張 力 李 鑫 王文娟

農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的優(yōu)化路徑

農(nóng)村基層黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)功能、政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能等主要功能。實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步優(yōu)化這些功能，需要符合農(nóng)村社會(huì)的自組織特點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，需要做到以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)現(xiàn)和重構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)本地發(fā)展道路。如前所述，整個(gè)社會(huì)的多元化供給趨勢(shì)，使得農(nóng)村相對(duì)單一的供給模式越來(lái)越難以支撐現(xiàn)代化建設(shè)的要求。因此，要貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是要明確多元供給的必然性。未來(lái)，多元供給的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品所能交換的產(chǎn)品種類和數(shù)量都將相對(duì)下降。因此，必須使農(nóng)村社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)到突破農(nóng)業(yè)、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的必然性；要鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)成員挖掘自身潛能，不斷創(chuàng)造新的供給。具體來(lái)說(shuō)，就是按照黨的十九大有關(guān)部署，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；等等。

二是要在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和重構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)。每個(gè)農(nóng)村社會(huì)成員多元供給的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的多元供給，則需要更長(zhǎng)的周期。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要遵從市場(chǎng)規(guī)律，尊重“固定關(guān)系”治理模式的有關(guān)要求和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員的特殊需要，確保農(nóng)村社會(huì)向著正確的方向前進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，就是按照黨的十九大有關(guān)部署，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；等等。

2.培育和留住關(guān)鍵群體，利用農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)發(fā)揮政治引領(lǐng)功能。如前所述，“能人”一定程度上決定著農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展的方向；近年來(lái)，隨著多元供給的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)“能人”種類和數(shù)量也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。這一方面給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了更多的機(jī)遇；另一方面也帶來(lái)了去中心化趨勢(shì)和更多的不確定性，給農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

說(shuō)是機(jī)遇，是因?yàn)椤澳苋恕钡亩嘣┙o，往往能夠起到示范引領(lǐng)作用，從而通過(guò)農(nóng)村社會(huì)特有的“固定關(guān)系”治理模式，擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，進(jìn)而提升整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的多元供給水平。

說(shuō)是挑戰(zhàn)，是因?yàn)椤澳苋恕钡倪x擇可能超出了其他社會(huì)成員理解和選擇的范圍，進(jìn)而導(dǎo)致“能人”離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，使農(nóng)村社會(huì)流失了“能人”，失去了發(fā)展的方向；也可能帶來(lái)有害社會(huì)風(fēng)氣、滿足少部分人需求的供給或供給制度，進(jìn)一步?jīng)_擊農(nóng)村現(xiàn)有的供給模式。因此，要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)“能人”和其他成員的選擇范圍，對(duì)超范圍的“選擇”予以補(bǔ)償，使“能人”獲得留在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)激勵(lì)；同時(shí)對(duì)有傷風(fēng)化的選擇要堅(jiān)決予以打擊。

此外，培育和留住關(guān)鍵群體，很重要的一點(diǎn)是推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，將“關(guān)鍵群體”留在黨內(nèi)：一方面要提升黨組織內(nèi)部成員的整體素質(zhì)，打造一支充滿活力和秩序的黨員干部隊(duì)伍，能夠正確解讀國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并能夠在農(nóng)村地區(qū)充分貫徹落實(shí)；另一方面要為未來(lái)發(fā)展培育優(yōu)秀的后備人才，為農(nóng)村基層黨組織源源不斷地輸入新鮮血液。

3.創(chuàng)造和滿足服務(wù)需求，鞏固自身“能人組織”地位。這既是黨中央的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的啟示。黨中央要求方面，一是黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；二是2015年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理念。農(nóng)村基層黨組織落實(shí)這些思想和理念，重要的一點(diǎn)就是根據(jù)新時(shí)代和新矛盾的特點(diǎn)，多元化自身服務(wù)的供給，創(chuàng)造和滿足農(nóng)村社會(huì)成員的服務(wù)需求，從而鞏固自身作為“能人組織”的地位。

圖/中新社

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示方面，進(jìn)入新世紀(jì)，以騰訊、阿里巴巴為代表的民營(yíng)企業(yè)，不斷進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展了私人部門(mén)的服務(wù)范圍，特別是近年來(lái)，滴滴打車、共享單車等的發(fā)展，沖擊了原有出租汽車行業(yè)和市政公共自行車服務(wù)市場(chǎng)。這些變化給予農(nóng)村基層黨組織的啟示是：僅僅改善自身服務(wù)是不夠的，還需要不斷創(chuàng)新服務(wù)，滿足和創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)成員未來(lái)的需要。

一方面要滿足需求，即主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代和新矛盾背景下，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的新要求新變革，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)內(nèi)容，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。具體說(shuō)來(lái)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)需要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，從思想上理解服務(wù)的本質(zhì)與重要性；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的諸多問(wèn)題，做好矛盾沖突解決者、利益協(xié)調(diào)者和群眾服務(wù)者；要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、熟悉必備技能。

另一方面要?jiǎng)?chuàng)造需求，即體現(xiàn)政治性的要求，追求“更高目的”。在不平衡不充分成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾、成為矛盾的主要方面的情況下，著力解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題就顯得尤為重要，黨的先進(jìn)性也體現(xiàn)在這里。這里所說(shuō)的“更高目的”，就是著眼未來(lái)，關(guān)注未來(lái)的需求，著力解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不足、公共服務(wù)不健全等問(wèn)題。作為一個(gè)先進(jìn)的政黨，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，還要能夠總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)未來(lái)社會(huì)的潛在需求，并通過(guò)一定手段，將它們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

4.積累和鞏固社會(huì)資本，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村社會(huì)本身具有較高的社會(huì)資本——對(duì)熟人的信任，但這些社會(huì)資本主要適用于“固定關(guān)系”治理模式，對(duì)市場(chǎng)治理模式和層級(jí)治理模式的適用性較差。因此，有必要進(jìn)一步積累和鞏固新的農(nóng)村社會(huì)資本——對(duì)陌生人的信任，為在農(nóng)村社會(huì)實(shí)施市場(chǎng)治理模式和層級(jí)治理模式打下基礎(chǔ)。

積累和鞏固社會(huì)資本，最根本的是牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義文化繁榮興盛。正如十九大報(bào)告所說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。這就要求農(nóng)村基層黨組織以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

積累和鞏固社會(huì)資本，關(guān)鍵是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神。博弈論中有一類博弈稱為“信任博弈”，講的是博弈雙方的初始選擇會(huì)影響雙方之后的選擇，從而使博弈雙方具有了“利他”屬性。具體到農(nóng)村社會(huì)，通過(guò)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使農(nóng)村社會(huì)成員相信農(nóng)村基層黨組織會(huì)做出“利他”選擇，進(jìn)而帶動(dòng)全體農(nóng)村社會(huì)成員做出“利他”又“利己”的選擇，進(jìn)而有利于提高社會(huì)總體福利水平。

積累和鞏固社會(huì)資本，路徑是農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)成員攻堅(jiān)克難，形成新“習(xí)慣”。目前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中仍然面臨著環(huán)保、脫貧等重大問(wèn)題。這些問(wèn)題，僅僅依靠農(nóng)村社會(huì)成員自身是難以解決的。這就要求農(nóng)村基層黨組織按照黨中央有關(guān)要求，發(fā)揮自身攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘作用，與農(nóng)村社會(huì)成員一道，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。