施衛(wèi)良

北京新版總規(guī)出臺突出首都職能地位

施衛(wèi)良

主持人：制定北京新版總規(guī)有何重大意義？

施衛(wèi)良：從建國以來，北京的歷版總體規(guī)劃都得到了黨中央國務院的關懷和指導。北京也一直都在力圖通過城市總體規(guī)劃來回答“建設一個什么樣的首都”“怎樣建設首都”的問題。但是，隨著時代背景的不同，規(guī)劃在城市的性質定位、發(fā)展目標以及解決問題的路徑上也有所不同。目前，我國正處在實現邁向兩個一百年戰(zhàn)略目標的關鍵時期，也是中國日益走向世界舞臺中心的關鍵時期。此時編制北京新版總規(guī)，意義重大。

主持人：新版總規(guī)對未來北京城市發(fā)展有著引領作用。您認為新總規(guī)有哪些特點？如何實施？

施衛(wèi)良：我認為北京新版總規(guī)有以下特點：首先，緊緊扣住邁向兩個一百年的重要目標和實現中華民族偉大復興的目標開展規(guī)劃編制，進一步強化首都四個中心的城市戰(zhàn)略定位。從空間布局、要素配置、疏解整治提升等各個方面來安排各項具體的規(guī)劃實施內容，履行好首都四個服務的職責。其次，通過了疏解非首都功能來謀求新的發(fā)展。北京新版總規(guī)通篇貫穿了疏解非首都功能的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。通過疏解與提升、疏解與整治、疏解與協同來統籌考慮在疏解當中實現更高質量、更高水平的發(fā)展，改變以往聚集資源的發(fā)展方式。第三，緊密對接《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從更大的區(qū)域來謀劃首都發(fā)展。新版總規(guī)跳出北京看北京，把落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》這個國家戰(zhàn)略作為規(guī)劃的重要內容之一。北京新版總規(guī)還特別開辟一章來介紹區(qū)域協同發(fā)展，同時也對接雄安的規(guī)劃，來打造以首都為核心的世界級城市群。第四，堅持問題導向，回應市民群體關切的問題。針對當前北京作為超大城市出現的一些城市病問題，例如住房、交通、大氣污染等等，新總規(guī)從源頭入手提出綜合處理的措施和辦法，這也落實到規(guī)劃的實施任務之中。第五，堅持均衡發(fā)展。針對北京出現的南北地區(qū)、內外以及城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，規(guī)劃通過資源配置、重點功能區(qū)的建設、重大項目的安排以及生態(tài)環(huán)境治理等一系列手段來實現南北地區(qū)的均衡發(fā)展，平原和山區(qū)的協同發(fā)展。特別是對城鄉(xiāng)一體化統籌發(fā)展，新總規(guī)有專門章節(jié)進行介紹。第六，實現多規(guī)合一。在新版總規(guī)編制過程中，以城市總體規(guī)劃為統領，整合各類空間規(guī)劃，統籌各個專項規(guī)劃的核心要素，實現底圖疊合、數據融合、政策整合，形成一本規(guī)劃，實現一張藍圖繪到底。

北京新版總規(guī)提出了減量發(fā)展的理念，規(guī)劃的通篇都把疏解非首都功能作為重中之重和重要環(huán)節(jié)。通過疏解功能來實現人口疏解，通過內部功能的重組來提升首都核心功能的優(yōu)化，通過功能優(yōu)化和空間布局優(yōu)化，來實現更高水平發(fā)展。特別是在核心區(qū)和中心城，北京“新總規(guī)”提出了更嚴格的減量要求。例如，對于中心城提出了“三減三增三嚴控”的措施。所謂“三減”，就是要減人口規(guī)模、減建設用地規(guī)模、減產業(yè)用地?！叭觥本褪窃黾庸卜赵O施和基礎設施用地、增加綠化用地、增加居住用地。“三嚴控”就是要嚴控規(guī)劃的總建筑規(guī)模、嚴控非首都功能的增量、嚴控超高層建筑的高度和選址布局。通過“增”“減”來更好地實現首都核心功能的優(yōu)化。

北京新版總規(guī)從多個方面提出了保障規(guī)劃實施的機制。首先，建立“新總規(guī)”的實施評估和體檢機制。經過一年一體檢、五年一評估的機制建設，發(fā)現規(guī)劃實施當中的問題。通過規(guī)劃監(jiān)測、反饋，調整規(guī)劃編制的一些內容，保證規(guī)劃有效實施。其次，建立規(guī)劃實施的監(jiān)督問責制度?！靶驴傄?guī)”批準后就要嚴格執(zhí)行、嚴肅執(zhí)行，決不允許違規(guī)和隨意地修改。同時，把規(guī)劃實施的各項任務分解落實到各個部門、各個區(qū)，在部門考核中將規(guī)劃實施作為一項重要內容來督察和考核。第三，健全規(guī)劃公開制度。公開各類規(guī)劃的編制成果，實現陽光規(guī)劃。規(guī)劃的修改公示和編制過程也要擴大公眾參與的范圍，通過廣泛的公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的實施，來保證規(guī)劃實施的良好氛圍。