破解土地閑置咋這么難！

馬光遠(yuǎn)

每次調(diào)控周期都會(huì)對(duì)

閑置土地進(jìn)行督查，然后呢

國(guó)土資源部為促進(jìn)已供應(yīng)住宅用地盡快形成住房有效供給，9月下旬部署開展了住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，檢查范圍包括70個(gè)大中城市和熱點(diǎn)城市蘇州，這是在中國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入各方角力的關(guān)鍵時(shí)刻的又一重大舉措。然而，這事并不新鮮。

土地閑置觸目驚心

自我研究房地產(chǎn)市場(chǎng)以來(lái)，每次調(diào)控周期都會(huì)對(duì)閑置土地進(jìn)行督查，然而關(guān)于土地閑置的情況也沒有多大的改觀。

2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，限期處理解決好存在的問題。整改通知要求整改的事項(xiàng)共有26項(xiàng)，首要的就是關(guān)于閑置土地問題。

《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2016年發(fā)表了《對(duì)我國(guó)閑置土地若干問題的研究與思考》，文章中有一組數(shù)字可謂觸目驚心，摘錄如下：“2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查匯總數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)空閑地面積為40.90萬(wàn)公頃（2013年已經(jīng)降為31.81萬(wàn)公頃），占全國(guó)城鎮(zhèn)土地總面積的5.63%，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)用地面積的2.4倍、商服用地面積的90%、約為全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)用地面積的1/4。盡管這里所指的空閑地的內(nèi)涵與閑置土地的內(nèi)涵不完全一致，但從一個(gè)側(cè)面表明，我國(guó)城鎮(zhèn)閑置土地的規(guī)模相當(dāng)可觀。城鎮(zhèn)空閑地的規(guī)模超過(guò)除山東、廣東、江蘇三省以外，全國(guó)其他任一省份城鎮(zhèn)土地的總面積；甚至超出河南省城鎮(zhèn)土地總面積5%，是上海和北京城鎮(zhèn)土地總面積之和的1.2倍。如果以人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米計(jì)算，則可滿足超過(guò)4000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的建設(shè)用地需要，或者可以建設(shè)100萬(wàn)人口的特大城市40座、50萬(wàn)人口的大城市81座?！?/p>

列出這么多枯燥的數(shù)字，是想告訴大家，自中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化以來(lái)，土地閑置問題就一直存在。而且，幾乎每隔一段時(shí)間總會(huì)聽到有關(guān)部門掀起了治理土地閑置或者囤地的風(fēng)暴，然而，風(fēng)暴之后，土地閑置依舊。

“囤地牟利”須找源頭

土地閑置問題歷經(jīng)多年的執(zhí)法風(fēng)暴，依然成為中國(guó)土地市場(chǎng)的痼疾，想來(lái)問題絕對(duì)沒有開發(fā)商囤地炒地牟取暴利那么簡(jiǎn)單。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，土地出讓后原則上開發(fā)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。土地閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年且未開工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。但事實(shí)上，這個(gè)規(guī)定很少真正執(zhí)行。

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明曾經(jīng)表示，根據(jù)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，國(guó)土部提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來(lái)炒作囤積”，將進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。但是，從過(guò)去土地閑置的情況看，因“毛地”出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的，幾乎占到閑置土地的六成以上，執(zhí)法難度之大，可以想象。

在當(dāng)下，囤地牟利的未見得是企業(yè)，如果不能從土地市場(chǎng)的源頭入手，查清各種責(zé)任，理順利益關(guān)系，讓地方政府之手不要在土地市場(chǎng)伸得過(guò)長(zhǎng)，只是把囤地的責(zé)任推給企業(yè)，推給開發(fā)商，是難以解決這個(gè)問題的。

特約編輯：馬小琳