徐興興

(華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430070)

內(nèi)源性供給：社區(qū)公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)向
——以嘉魚(yú)縣Y社區(qū)為分析對(duì)象

徐興興

(華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢 430070)

社區(qū)；公共文化服務(wù)；自主供給；內(nèi)源性供給

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的缺陷，本文提出了社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源式供給”概念。通過(guò)對(duì)Y社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的研究發(fā)現(xiàn)：通過(guò)挖掘“社會(huì)性資源”、整合區(qū)域特色文化資源、參與競(jìng)爭(zhēng)及尋求政府的財(cái)政支持與認(rèn)可等層面，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的可持續(xù)性，需從加強(qiáng)政府外部力量支持、強(qiáng)化自身建設(shè)以激活內(nèi)生力量、進(jìn)行資源整合推動(dòng)社區(qū)融合、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培育社區(qū)精神四個(gè)層面加以推進(jìn)。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

公共文化服務(wù)供給應(yīng)采取何種模式，一直是學(xué)界爭(zhēng)論不休的話題。倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)”模式者認(rèn)為，公共文化服務(wù)是保障人民文化權(quán)益的重要載體，政府理應(yīng)成為公共文化服務(wù)的提供者，創(chuàng)造條件讓公民參與各種文化活動(dòng)，激發(fā)公民的文化創(chuàng)意(張?bào)銖?qiáng)，2008)。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式者提出，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)偏好大包大攬，供給效率較為低下，無(wú)法滿足民眾差異化公共文化需求，亟需市場(chǎng)主體的介入(趙占軍、謝梅，2005)?；谡褪袌?chǎng)雙重失靈的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出公共文化服務(wù)供給的“多元化供給”模式，即以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)和第三部門(mén)廣泛參與的公共文化供給模式(許繼芳、周義程，2009)。以上三種公共文化供給模式均為“自上而下”“由內(nèi)而外”的供給模式，缺乏民眾的自主參與。

為彌補(bǔ)外生性公共文化供給模式的不足，有學(xué)者提出內(nèi)生性的社區(qū)“自主供給”模式。隨著公民意識(shí)的漸趨覺(jué)醒，民眾更能夠理性表達(dá)自身的利益需求，并勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)自主供給；雖然傳統(tǒng)鄰里關(guān)系逐漸解體，但以契約為紐帶的新社區(qū)關(guān)聯(lián)仍為居民合作提供了保障，特別是社區(qū)精英的重新崛起為社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給奠定了人才、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(陳潭，2011)。但實(shí)際情況卻是，原子化的個(gè)人無(wú)法進(jìn)行有效合作，最終陷入公共文化供給的集體行動(dòng)困境(周生春、汪杰貴，2012)；利益偏好的異質(zhì)性形成了民眾之間的利益博弈，政府角色的缺位抑制自主供給功能的發(fā)揮；(陳潭、劉建義，2011)。

一定意義上說(shuō)，“自主供給”型模式重視民眾對(duì)公共文化服務(wù)供給的合作參與，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)組織為載體，重構(gòu)社區(qū)資本、提高集體行動(dòng)效率、完善供給機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的自主供給。然而其忽視了政府等外部力量的支持、社區(qū)內(nèi)外資源的整合、供給主體自身的建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與，弱化了其公共文化服務(wù)自主供給的績(jī)效。對(duì)湖北省嘉魚(yú)縣Y社區(qū)公共文化服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)踐也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“自主供給”模式所設(shè)定的理論框架，亟需構(gòu)建新的概念對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以概況、總結(jié)。本文基于“內(nèi)源式發(fā)展理論”，提出“內(nèi)源性供給”概念，為新時(shí)期社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供一種可行的解釋模式。

二、“內(nèi)源性供給”——一種被忽視的供給理念

聯(lián)合國(guó)較早提出“內(nèi)源式發(fā)展”(endogenous development)理念，是“內(nèi)源性供給”理念形成的理論淵源。為助推第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)和制度的轉(zhuǎn)型，1961年，聯(lián)合國(guó)制定“聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年計(jì)劃”，試圖通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制度、文化、技術(shù)、思想、發(fā)展模式的輸入，以達(dá)到發(fā)展中國(guó)家加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)(儲(chǔ)東濤、周志瑩，2005)。但事實(shí)上，由于并未考慮到發(fā)展中國(guó)家自身發(fā)展實(shí)際，缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部資源、力量的挖掘與整合，其結(jié)果造成發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的悖論。這也使聯(lián)合國(guó)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家有內(nèi)涵的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的“主體”作用，依托發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部力量的能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其文化資源、制度資源的有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的“內(nèi)源式發(fā)展”(鄧萬(wàn)春，2011)。

之后，日本學(xué)者鶴見(jiàn)和子對(duì)“內(nèi)源式發(fā)展”概念進(jìn)行了新的理論概括。在鶴見(jiàn)和子看來(lái)，“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)遵循特有的文化傳統(tǒng)，在參照外來(lái)的知識(shí)、技術(shù)和制度的基礎(chǔ)上，可自覺(jué)地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)”[9]。無(wú)論是社會(huì)發(fā)展抑或國(guó)家發(fā)展，均應(yīng)立足于自己的傳統(tǒng)，改造外來(lái)發(fā)展模式，使之適應(yīng)于自己的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的“內(nèi)源式發(fā)展”。從鶴見(jiàn)和子的內(nèi)源性理念來(lái)看，“內(nèi)源式發(fā)展”的邊界限定，既可為國(guó)家，又可以為社會(huì)、社區(qū)、村莊；與此同時(shí)，“內(nèi)源式發(fā)展”強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的多樣性、主體性，不提倡對(duì)域外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式的照搬，強(qiáng)調(diào)對(duì)本土社會(huì)精神、文化遺產(chǎn)的繼承與內(nèi)生力量、資源的挖掘與整合。

概而言之，“內(nèi)源式發(fā)展”理念涵蓋了三個(gè)基本特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)抑或社區(qū)的內(nèi)部來(lái)推動(dòng)，重視內(nèi)部資源的運(yùn)用與內(nèi)部活力的激發(fā)，內(nèi)源意味著“在內(nèi)部或從內(nèi)部產(chǎn)生的”[10]；其二，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)抑或社區(qū)內(nèi)部民眾的參與，重視自下而上的民眾參與，體現(xiàn)民眾利益和意志；其三，并不排斥外部力量、外部資源的注入，與此相反，其特別注重對(duì)外部先進(jìn)發(fā)展模式的有效借鑒，以激發(fā)國(guó)家、社區(qū)內(nèi)部發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)其“內(nèi)源式發(fā)展”。

從“內(nèi)源式發(fā)展”理念的特征來(lái)看，該理論對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)公共文化供給實(shí)踐，同樣具有適用性。根據(jù)研究主題需要，本文將其加以引申，提出社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的概念。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府與社區(qū)合作共同推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給。政府以其財(cái)政資金的注入、正當(dāng)性權(quán)威的賦予，著重在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本層面實(shí)施干預(yù)，改善社區(qū)文化設(shè)施，同時(shí)，對(duì)社區(qū)文化社團(tuán)組織進(jìn)行依法登記，賦予其合法性。社區(qū)文化社團(tuán)以其本土優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主體能動(dòng)性，進(jìn)行社團(tuán)能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人力資源、文化資源的整合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府的財(cái)政支持及認(rèn)可是社區(qū)公共文化有效供給的外部力量；社區(qū)文化社團(tuán)自身建設(shè)是社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給的內(nèi)生力量；社區(qū)內(nèi)外資源的整合，推動(dòng)了社區(qū)融合，為社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給提供了信任基礎(chǔ)；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作的社區(qū)精神，增強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)有效供給的可持續(xù)性。這四者之間也具有相互作用關(guān)系，社區(qū)的政府的支持和認(rèn)可、社區(qū)資源的整合、參與競(jìng)爭(zhēng)也有助于加強(qiáng)社區(qū)文化社團(tuán)自身建設(shè)。社區(qū)內(nèi)外資源的整合及其推動(dòng)的社區(qū)融合，也為積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社區(qū)精神營(yíng)造提供了信任基礎(chǔ)。值得特別注意的是，在此過(guò)程中，政府與社區(qū)文化社團(tuán)之間形成了“互利互惠”的共贏局面。

三、內(nèi)源性供給實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：來(lái)自Y社區(qū)的案例

社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的主體為社區(qū)文化團(tuán)體及社區(qū)居民，其致力于自身能力建設(shè)、合作機(jī)制建設(shè)，并挖掘、整合社區(qū)內(nèi)部資源，同時(shí)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性。而政府的職責(zé)體現(xiàn)為硬件設(shè)施供給和資金支持。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，文化資源濃厚的嘉魚(yú)縣Y社區(qū)，其居民自發(fā)組建社區(qū)文化團(tuán)體，形成了各具特色的民間文化組織。這些草根文化團(tuán)體充分挖掘區(qū)域特色的文化資源，為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)，并主動(dòng)在相應(yīng)政府管理部門(mén)注冊(cè)，以獲取政府部門(mén)的認(rèn)可、以及政府的資金支持。同時(shí)，也以半盈利、半公益的方式進(jìn)行對(duì)外公共文化服務(wù)輸出，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給水平，提升了公共服務(wù)供給的可持續(xù)性，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的“內(nèi)源性供給”與政府與社區(qū)的互惠。

(一)“社會(huì)性資源”與社區(qū)居民的“組織化”

社區(qū)，作為以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體，潛藏著豐富的“社會(huì)性資源”。這種以社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的“社會(huì)性資源”，內(nèi)含的長(zhǎng)時(shí)段性、超穩(wěn)定性，使其較之社會(huì)其他區(qū)位關(guān)系更加具有資源開(kāi)發(fā)價(jià)值。[11]這些“社會(huì)性資源”存在于社區(qū)，具有不為個(gè)人壟斷而為特定關(guān)系所有成員共享的特征，需要加以開(kāi)發(fā)利用并轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

我們觀察的Y社區(qū)合唱團(tuán)，正是基于社區(qū)內(nèi)部豐富的“社會(huì)性資源”，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，加以開(kāi)發(fā)利用，并完成著社區(qū)成員的“組織化”。Y社區(qū)坐落于嘉魚(yú)縣城老城中心，是一個(gè)具有濃厚文化氛圍的老舊社區(qū)。2008年4月，社區(qū)內(nèi)部分中年老人為豐富自己的文化生活，自發(fā)組織起來(lái)唱歌，并聯(lián)系社區(qū)頗通音律的左世才老人，嘉魚(yú)縣一中退休音樂(lè)老師，擔(dān)任音樂(lè)指導(dǎo)老師。一個(gè)月后，正式組建合唱團(tuán)，并推舉左老師為首任團(tuán)長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合唱團(tuán)現(xiàn)有來(lái)自不同階層的團(tuán)員90人，年齡最大的75歲，最小的50歲。合唱團(tuán)逐步將不少社區(qū)居民“組織化”，并積極培育文化能人，培養(yǎng)出不少文化能人，成為合唱團(tuán)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，合唱團(tuán)還起著孵化其它文化團(tuán)體的功能。在合唱團(tuán)左團(tuán)長(zhǎng)等人的指導(dǎo)下，以陳民黨為代表的文化能人，成立了包括社區(qū)民樂(lè)藝術(shù)團(tuán)、文廟山健身隊(duì)、戲曲協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)等在內(nèi)的其他社區(qū)文化團(tuán)體，近千社區(qū)居民參與到這些文化團(tuán)體之中，影響力不斷增強(qiáng)。Y社區(qū)成立的社區(qū)文化組織及其成員，逐步發(fā)揮著社區(qū)公共文化供給的主體性作用。

Y社區(qū)居民“組織化”是如何成為可能的？需從該社區(qū)內(nèi)含的豐富“社會(huì)性資源”來(lái)進(jìn)行理解。社區(qū)內(nèi)部的人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的“社會(huì)性資源”，是社區(qū)居民組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同及其熟人社會(huì)基礎(chǔ)，更成為草根文化組織發(fā)展和維系的重要力量，也是吸引社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)自我供給的重要因素。

(二)區(qū)域特色的文化資源挖掘

區(qū)域文化是特定地域范圍內(nèi)的文化現(xiàn)象，它是指居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中共同形成的行為規(guī)范、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等的總和。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民的精神文化生活需求日益提高，區(qū)域特色的文化資源在公共文化服務(wù)供給中的作用日益顯現(xiàn)，成為聚集區(qū)域成員認(rèn)同感和歸屬感的靈魂。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”，應(yīng)以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重挖掘本地區(qū)特色文化資源，結(jié)合社會(huì)大背景和社區(qū)生活環(huán)境、以及居民需求提供豐富多彩的社區(qū)公共文化活動(dòng)。

嘉魚(yú)縣魚(yú)文化、孝文化、三國(guó)文化、嗚嘟文化等文化資源積淀深厚，成為社區(qū)文化能人創(chuàng)作的源泉。Y社區(qū)各文化團(tuán)體的創(chuàng)作者正是以傳統(tǒng)文化資源為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家發(fā)展大環(huán)境、嘉魚(yú)發(fā)展變化，以及居民的生活狀態(tài)，創(chuàng)作出貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀文化作品，譬如：群口快板《共建美好新嘉魚(yú)》、湖北小調(diào)《漢腔楚韻唱嘉魚(yú)》、《生日許愿歌》、湖北大鼓《Y社區(qū)——我的家》。這些新創(chuàng)作的節(jié)目成為Y社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，有力提升了社區(qū)居民的精神文化生活。通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)文化資源的整合，Y社區(qū)各文化團(tuán)體自發(fā)為社區(qū)居民開(kāi)展多層次的文化活動(dòng)，主要有三種形式。一是開(kāi)展以傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)為載體的群眾性文化活動(dòng)。例如舉辦社區(qū)元旦文藝晚會(huì)、端午節(jié)劃龍舟、春節(jié)為社區(qū)居民寫(xiě)春聯(lián)、打腰鼓表演、打軍鼓、采蓮船表演等。二是針對(duì)特殊群體開(kāi)展多元化的文化活動(dòng)。如根據(jù)老年人、兒童、殘疾人等群體的文化需求，以當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)日為契機(jī)，舉辦獨(dú)具特色的、個(gè)性化的文化活動(dòng)。三是開(kāi)展大眾化的文化活動(dòng)。主要以唱歌、戲曲、舞蹈、廣場(chǎng)舞、攝影等活動(dòng)為主。

Y社區(qū)積極挖掘并整合地方性的傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)創(chuàng)作對(duì)其進(jìn)行改良與進(jìn)一步傳承，與現(xiàn)代文化相銜接、融合，強(qiáng)化了社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感，也有效調(diào)動(dòng)著社區(qū)居民參與到公共文化服務(wù)的自我供給中來(lái)，同時(shí)逐步產(chǎn)生了社區(qū)的榮譽(yù)感，社區(qū)居民的精神文化需求得到自我滿足，增進(jìn)社區(qū)鄰里的和諧與家庭的和睦。

(三)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與公共文化服務(wù)輸出

社區(qū)文化團(tuán)體不僅肩負(fù)著滿足所在社區(qū)居民的公共文化需求的任務(wù)，而且應(yīng)參與公共文化服務(wù)的對(duì)外輸出。這就需要讓隱匿于縣城角落的社區(qū)文化組織、處于邊緣狀態(tài)的地方傳統(tǒng)文化，重新回歸公眾視野，創(chuàng)新展現(xiàn)形式呈現(xiàn)于公共舞臺(tái)。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”不是以社區(qū)為邊界的封閉型供給模式，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化團(tuán)體要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和社會(huì)廣泛互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)供給的可持續(xù)性。

Y社區(qū)群星合唱團(tuán)，雖身處沒(méi)落的原縣委大院內(nèi)，但由于其專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬，文藝創(chuàng)作性強(qiáng)、演藝精湛，名聲響徹嘉魚(yú)縣。近年來(lái)，群星合唱團(tuán)頻頻登上政府、企業(yè)、媒體為其提供的文化舞臺(tái)，滿足了政府(展現(xiàn)本土文化，實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo))、企業(yè)(用本土文化形式為企業(yè)的開(kāi)業(yè)、周年慶等進(jìn)行演出)、媒體(尋找與文化有關(guān)的媒體素材)、個(gè)人(理解合唱團(tuán)與嘉魚(yú)傳統(tǒng)文化的好奇心)各方面的訴求，充分展現(xiàn)了公共文化服務(wù)的魅力，也提升了其影響力和供給能力。通過(guò)在政府、企業(yè)搭建的文化舞臺(tái)上公共文化展示，合唱團(tuán)的影響力不斷擴(kuò)大。

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性，社區(qū)文化組織需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取半盈利、半公益的形式進(jìn)行對(duì)外文化輸出，以獲取一定的物質(zhì)資源，維持文化團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)外進(jìn)行文化交流，也是向外界學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身，提升社區(qū)文化團(tuán)體公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的重要保障。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并與社會(huì)各界廣泛互動(dòng)，培育了互利合作開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)供給的社區(qū)精神。

(四)政府財(cái)政支持與認(rèn)可

“內(nèi)源性供給”的動(dòng)力源于社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)文化組織是社區(qū)公共文化服務(wù)的供給主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)內(nèi)部供給潛力的有效挖掘，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自主供給。當(dāng)然，其并非不借助任何外力的獨(dú)立的封閉式的發(fā)展模式，外部性資源和力量的輸入同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。置于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，在我國(guó)多數(shù)社區(qū)，政府的行政推動(dòng)及其資源的注入對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的供給起著至關(guān)重要的作用。

Y社區(qū)各文化團(tuán)體雖然通過(guò)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取了一定現(xiàn)金收入，但仍只能維持社團(tuán)內(nèi)部日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能為社區(qū)提供公共文化服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，如活動(dòng)場(chǎng)地、電力設(shè)施等，這些公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。例如，Y社區(qū)合唱團(tuán)剛成立時(shí)，由于缺乏場(chǎng)地而在附近的山坡上唱歌，具有一定規(guī)模時(shí)才向社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行場(chǎng)地申請(qǐng)，得到居委會(huì)認(rèn)可后，將一間社區(qū)活動(dòng)室騰出來(lái)交予他們排練。但居委會(huì)缺乏像樣的室外活動(dòng)場(chǎng)地，活動(dòng)場(chǎng)地仍顯不足。合唱團(tuán)在與居委會(huì)反映其訴求后，居委會(huì)向街道申請(qǐng)資金建設(shè)文化場(chǎng)所，最終由縣政府出資為Y社區(qū)新建一個(gè)大型室外文化廣場(chǎng)和多個(gè)室內(nèi)文化活動(dòng)室。合唱團(tuán)從此擁有穩(wěn)定、可靠的文化舞臺(tái)。

作為由居民自發(fā)組織形成的草根文化團(tuán)體，除了在有形物質(zhì)資源上依賴于政府，在無(wú)形的權(quán)威、公信力等方面也依賴于政府的認(rèn)可。正如Y社區(qū)群星合唱團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)所言，得到地方政府的認(rèn)可對(duì)于一個(gè)社團(tuán)組織發(fā)展是至關(guān)重要的，和政府關(guān)系好，就能夠得到更多的資源支持，項(xiàng)目就容易開(kāi)展，社區(qū)老百姓也更加信任他們。當(dāng)社區(qū)文化社團(tuán)打上“官方”烙印，依托政府權(quán)威、公信力，其在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，往往很容易整合社區(qū)資源，也容易得到社區(qū)居民的認(rèn)可。值得一提的是，不少社區(qū)文化團(tuán)體成員為退休老黨員、老干部，對(duì)“體制”有一種特殊的情感，希望得到政府的認(rèn)可，可能并不是希望政府給予多大的資金支持，而只是求得一種心理安慰，而這種心理訴求的滿足，對(duì)于提高其開(kāi)展文化活動(dòng)的積極性也是很關(guān)鍵的因素。Y社區(qū)群星合唱團(tuán)在嘉魚(yú)縣文化局注冊(cè)以得到政府的認(rèn)可，無(wú)疑是基于這些因素的考慮。

事實(shí)上，政府與這些文化團(tuán)體形式成了一種“互惠互賴”的關(guān)系。文化團(tuán)體需要政府的認(rèn)可和資金支持，為其提供心理訴求的滿足與日常的基礎(chǔ)設(shè)施的支持；政府在外賓來(lái)訪、上級(jí)檢查、重大節(jié)日晚會(huì)則離不開(kāi)社區(qū)文藝團(tuán)體的參與，政府與社區(qū)文化團(tuán)體形成了“互惠共贏”局面。

四、社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的路徑選擇

本文通過(guò)對(duì)Y社區(qū)群星合唱團(tuán)公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、梳理、提煉，以探討社區(qū)文化團(tuán)體主導(dǎo)型的社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”的可能路徑。政府支持(財(cái)政支持與認(rèn)可)是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的外部力量；社區(qū)文化團(tuán)體自身建設(shè)(能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建)是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量；社區(qū)資源(傳統(tǒng)文化資源)整合，奠定社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的社會(huì)融合根基；參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的社區(qū)精神(如圖1)。

圖1 社區(qū)文化團(tuán)體“內(nèi)源性供給”公共文化服務(wù)路徑

(一)政府支持：“內(nèi)源性供給”的外部力量

政府的財(cái)政支持和認(rèn)可，是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的重要基礎(chǔ)和外部力量。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府占有大量可支配性資源和制度創(chuàng)制權(quán)，具有超越社會(huì)之上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這就意味著政府在“激活”社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給方面必須發(fā)揮重要作用。第一，了解社區(qū)居民文化需求，有針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供相應(yīng)的財(cái)政資金支持，為社區(qū)各文化團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)，供給公共文化服務(wù)提供物質(zhì)保障和場(chǎng)地支持。第二，構(gòu)建完善的社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系，制定相關(guān)法律法規(guī)，為社區(qū)居民參與公共文化服務(wù)供給，提供制度保障和政策支持；制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)機(jī)制等激發(fā)社區(qū)文化供給主體的積極性。第三，給予社區(qū)文化社團(tuán)“名分”，賦予其提供公共文化服務(wù)的合法性，化解了社區(qū)文化社團(tuán)“身份不明”導(dǎo)致活動(dòng)難以開(kāi)展的被動(dòng)局面，也滿足社區(qū)文化社團(tuán)成員心理認(rèn)同訴求，提升社區(qū)公共文化服務(wù)供給主體的歸屬感，激活文化社團(tuán)內(nèi)部活力。

(二)社區(qū)文化團(tuán)體自身建設(shè)：“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量

加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體能力建設(shè)與合作機(jī)制建設(shè)，是社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”的內(nèi)生力量。社區(qū)文化團(tuán)體實(shí)際上是由一些熱愛(ài)文化藝術(shù)的普通居民組成的文化組織。它不僅是社區(qū)居民社會(huì)交往的組織形式，而且是提供社區(qū)公共文化服務(wù)的有效載體。相對(duì)于國(guó)家自上而下的公共文化服務(wù)供給，由社區(qū)文化社團(tuán)開(kāi)展的文化活動(dòng)更貼近百姓生活，更能夠滿足社區(qū)百姓的文化需求，同時(shí)也能夠吸引更多的社區(qū)居民參與到公共文化服務(wù)的自主供給中來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”，首先要加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體能力建設(shè)，突破口是培育文化能人，并依靠文化能人的帶動(dòng)作用，獨(dú)當(dāng)一面的開(kāi)展豐富多彩、類型多樣的公共文化服務(wù)活動(dòng)，滿足社區(qū)居民多元化的文化需求。同時(shí)，需要強(qiáng)化社區(qū)文化團(tuán)體的創(chuàng)新意識(shí)激發(fā)，增強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體成員的創(chuàng)作能力，以提升作品的質(zhì)量和感染力，創(chuàng)作符合時(shí)代要求、居民需求、社區(qū)生活的文藝精品。與此同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)文化團(tuán)體的合作機(jī)制構(gòu)建，完善組織體系，并將組織控制在一定規(guī)模，以保持組織的有效運(yùn)行。其中，要發(fā)揮社區(qū)文化社團(tuán)領(lǐng)袖、積極分子的引領(lǐng)作用，以動(dòng)員社區(qū)居民參與到公共文化自我供給、自我滿足中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的有效合作和“組織化”，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“內(nèi)源性供給”提供可能條件。

(三)社區(qū)資源的整合：奠定“內(nèi)源性供給”社區(qū)融合根基

對(duì)地方性“社會(huì)性資源”的充分挖掘與整合，推動(dòng)社區(qū)居民的社區(qū)融合，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”提供社會(huì)基礎(chǔ)。一是要整合社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善公共文化自主供給所需的硬件設(shè)施。即要對(duì)社區(qū)內(nèi)部的文化室、圖書(shū)室、公園、活動(dòng)室、廣場(chǎng)、戲臺(tái)、電影放映車(chē)等資源加以充分挖掘、利用，充分發(fā)揮其作用，避免社區(qū)公共文化資源浪費(fèi)，增加社區(qū)公共文化服務(wù)資源總量，為社區(qū)居民的文化融合提供物質(zhì)載體。

二是整合社區(qū)文化資源，重點(diǎn)挖掘地方特色的傳統(tǒng)文化，提升社區(qū)公共文化服務(wù)的文化底蘊(yùn)，同時(shí)，可利用校園文化、家庭文化、企業(yè)文化，為社區(qū)各類型的民眾，提供豐富多彩的文化節(jié)目形式，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)文化認(rèn)同感。三是整合社區(qū)人力資源，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育、發(fā)掘一批堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、熟悉市場(chǎng)規(guī)律的社區(qū)公共文化服務(wù)人才，特別注重發(fā)揮社區(qū)文化骨干、文化能人、文化名人的帶頭作用，充分發(fā)揮社區(qū)文化精英對(duì)社區(qū)居民社區(qū)融合的引導(dǎo)作用。也就是說(shuō)，要充分挖掘社區(qū)“社會(huì)性資源”，以培育社區(qū)資本，提升社區(qū)居民“組織化”程度，增進(jìn)社區(qū)融合，為社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”奠定基礎(chǔ)。

(四)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：培育“內(nèi)源性供給”的社區(qū)精神基礎(chǔ)

毋庸置疑，社區(qū)文化團(tuán)體參與文藝匯演，均需要不少資金支持與物質(zhì)條件保障。然而，政府和居委會(huì)對(duì)自發(fā)形成的文藝團(tuán)體，往往缺乏必要的財(cái)政資金支持，這就需要這些草根文化團(tuán)體能自力更生，充分利用自身文藝特長(zhǎng)，去參與各種企業(yè)組織的商業(yè)演出，為社區(qū)文化社團(tuán)增加經(jīng)濟(jì)收入，以維持文藝社團(tuán)的正常運(yùn)作。社區(qū)公共文化供給的主體(文化社團(tuán))的有效運(yùn)作也成為是“內(nèi)源性供給”的可持續(xù)的必要前提。參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行公共文化服務(wù)輸出，是提升社區(qū)公共文化服務(wù)自主供給水平和競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。

但更為重要的是，社區(qū)文化社團(tuán)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育互利合作的社區(qū)精神，為社區(qū)公共文化“內(nèi)源性供給”的集體行動(dòng)提供了合作基礎(chǔ)。因此，社區(qū)文化社團(tuán)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育社區(qū)文化社團(tuán)內(nèi)部成員合作精神和奉獻(xiàn)精神，提高社區(qū)文化社團(tuán)成員社區(qū)認(rèn)同感和榮譽(yù)感，以激活社區(qū)文化社團(tuán)內(nèi)部活力，為社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的持續(xù)性供給提供的保障。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式，主要有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和多元供給三種類型。為彌補(bǔ)外生性公共文化服務(wù)供給模式的不足，有學(xué)者提出社區(qū)“自主供給”模式，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)組織為載體，重構(gòu)社區(qū)資本、完善供給機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)的自主供給。然而其忽視了政府等外部力量支持、社區(qū)內(nèi)外資源整合、供給主體自身建設(shè)，弱化了其公共文化服務(wù)自主供給的績(jī)效。

社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”，為新時(shí)期社區(qū)公共文化服務(wù)供給提供一種可行的解釋模式。社區(qū)公共文化服務(wù)“內(nèi)源性供給”中，政府與社區(qū)合作共同推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)的有效供給。政府以其財(cái)政資金的注入、正當(dāng)性權(quán)威的賦予，著重在社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本層面實(shí)施干預(yù)，改善社區(qū)文化設(shè)施，同時(shí)，對(duì)社區(qū)文化社團(tuán)組織進(jìn)行依法登記，賦予其合法性。社區(qū)文化社團(tuán)以其本土優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主體能動(dòng)性，進(jìn)行社團(tuán)能力建設(shè)、合作機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部人力資源、文化資源的整合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效性和持續(xù)性。

文化資源濃厚的嘉魚(yú)縣Y社區(qū)正是基于社區(qū)內(nèi)部豐富的“社會(huì)性資源”，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，加以開(kāi)發(fā)利用，并完成著社區(qū)成員的“組織化”；同時(shí)，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，著重挖掘本地區(qū)特色文化資源，結(jié)合社會(huì)大背景和社區(qū)生活環(huán)境、以及居民需求提供豐富多彩的社區(qū)公共文化活動(dòng)；也強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化團(tuán)體要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，和社會(huì)廣泛互動(dòng)，培育參與精神和合作精神，以實(shí)現(xiàn)供給的可持續(xù)性；而政府則為Y社區(qū)提供公共文化服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施支持以及“名分”的認(rèn)可。

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2017-08-20

湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“湖北公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究”(ZD2016WT010)；江西省藝術(shù)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“江西省公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究”(YG2015230)。

徐興興(1991-)，女，江蘇揚(yáng)州人。華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員，研究方向：地方治理與文化治理。

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1008-5955(2017)03-0093-05

白 林)