默克爾組閣回歸“紅與黑”組合？

曲蕃夫

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的德國(guó)選擇黨，默克爾深陷自己執(zhí)政12年來(lái)的最大僵局。莫非連最靠譜的德國(guó)和默克爾也不靠譜了嗎？

在聯(lián)邦選舉塵埃落定近兩個(gè)月后，有著“歐洲政治經(jīng)濟(jì)之錨”美譽(yù)的德國(guó)再一次成為全球焦點(diǎn)。2017年11月20日，自由民主黨（自民黨）領(lǐng)導(dǎo)人克里斯蒂安·林德納宣布退出與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（基民盟）關(guān)于聯(lián)合組閣的談判。

過(guò)去幾年間，在歷經(jīng)了歐元危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)退歐、極右翼政黨崛起、加泰羅尼亞獨(dú)立等等風(fēng)波之后，歐洲各國(guó)看似家家都有一本難念的經(jīng)，也搶盡了各大媒體國(guó)際新聞的版面。然而德國(guó)不僅人口、經(jīng)濟(jì)都是當(dāng)仁不讓的歐洲老大，其政壇更一貫是穩(wěn)定的代表。默克爾連任三屆德國(guó)總理，其權(quán)勢(shì)不僅在歐盟內(nèi)部稱得上一時(shí)無(wú)兩，即使放眼全球，她亦是當(dāng)之無(wú)愧的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)者。

但就在外界認(rèn)為默克爾將無(wú)懸念開(kāi)啟自己第四個(gè)總理任期之時(shí)，沉寂數(shù)月的德國(guó)政壇突然面臨組閣談判失敗的現(xiàn)實(shí)，甚至有可能短期內(nèi)重新舉行大選，引發(fā)了種種關(guān)于“就連最靠譜的德國(guó)人也不靠譜了嗎”的質(zhì)疑。

是“紅與黑”組合，還是“牙買加聯(lián)盟”？

要搞清楚德國(guó)政壇發(fā)生了什么，先要去了解德國(guó)的選舉制度和主要政黨。德國(guó)聯(lián)邦議院（Bundestag）是德國(guó)的下議院，作為議會(huì)內(nèi)閣制的國(guó)家，聯(lián)邦議院是國(guó)家立法和行政權(quán)力的中樞，德國(guó)政府內(nèi)閣是由聯(lián)邦議院議員組成。這一點(diǎn)和英國(guó)比較類似。但是與完全由六百多個(gè)小選區(qū)直選出的議員所組成的英國(guó)下院不同，德國(guó)的選舉制度是“單一選區(qū)兩票制”，一票選人，一票選黨，299個(gè)小選區(qū)直選出的議員代表本區(qū)選民，但另有410個(gè)議席是根據(jù)得票比率分配到各黨，從而共同構(gòu)成709人的聯(lián)邦議院。

這種選舉制度的特點(diǎn)，就是德國(guó)政壇無(wú)法形成類似英國(guó)這種“兩黨爭(zhēng)霸”的局面。自從1949年聯(lián)邦德國(guó)（西德）舉行第一次議會(huì)選舉至今，聯(lián)邦議院已經(jīng)歷19屆，還從未出現(xiàn)過(guò)一黨單獨(dú)執(zhí)政的情況，總是要通過(guò)黨派間組成聯(lián)合政府方能獲得議會(huì)多數(shù)，從而開(kāi)啟穩(wěn)定施政。但是德國(guó)為了避免在議會(huì)中小黨林立，對(duì)政黨獲得比例配票設(shè)置了一個(gè)相當(dāng)高的門檻：只有在全國(guó)范圍內(nèi)獲得5%以上的政黨票，才有權(quán)獲分政黨議席。如果將基民盟和基社盟這對(duì)姐妹黨統(tǒng)一計(jì)算，德國(guó)聯(lián)邦議院中政黨數(shù)量從未超過(guò)六個(gè)。

今年9月24日的大選后，共有六個(gè)政黨入主聯(lián)邦議院。如果按照從左到右的政治光譜進(jìn)行順序排列，它們依次是：德國(guó)左黨、綠黨、社民黨、基民盟/基社盟（聯(lián)盟黨）、自民黨和德國(guó)選擇黨。這其中最大的兩個(gè)黨團(tuán)是擁有246席的中右翼代表聯(lián)盟黨，和中左翼代表、擁有153席的社民黨。聯(lián)盟黨由默克爾直接領(lǐng)導(dǎo)的基民盟和巴伐利亞州州長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾領(lǐng)導(dǎo)的基社盟聯(lián)合組成。

基民盟的代表色是基督教教士袍子的黑色，而社民黨的代表色則是象征民主社會(huì)主義的紅色。在上一屆聯(lián)邦議院中，聯(lián)盟黨和社民黨通過(guò)組織“中左中右大聯(lián)盟”組建了政府，被稱為“紅與黑”組合。兩黨暫時(shí)彌合了價(jià)值觀上的左右分歧，還算順利地完成了過(guò)去四年的施政。

然而，早在今年的大選開(kāi)始前，社民黨黨魁舒爾茨就對(duì)過(guò)去四年間本黨和聯(lián)盟黨的聯(lián)合執(zhí)政多有不滿。而大選結(jié)果剛剛揭曉時(shí)，舒爾茨馬上宣布，社民黨將不參與組閣，即刻進(jìn)入反對(duì)黨的席位，而他本人將成為新一屆議會(huì)的反對(duì)黨領(lǐng)袖。

這樣一來(lái)，如果“紅與黑”的聯(lián)盟不能達(dá)成，那聯(lián)盟黨就不可能和其他四個(gè)政黨中的任何一個(gè)黨單獨(dú)討論組閣問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊淖h席數(shù)都達(dá)不到與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政所需要的109席，兩黨談判就此變成三黨談判。聯(lián)盟黨于是打算拉上同屬右翼、代表色為黃色的小伙伴自民黨和力求環(huán)保主義的左派政黨綠黨，組建一個(gè)三黨聯(lián)盟從而拿到議會(huì)多數(shù)。因?yàn)楹邳S綠這三個(gè)顏色剛好是牙買加國(guó)旗的顏色，因此這個(gè)提議中的執(zhí)政聯(lián)盟就被稱為“牙買加聯(lián)盟”。

無(wú)計(jì)可施的和事佬

前文已述，早在大選開(kāi)始之前，社民黨就早早流露了對(duì)于過(guò)去四年“紅與黑”組合的不滿情緒，因此選舉結(jié)果揭曉后，默克爾便直接將自己第四個(gè)總理任期的希望押在了成功組建“牙買加聯(lián)盟”之上。

可是兩個(gè)月過(guò)去，問(wèn)題恰恰就出在默克爾寄予厚望的這“一黃一綠”兩個(gè)小伙伴身上。自民黨和綠黨之間的政治光譜左右分野太過(guò)明顯，在多個(gè)問(wèn)題上都難以彌合，最終連基民盟這個(gè)身穿黑袍的和事佬都無(wú)計(jì)可施。

自民黨原本一直是德國(guó)政壇的第三大黨，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)自由主義政黨，堅(jiān)定支持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有化和貿(mào)易全球化，曾經(jīng)在1983年到1998年間為德國(guó)前總理科爾站臺(tái)，連續(xù)四次與基民盟合作組織聯(lián)合政府，共同開(kāi)創(chuàng)了德國(guó)政壇超穩(wěn)定的一個(gè)時(shí)代，更是與科爾總理一同完成了兩德統(tǒng)一這個(gè)歷史性壯舉。

但就在自民黨2009年再次在選舉中大勝，與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟組建了聯(lián)合政府之后，全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)接連爆發(fā)。默克爾政府無(wú)奈啟動(dòng)了大規(guī)模營(yíng)救計(jì)劃，這就和自民黨反對(duì)政府過(guò)多干預(yù)自由市場(chǎng)的基本理念背道而馳。自民黨的支持者痛恨默克爾對(duì)于歐元區(qū)內(nèi)希臘等國(guó)無(wú)底線的注資援助，并把怒氣發(fā)泄到了被逼和默克爾“同流合污”的自民黨身上。2013年大選中，自民黨慘敗，政黨得票率由14.6%狂瀉到4.8%，這就意味著自民黨沒(méi)能跨過(guò)5%的政黨席分配門檻，被趕出了聯(lián)邦議院的大門。

慘敗后的自民黨痛定思痛，現(xiàn)任黨首林德納走馬上任。這位出生于1979年的“政壇小鮮肉”領(lǐng)導(dǎo)自民黨深耕基層，靠承諾減稅和攻擊基民盟-社民黨聯(lián)合政府對(duì)希臘等債務(wù)國(guó)太過(guò)軟弱，又漸漸收復(fù)了失地。本次大選中，他們的得票率達(dá)到了10.7%，獲得了80個(gè)議席。

綠黨則正如其名，是典型的環(huán)保主義政黨。它提倡綠色政治、反核能、支持推動(dòng)歐盟一體化、反對(duì)限制移民、呼吁保護(hù)難民等等，屬于政治上不折不扣的左派。不難理解，綠黨所秉持的理念盡管占據(jù)道德高地，但是大都需要巨額的政府財(cái)政投入作為支撐，而對(duì)于“誰(shuí)來(lái)出錢”“誰(shuí)會(huì)受益”這兩個(gè)公共政策領(lǐng)域的終極問(wèn)題，綠黨卻始終語(yǔ)焉不詳。若只是作為“非建制”的反對(duì)黨提出建議和呼吁，在相應(yīng)領(lǐng)域?qū)φ┘訅毫@當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但要是加入聯(lián)合政府成為執(zhí)政聯(lián)盟的一部分，綠黨這種望梅止渴畫餅充饑的玩法，就難免會(huì)讓聯(lián)盟中的另外兩個(gè)右派伙伴先倒吸一口涼氣，再長(zhǎng)嘆一聲“太年輕太幼稚”了。

毋庸諱言，默克爾看重的只是綠黨手中的67個(gè)議席，為此，她即便違心，也要對(duì)綠黨做出一些妥協(xié)。不過(guò)這種政策勾兌對(duì)于自民黨來(lái)說(shuō)，就不是那么容易接受了。舉幾個(gè)例子：綠黨提出了極其嚴(yán)苛的碳減排愿景，甚至計(jì)劃2030年全德國(guó)要用綠色能源汽車全面取代傳統(tǒng)的燃油汽車?？紤]到汽車工業(yè)在德國(guó)的支柱地位，這對(duì)于一貫對(duì)企業(yè)友好的自民黨而言，不啻為荒謬的囈語(yǔ)；而自民黨選擇站在基民盟的姐妹黨基社盟一邊，要為難民人數(shù)設(shè)置上限，讓默克爾左右為難。好不容易才穩(wěn)住自家小妹基社盟，原則上同意收緊難民流入控制，但是綠黨則是堅(jiān)定主張放寬難民流入以及家庭團(tuán)聚審核，這對(duì)于過(guò)去幾年內(nèi)被難民危機(jī)搞到焦頭爛額的默克爾而言，不可能是個(gè)讓人愉快的提議。

所以，“牙買加聯(lián)盟”的崩盤，正是一左一右兩個(gè)小黨堅(jiān)持自己“初心”的必然結(jié)果。正如自民黨黨首林德納宣布退出談判后在推特上發(fā)文所言：“我們不會(huì)責(zé)怪那些堅(jiān)持自己原則的人，但我們這么做也是為了自己的態(tài)度?！蕾I加聯(lián)盟無(wú)法達(dá)成，與錯(cuò)誤的執(zhí)政相比，我們寧愿不執(zhí)政?！?h3>如何面對(duì)極右的“德國(guó)選擇黨”

近年來(lái)隨著歐洲經(jīng)濟(jì)低迷不振、難民危機(jī)和恐襲頻發(fā)，歐洲各國(guó)的極右翼政黨紛紛崛起。先有英國(guó)獨(dú)立黨數(shù)十年磨一劍，總算引領(lǐng)英國(guó)脫歐公投逆勢(shì)通過(guò)；再有法國(guó)國(guó)民陣線的領(lǐng)袖勒龐頂著“種族主義者”“民粹吹鼓手”的惡名卻依然強(qiáng)勢(shì)殺入總統(tǒng)選舉第二輪。而在東歐，已有國(guó)家的極右翼政黨可以進(jìn)入政府，并把自己排斥移民、仇視多元文化、甚至是種族主義新納粹的理念付諸政策上的實(shí)施。

在這波浪潮面前，歷史上曾有過(guò)最慘痛教訓(xùn)、原本對(duì)極右翼最為警惕的德國(guó)人最后也沒(méi)能獨(dú)善其身。一個(gè)成立于2013年的非建制小黨德國(guó)選擇黨在短短數(shù)年間，勢(shì)力飛速崛起，在多場(chǎng)德國(guó)地方選舉中頻奏凱歌。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、失業(yè)率居高不下的原東德地區(qū)，德國(guó)選擇黨更是獲得大批民眾支持，選民們抗議默克爾寧愿把錢花在安置難民和援救希臘，都不愿意花在扶持東德地區(qū)上面。

早在9月份德國(guó)大選之前，多場(chǎng)民調(diào)就已經(jīng)顯示，德國(guó)選擇黨沖破5%門檻進(jìn)入聯(lián)邦議院的勢(shì)頭已完全無(wú)法阻擋。最終，德國(guó)選擇黨一舉拿下全國(guó)12.6%的政黨票，斬獲了94個(gè)議席，一舉成為了德國(guó)第三大黨。雖然議會(huì)中其他五個(gè)政黨都將德國(guó)選擇黨視為洪水猛獸，唯恐避之不及，更不可能考慮和它組閣的問(wèn)題。但是我們也必須承認(rèn)，恐怕今后相當(dāng)一段時(shí)間，極右翼的勢(shì)力會(huì)在德國(guó)發(fā)揮比以往大得多的政治影響。

在選舉拉票階段，德國(guó)選擇黨的高層就曾公開(kāi)表示“德國(guó)應(yīng)為其士兵在二戰(zhàn)中的成果感到自豪”。此言一出，素以“反思二戰(zhàn)深刻徹底”而著名的德國(guó)社會(huì)一片嘩然，社民黨干脆聲明德國(guó)選擇黨涉嫌違憲，要求查處該黨。大選結(jié)果公布后，社民黨拒絕和基民盟展開(kāi)“紅與黑”組合談判的一點(diǎn)重要理由，就是社民黨不愿意自己作為第二大黨進(jìn)入政府，從而將反對(duì)黨領(lǐng)袖的位置拱手讓給德國(guó)選擇黨，因?yàn)檫@將在議會(huì)中賦予德國(guó)選擇黨空前的話語(yǔ)權(quán)和表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的德國(guó)選擇黨，目前深陷自己執(zhí)政12年來(lái)最大僵局的默克爾，又有哪些選擇呢？

如果僵局遲遲不能打破，始終無(wú)法組成一個(gè)占據(jù)多數(shù)議席的聯(lián)合政府，理論上說(shuō)，德國(guó)接下來(lái)的政局發(fā)展只有兩種可能性：

一是總統(tǒng)下令默克爾領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟黨組建一個(gè)少數(shù)派政府。這其實(shí)是最下策，因?yàn)樵谝粋€(gè)議會(huì)民主制的國(guó)家，少數(shù)派政府沒(méi)有長(zhǎng)壽的可能，夭折幾乎是必然結(jié)局。默克爾接下來(lái)的施政必將步履維艱，而施政失敗的責(zé)任也要由基民盟和默克爾來(lái)承擔(dān)。這不僅僅會(huì)讓默克爾晚節(jié)不保，更會(huì)重創(chuàng)聯(lián)盟黨尤其是基民盟的聲譽(yù)。

二是總統(tǒng)下令解散議會(huì)重新組織大選。對(duì)于僵局來(lái)說(shuō)，推翻重來(lái)，一向是最終極的解決方案。近日來(lái)，默克爾也表示她愿意接受重新大選作為破局方案。但是，這么做的風(fēng)險(xiǎn)也極高。相信近年來(lái)歐美多次選舉和公投的結(jié)果已經(jīng)給默克爾上了足夠多的課，那就是選民真的會(huì)時(shí)不時(shí)給你一個(gè)“驚喜”，尤其是在德國(guó)選擇黨勢(shì)頭正盛之時(shí)。相信不只是默克爾，其余的建制派政黨也不愿意看到德國(guó)選擇黨愈加坐大。

11月23日，原本就是社民黨資深黨員的德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾會(huì)見(jiàn)了社民黨黨魁舒爾茨，希望他“重新考慮自身的態(tài)度”。隨后，社民黨高層總算語(yǔ)氣略有緩和，表示愿意和基民盟進(jìn)行試探性的接觸，探討繼續(xù)“紅與黑”組合的可能性。這對(duì)于絕望中的默克爾而言，無(wú)異于雪中送炭。

不過(guò)社民黨中間依然有很強(qiáng)的反對(duì)聲音，尤其是年輕一代的黨員，相當(dāng)一部分人覺(jué)得社民黨在本次大選中刷新歷史最差的成績(jī)（20.5%），正是受累于過(guò)去四年聯(lián)合政府期間，不斷跟著默克爾背黑鍋丟失偏左選民，同時(shí)又被基民盟侵蝕偏右的票倉(cāng)。比如德國(guó)的同性婚姻法案，原本是社民黨呼吁多年的一項(xiàng)政策，但基民盟和基社盟出于宗教的原因一直持反對(duì)意見(jiàn)，導(dǎo)致該法案遲遲不能通過(guò)。但是今年6月，默克爾在自己投下反對(duì)票的同時(shí)，呼吁本黨議員進(jìn)行良心投票，不再用黨派立場(chǎng)綁定議員。結(jié)果法案通過(guò)后，全世界呼吁平權(quán)的人士一片歡騰，但功勞和榮譽(yù)大都被記到了默克爾的名下，這自然會(huì)讓社民黨員們相當(dāng)不爽。

默克爾現(xiàn)在正熱切期盼著能和社民黨再續(xù)前緣，社民黨也在探討多種不同的與默克爾合作的方式和可能性。無(wú)論結(jié)果如何，一個(gè)穩(wěn)定和強(qiáng)大的德國(guó)，一個(gè)可以盡快就位的德國(guó)政府，對(duì)于身處變局的歐洲以及波譎云詭的世界而言，都是一件幸事。

（作者系政治評(píng)論人，英國(guó)保守黨華人之友成員，長(zhǎng)期關(guān)注英國(guó)與歐陸政治以及在英華人參政）