裝反抗地主和買(mǎi)辦階級(jí)政府的菲共游擊隊(duì)（胡克）逐步壯大，菲律賓政府應(yīng)對(duì)乏力。更令菲律賓方面擔(dān)憂的是，美國(guó)在反共反蘇的戰(zhàn)略布局之下，逐步放棄了徹底清除日本軍國(guó)主義的行動(dòng)，與此同時(shí)，中國(guó)和越南革命相繼成功，使得菲律賓認(rèn)為本國(guó)的安全需求仍需要前宗主國(guó)的保障。

在此背景下，菲律賓反復(fù)與美國(guó)進(jìn)行交涉，首先是主張簽署“太平洋公約”，成立亞洲版北約，美國(guó)未予支持；此后縮小范圍主張簽署菲、美、英、澳“四國(guó)太平洋公約”，英國(guó)表示反對(duì)，美國(guó)不愿因菲律賓而得罪英國(guó)，再告流產(chǎn)；最終，美國(guó)在做出了諸多保留的基礎(chǔ)上，和菲律賓達(dá)成了雙邊同盟。

與美國(guó)一般的同盟關(guān)系相比，美菲同盟沒(méi)有配套的軍事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，而僅僅規(guī)定了兩國(guó)外交部門(mén)之間的溝通。同盟也沒(méi)有自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，啟動(dòng)安全保障機(jī)制需要履行兩國(guó)的憲法程序。美國(guó)從一開(kāi)始就將自己擺在了“進(jìn)可攻，退可守”的靈活有利位置，菲律賓得到的所謂安全保障，類似于“薛定諤的貓”，菲律賓可能得到也可能得不到美國(guó)的安全庇護(hù)，一切只有在美國(guó)在緊急狀況下就是否啟動(dòng)同盟機(jī)制進(jìn)行明確表態(tài)才能見(jiàn)分曉。

對(duì)于不少美國(guó)“盟友”而言，上臺(tái)半年多的特朗普政府令人倍感不適。相比較而言，目前的美菲關(guān)系卻比奧巴馬執(zhí)政末期要穩(wěn)定不少。從美國(guó)媒體披露的通話記錄來(lái)看，特朗普和杜特爾特的個(gè)人關(guān)系較好，特朗普甚至還向杜特爾特透露了美軍核潛艇的相關(guān)信息，這是美國(guó)最為核心的機(jī)密信息。

由此可見(jiàn)，杜特爾特的對(duì)美政策既沒(méi)有逾越菲美關(guān)系的歷史界限，也沒(méi)有逾越美國(guó)“同盟體系”的現(xiàn)實(shí)維度。因此，杜特爾特面臨的實(shí)際是菲律賓的老問(wèn)題，即如何發(fā)展一種可以依賴美國(guó)、又可以不依賴美國(guó)的左右逢源的小國(guó)外交模式。

菲外交糾錯(cuò)

阿基諾三世政府的“對(duì)美一邊倒”外交政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升菲美關(guān)系。雖然1992年美國(guó)人曾被“趕出菲律賓”，但在應(yīng)對(duì)共同“威脅”的旗號(hào)下，又被堂而皇之地請(qǐng)了回來(lái)，但這并沒(méi)有對(duì)維護(hù)菲律賓的安全起到阿基諾三世政府預(yù)期的效果。相反，菲律賓為此付出了沉重的代價(jià)。

近些年來(lái)，世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都在積極尋求抓住中國(guó)機(jī)遇，搭上中國(guó)發(fā)展快車(chē)，但菲律賓卻一再錯(cuò)失良機(jī)。阿基諾三世執(zhí)政后期，正是中國(guó)提出“一帶一路”倡議并積極加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作的時(shí)期，菲律賓方面卻在此時(shí)一心一意追隨奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，單方面挑起南海仲裁案，惡意制造地區(qū)緊張局勢(shì)，不僅地區(qū)國(guó)家對(duì)此不滿，菲律賓國(guó)內(nèi)選民也通過(guò)選票表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。

在很多菲律賓人看來(lái)，阿基諾三世政府的外交政策絕不單單是走偏，而是實(shí)實(shí)在在走錯(cuò)了。在這樣的背景下，杜特爾特上臺(tái)后的重要任務(wù)就是糾正阿基諾三世所犯下的錯(cuò)誤。杜特爾特辱罵奧巴馬，頻繁提及美國(guó)對(duì)菲律賓的殖民歷史，多次表示要和美國(guó)“分手”，以表明菲律賓新政府在外交政策方面的劇烈轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，這一切是建立在杜特爾特自身的外交戰(zhàn)略構(gòu)想之上的。特朗普當(dāng)政以來(lái)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略遲遲不能明晰，從某種程度上說(shuō)，這既肯定了杜特爾特走平衡外交的正確性和預(yù)見(jiàn)性，也給杜特爾特提供了更大的空間和更多的機(jī)會(huì)。

近來(lái)，杜特爾特不僅繼續(xù)深化和中國(guó)的關(guān)系，也在試圖建立和俄羅斯的較為緊密的關(guān)系，同時(shí)還在積極利用東盟主席國(guó)的身份，擴(kuò)大自身在東盟內(nèi)部的影響力?？梢?jiàn)，菲律賓目前的外交政策越來(lái)越趨于理性和務(wù)實(shí)。今年，杜特爾特也沒(méi)有因?yàn)椤按笞彀汀倍鴮?duì)菲律賓的外交政策造成不可挽回的損失，反而由于其直言不諱的性格，讓各國(guó)較為明確地認(rèn)識(shí)到了菲律賓“糾錯(cuò)”的決心，從而一定程度上為加強(qiáng)國(guó)際合作掃清了障礙。

菲美糾葛新階段

仔細(xì)觀察，杜特爾特言辭看似激烈，但其實(shí)一張一弛很有節(jié)奏和策略感，非恣意而為。在美國(guó)政府“新老交替”的過(guò)渡時(shí)期，杜特爾特對(duì)美表態(tài)出現(xiàn)了耐人尋味的變化，菲美糾葛進(jìn)入新階段。

首先是杜特爾特不再使用侮辱性詞匯批評(píng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。杜特爾特試圖保持與特朗普之間較為良好的關(guān)系，雙方至少通了兩通電話，語(yǔ)氣平和友好，特朗普高度贊賞被西方視為“法外執(zhí)法和侵犯人權(quán)”的禁毒行動(dòng)，還邀請(qǐng)杜特爾特訪美。

其次是杜特爾特不拒絕美國(guó)對(duì)菲律賓的具體協(xié)助。馬拉維戰(zhàn)事爆發(fā)不久，美國(guó)就通過(guò)其駐菲大使館向菲律賓贈(zèng)送了一批武器裝備。雖然杜特爾特對(duì)外批評(píng)美國(guó)裝備不適合菲律賓軍隊(duì)，但是對(duì)于美國(guó)的“好意”，他沒(méi)有予以拒絕。此后，美國(guó)表示將會(huì)與菲律賓軍方開(kāi)展情報(bào)和技術(shù)方面的合作，以加快對(duì)盤(pán)踞在馬拉維市的恐怖分子的剿滅進(jìn)度，杜特爾特同樣也沒(méi)有拒絕。在和美國(guó)“分手”這件事上，杜特爾特顯然沒(méi)有走極端，而是以理性的方式來(lái)處理。

最后，即便真的惹怒了美國(guó)，杜特爾特也有一套辦法。早在他辱罵奧巴馬的時(shí)候，就上演了事后“真誠(chéng)”道歉、主動(dòng)給美國(guó)找臺(tái)階下的戲碼。菲律賓外交部長(zhǎng)屢屢被“強(qiáng)制征召”為“救火隊(duì)員”，為杜特爾特激烈言辭降溫。

就此而言，杜特爾特清楚對(duì)美外交的界限在哪里，他也無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)的紅線。在此之外，他則大展拳腳，如果美國(guó)阻撓，那他招牌式的“強(qiáng)硬做派”將會(huì)再次出現(xiàn)。

雖然菲律賓目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為良好，但嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題等困擾還是令杜特爾特的底氣稍顯不足。杜特爾特能不能在延長(zhǎng)軍管令的情況下，真正平復(fù)棉蘭老島的動(dòng)亂，還有待觀察。

如何在菲律賓國(guó)內(nèi)左翼反對(duì)派和親美右翼勢(shì)力之間把握好平衡，如何在西方國(guó)家和東盟、中俄之間維持“平衡外交”，考驗(yàn)著杜特爾特的政治智慧，菲美之間的新糾葛將在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。

菲美糾葛的最終走向、菲律賓和美國(guó)“掰手腕”的水平高低，將會(huì)直接影響到杜特爾特在國(guó)內(nèi)的民望、在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)甚至他在政壇的前途。