一位縣委書記的從政啟示錄

鄭嘉璐

1987年6月，50歲的夏漢生成為湖北省咸寧市市委書記，一干就是九年。當(dāng)時的咸寧市還是縣級市，九年里，咸寧市的政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展都有了長足進步，在省內(nèi)的縣市排名也不斷提高，如今咸寧市已經(jīng)是地級市，這些都與夏漢生的治理緊密相關(guān)。

習(xí)近平總書記說過，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。一個優(yōu)秀的縣委書記，能夠“為官一任，造福一方”，直接推動縣市的發(fā)展；而一個糟糕的縣委書記也會使治下的縣市發(fā)展停滯，陷入泥潭。

如今，夏漢生已年近八十，雖然過去的20多年中，中國的基層政治生態(tài)已發(fā)生了巨大的變化，但夏漢生當(dāng)年面臨的許多難題今天依然存在，他在工作中總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)也仍有借鑒意義。

如何理解“霸道”

夏漢生有個習(xí)慣，在每年年初召開的市鄉(xiāng)村三級干部會上，他一定要提出一句“年度口號”。這些口號大多直指當(dāng)年的發(fā)展任務(wù)、工作難度或干部群眾的思想狀況。

1992年，夏漢生擔(dān)任咸寧市委書記的第五個年頭，這一年的口號是“無功便是過，平庸就是錯”。那時，他希望用這句話告誡各級干部積極進取，不要得過且過。

提這個口號是要解決什么問題呢？咸寧是山區(qū)縣市，耕地面積不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不發(fā)達。在冬季，農(nóng)民沒有生產(chǎn)任務(wù)，土地便直接拋荒。上世紀(jì)80年代末，湖北省開始推廣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，號召農(nóng)民種植油菜等經(jīng)濟作物，增加收入。但許多農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項工作面臨著很大的阻力。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產(chǎn)指標(biāo)分流給每一個村鎮(zhèn)干部，讓他們?nèi)訂T農(nóng)民，做到土地一律不準(zhǔn)拋荒。一旦發(fā)現(xiàn)閑置的耕地，市里就要追究對應(yīng)干部的責(zé)任，輕則罰款，重則全市通報。

當(dāng)市委書記時，夏漢生用了不少這樣的“蠻辦法”，植樹造林、土地平整、招商引資都是用行政力量去推動的。在他看來，單靠幾個市領(lǐng)導(dǎo)，拼了命也干不出成績，要用這種強制攤派的手段，通過壓力逼出干部的積極性，政策才能落實。

當(dāng)前，中國政府從上至下都更加強調(diào)依法行政、依法治國，更加強調(diào)過程的規(guī)范性、工作的專業(yè)化，夏漢生這樣的生猛手段也要經(jīng)過一番審視。有一點可以肯定，行政手段更科學(xué)、更規(guī)范，不代表干部可以不作為、不擔(dān)當(dāng)。夏漢生就對當(dāng)前一些干部的做法很不滿：現(xiàn)在有些人怕字當(dāng)頭，“多一事不如少一事，不出事就是有本事”，不敢擔(dān)責(zé)任，就怕犯錯誤。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時，咸寧的黨政干部隊伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭權(quán)奪利。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領(lǐng)頭人下手。他向咸寧地區(qū)的地委書記尋求幫助，得到了上級支持，把兩個派性最重的干部調(diào)離了咸寧市。

沒有了主心骨，各派干部也就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動來削弱派性。他提拔干部時不看派別，只看做事能力：遵守紀(jì)律、踏實肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營的就晾到一邊。當(dāng)晉升的依據(jù)由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結(jié)派的動力。

夏漢生用了半年時間，整治咸寧的官場風(fēng)氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作。他事后回想，自己能在這個位子上一干就是九年，一個重要的原因就是上任之初堅決整頓干部隊伍，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的穩(wěn)定局面。

一個縣市的主要工作要由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就十分考驗黨委書記的個人能力和領(lǐng)導(dǎo)技巧。

“干部犯了錯誤，當(dāng)書記的不能簡單處置，簽個字就讓紀(jì)委去查辦?！毕臐h生說。他的做法是對待有錯誤的干部恩威并施，教育從嚴(yán)，處理從寬，利用糾正錯誤的機會來培養(yǎng)干部。

有一次，他從群眾來信中發(fā)現(xiàn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部犯了錯誤，便把這位干部叫到辦公室談話。他從日常工作談起，慢慢把話題轉(zhuǎn)移到具體問題上，語氣也越來越嚴(yán)厲。等這名干部意識到錯誤的嚴(yán)重性，夏漢生就給他一個自我反省的機會：回單位召開黨支部大會，做深刻檢討。到具體處理的時候，夏漢生又會從愛護干部的角度出發(fā)，盡量從寬。那名干部感受到上級的關(guān)心，深受感動，之后的工作越發(fā)賣力。

這樣的干部工作，夏漢生做了很多。幾年下來，咸寧的干部在思想和干勁上比較統(tǒng)一，與市委書記的關(guān)系也比較和諧，市委安排了任務(wù)，各個部門都積極配合。

如何化解“質(zhì)疑”

擔(dān)任市委書記前，夏漢生做過咸寧地區(qū)的宣傳部理論科科長、文化局局長和廣播局局長，他剛當(dāng)上書記時，周圍有不少質(zhì)疑的聲音：一沒有基層工作經(jīng)驗，二沒有經(jīng)濟工作經(jīng)驗，市委書記能當(dāng)好么？

夏漢生知道自己有兩個短板，所以抓住一切機會去彌補。缺乏基層經(jīng)驗，他就擠出時間往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，任職期間，他走遍了全市所有的村子。從農(nóng)作物的習(xí)性、沼氣池的原理，到與農(nóng)民打交道的方式、基層工作的困難，他都去了解、去體驗，在這個過程中加深對基層的理解。

基層的情況要盡快摸清楚，經(jīng)濟工作也不敢放松。在那個年代，拉動經(jīng)濟主要靠招商引資。在實地調(diào)研中，夏漢生發(fā)現(xiàn)，不管是市里的老企業(yè)還是引入的新項目，都存在技術(shù)落后影響經(jīng)營的情況。夏漢生一方面鼓勵企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)引進先進的技術(shù)與設(shè)備，提高競爭力；另一方面委托武漢大學(xué)等高校幫助企業(yè)研發(fā)新技術(shù)。隨著企業(yè)逐步完成改造升級，產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，咸寧的各項經(jīng)濟指標(biāo)也持續(xù)上升，當(dāng)初質(zhì)疑夏漢生缺乏工作能力的聲音也漸漸消散了。

從夏漢生的經(jīng)歷來看，權(quán)力一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書記是“土皇帝”“山大王”。這種說法雖然夸張，但也在一定程度上說明縣委書記在人、財、事上具有絕對的拍板權(quán)和自由裁量權(quán)。

的確，由于身處“一線”，縣（市）一級的事務(wù)具體而繁瑣，干部關(guān)系比較復(fù)雜，有許多難以想象的困難，權(quán)力一旦分散，很容易形成九龍治水的復(fù)雜局面，助長拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣，拉低行政效率。

但是，權(quán)力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，縣委書記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀(jì)檢部門公布了多起縣委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法的案例，社會上限制“一把手”權(quán)力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，既規(guī)范縣委書記的權(quán)力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對的一大課題。（據(jù)《南風(fēng)窗》）