高新技術產業(yè)是創(chuàng)新能力強、附加值高的產業(yè)，對于推進江蘇供給側結構性改革、提升經(jīng)濟發(fā)展質量具有重要作用。江蘇高新技術產業(yè)近年來呈現(xiàn)出產值規(guī)模不斷擴大、新興產業(yè)不斷成長、創(chuàng)新投入不斷增加等發(fā)展態(tài)勢，同時，存在著企業(yè)創(chuàng)新能力弱、產品科技含量低、政策落實不到位等突出問題。為此，建議全面落實科技創(chuàng)新相關政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高端人才引進與團隊培育，為推進江蘇高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供內生動力和發(fā)展優(yōu)勢。

一、江蘇高新技術產業(yè)創(chuàng)新的總體現(xiàn)狀

產值規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，江蘇省高新技術產業(yè)產值達到6.7125萬億元，同比增長8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到41.5%，同比提高1.5%。課題組對南京、無錫、蘇州及連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的156家高新技術企業(yè)的抽樣調查結果顯示，所抽調高新技術企業(yè)總營業(yè)收入達到1691.528億元，同比增長33.8%。

新興產業(yè)不斷成長。近年來，以智能裝備、新材料和電子通信設備等為代表的新興產業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主導產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，江蘇省航空航天、智能裝備制造和新材料等行業(yè)的產值年均增速分別達到37.3%、26.0%和18.9%。截至2016年年底，以智能裝備制造、新材料、電子通信設備制造和生物醫(yī)藥為主體的新興產業(yè)產值占全省高技術產業(yè)產值比重達到80%以上。

創(chuàng)新投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，目前全省按照國家標準認定的高新技術企業(yè)超過1萬家，高新技術產品達到10277項，其中國家重點新產品151項。這三項數(shù)據(jù)均位于全國前列，顯示出江蘇企業(yè)具有較強的創(chuàng)新潛力。與此同時，課題組對江蘇省內156家高新技術企業(yè)的調查結果顯示，截至2016年年底，被調研企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員的比重為16.3%，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重為3.8%，均高于全省平均水平，顯示出江蘇企業(yè)具有較強的創(chuàng)新潛質。

二、江蘇高新技術產業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題

企業(yè)創(chuàng)新能力弱。一是中型企業(yè)創(chuàng)新效益低下。課題組調研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇高新技術產業(yè)中型企業(yè)約占50%，但這些企業(yè)的新產品平均產值率卻低于省內高新技術小型企業(yè)。二是規(guī)模以上企業(yè)偏少。據(jù)考察，在江蘇省高新技術產業(yè)中，產值在50億元以上的企業(yè)僅有80家，400億元以上的只有1家且沒有超過500億元的企業(yè)。三是創(chuàng)新領軍型企業(yè)較少。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省盡管擁有高新技術產業(yè)90個行業(yè)門類中的76個行業(yè)，但缺乏在全國有較大影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，像騰訊、百度等代表高新技術業(yè)態(tài)的企業(yè)更是嚴重匱乏。

產品科技含量低。一是自主創(chuàng)新品牌不足。據(jù)調研，當前江蘇省高新技術產業(yè)擁有自主知識產權和自主品牌的產品占所有產品的比例僅為48%，其余產品多為貼牌生產。二是重大戰(zhàn)略性整機產品稀缺。盡管江蘇省在大飛機、核電機組、超臨界發(fā)電機組、高速列車、重大數(shù)控裝備等行業(yè)具有較強的制造能力，但多數(shù)企業(yè)仍以配套制造為主。三是高端產品不多。雖然全省擁有馳名商標199件，但除光伏、風電等產品外，多數(shù)產品科技含量不高，尤其在LED、集成電路、平板顯示等高端產業(yè)中，產品技術落后較明顯。

政策落實不到位。課題組調研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省超過92%的高新技術企業(yè)希望政府進一步加大財政、稅收和金融等方面的政策落實和支持力度，并期望在稅收減免、優(yōu)惠補貼和創(chuàng)設破產等方面加大簡化行政審批手續(xù)的力度。與此同時，由于知識產權保護力度不足和法治維權速度緩慢，目前省內多數(shù)高新技術企業(yè)面臨著高端技術創(chuàng)新難、成果轉化應用難的“雙難困境”，嚴重制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和效益。

三、加快江蘇高新技術企業(yè)創(chuàng)新的對策建議

支持自主創(chuàng)新，形成產業(yè)高地。一是加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。一方面，重點支持自主知識產權的重大科技成果轉化與產業(yè)化，把國際國內先進標準轉化為企業(yè)創(chuàng)新的技術標準。另一方面，推進創(chuàng)新成果的集成應用和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先安排骨干企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。加快培育和打造一批在新產品、新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)等具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是扶持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)創(chuàng)新。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前沿信息技術、智能裝備、高端材料、重大整機等重點領域，有的放矢地培育一批自主創(chuàng)新能力強、掌握核心關鍵技術的骨干企業(yè)，并優(yōu)先落實研發(fā)費加計扣除、減免所得稅等措施。三是實施科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新孵化計劃，通過加快推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展方式，形成一批成長性好、產業(yè)鏈延伸性強的專精特新中小企業(yè)。四是推進區(qū)域產業(yè)集聚。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造蘇南板塊的軟件、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造和通用航空等創(chuàng)新發(fā)展基地。加快蘇中地區(qū)的生物醫(yī)藥、新光源等標志性高地建設，同時夯實蘇北高端裝備、海上風電、海工裝備和新醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展基礎。

推進制度變革，凝聚內生動力。一是切實落實行政審批事項下放及取消政策。通過深化適應新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)發(fā)展的“五證合一”商事制度改革，減少行政干預，放寬市場準入，允許民間資本適度有序地進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域。二是引入風險投資等創(chuàng)新型融資方式。運用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、貸款貼息、事前審核事后補助等多種直接融資方式，構建高新技術企業(yè)創(chuàng)新多元化投入機制，并通過加快建立政府參與的高新技術企業(yè)信用擔保體系，切實提升創(chuàng)新企業(yè)資金信貸能力。三是支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構及平臺。一方面通過布局建設省級企業(yè)重點實驗室及國內一流研發(fā)機構，努力提高產業(yè)創(chuàng)新水平及共性技術自給率，另一方面完善產業(yè)創(chuàng)新知識、數(shù)據(jù)中心、檢驗檢測、質量認證等公共研發(fā)服務平臺建設，加快健全產業(yè)創(chuàng)新公共服務體系。

落實政策服務，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是全面落實《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》40條意見。通過制定具體行動計劃和加強監(jiān)督等舉措，切實保證各項措施落實到位。二是切實落實財稅優(yōu)惠政策。通過加大“小升高”、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域創(chuàng)新財政資金投入，重點支持重要環(huán)節(jié)、關鍵技術、示范工程以及服務平臺建設，切實落實國家新修訂企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅和創(chuàng)新孵化器稅收減免等工作，減輕企業(yè)稅賦負擔、激活企業(yè)創(chuàng)新動力。三是完善知識產權保護法治環(huán)境。強化自主知識產權保護監(jiān)管及法律審判機制，有效保護企業(yè)專利發(fā)明者及成果擁有者知識產權，并通過支持企業(yè)申請注冊國（境）外知識產權，建立海外知識產權風險預警和快速應對機制。

加快人才培養(yǎng)，聚合發(fā)展優(yōu)勢。一是加大高端人才引進力度。通過實施“新興產業(yè)雙創(chuàng)人才”計劃，引進并培育在高端核心裝備、戰(zhàn)略性基礎材料和前沿電子信息等領域緊缺的中高端人才，尤其是重點扶持像MOCVD、高溫超導、云計算等控制未來產業(yè)制高點的尖端人才。二是加快培育高端創(chuàng)新團隊。面向生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息產業(yè)、現(xiàn)代智能裝備等未來具有重要戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)發(fā)展需求，積極培育掌握產業(yè)核心技術、處于世界領先水平的國際一流創(chuàng)新團隊，形成國內高端人才集聚的戰(zhàn)略高地。三是加快緊缺人才培養(yǎng)。圍繞當前高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，引導高校設置物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興學科專業(yè)，培養(yǎng)高素質人才，同時針對高新技術產業(yè)融合和學科交叉的特點，鼓勵面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場應用，大力培育復合型和創(chuàng)新型高端人才。四是加強對創(chuàng)新人才的服務保障。建立健全人才任用、評價、激勵和流動機制，在戶籍、出入境、醫(yī)療、保險、住房、配偶安置、子女入學等方面加大對高端人才的優(yōu)惠幅度和保障力度，為高新技術產業(yè)創(chuàng)新人才提供專業(yè)化、多樣化、便利化的優(yōu)質服務。

〔本文系三江學院周榮榮主持的江蘇省社科基金項目“新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟增長動力轉換研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：劉志剛endprint