國內(nèi)外政府向社會組織購買公共體育服務(wù)差異研究

劉若軍

摘 要：文章從政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的基本原理及操作模式出發(fā)，分析我國與西方國家在開展這一工作時(shí)存在的差異性，以期更好地推進(jìn)我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)工作的進(jìn)程。

我國自20世紀(jì)90年代以來先后在深圳、廣州、上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市開展了政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的嘗試并取得了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)。從總體趨勢來看，我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)日漸制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，但是在具體發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題，與西方國家相比較仍有較大的差距。

政府向社會組織購買公共體育服務(wù)是政府采購職責(zé)的組成部分，主要指的是政府將體育公共服務(wù)以工程項(xiàng)目的形式外包給社會具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)單位并通過公開投標(biāo)的方式加以開展，以提高政府的公共服務(wù)效率和對社會資源的充分利用。

一、中國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.“功能替代”的操作方式

在我國近20年的政府向社會組織購買公共體育服務(wù)實(shí)踐過程中逐漸形成了一套具有鮮明中國特色的操作方式亦即“功能替代”。具體來說，功能替代方式可以細(xì)分為延續(xù)、發(fā)展、收編和放任四種方式。延續(xù)、發(fā)展、收編、放任的方式主要是根據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)有社會組織的態(tài)度和工作方式，依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r分別采取延續(xù)老組織的使用、發(fā)展新的社會組織、收編原有社會組織、放任一些無關(guān)緊要的組織自主發(fā)展的操作方法。政府對社會組織不同的操作方式一方面加強(qiáng)了政府的管理和宏觀調(diào)控效率，另一方面也增強(qiáng)了社會組織在提供社會公共體育服務(wù)過程中的作用。

2.政府與社會組織合作的方式

隨著近年來我國公共服務(wù)的不斷發(fā)展，政府在開展公共服務(wù)事業(yè)上也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，因此政府與社會組織開展合作也成為我國當(dāng)前普遍存在的政府與社會組織間的關(guān)系模式。政府部門的相關(guān)事業(yè)單位和管理部門不再對政府財(cái)政進(jìn)行壟斷，社會企業(yè)和相關(guān)組織能夠在公開招標(biāo)的前提下參與到政府財(cái)政撥款的使用中來，更多的政府公共服務(wù)財(cái)政資金轉(zhuǎn)向民間組織購買公共服務(wù)。

3.政府向社會組織購買公共體育服務(wù)在我國的發(fā)展歷程

改革開放后，隨著西方發(fā)達(dá)國家開展社會公共服務(wù)事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不斷傳入我國，政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的模式也在我國逐漸開始了新的探索。1995年上海市浦東新區(qū)通過與上?；浇糖嗄陼献鹘ㄔO(shè)了羅山市民休閑中心，這成了我國在這一領(lǐng)域的最初嘗試。其后包括深圳、廣州、北京等城市在內(nèi)的我國發(fā)達(dá)城市也紛紛開始了對政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的探索，隨著這一行為的普及性，政府向社會組織購買公共服務(wù)已經(jīng)成為了大勢所趨。

二、中外政府向社會組織購買公共體育服務(wù)對比

1.制度化差異

隨著我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)事業(yè)開展水平的不斷深入，推進(jìn)這一過程的制度化顯得刻不容緩。西方國家的制度化模式值得我國借鑒，但是我國的制度化具備了鮮明的中國特色。由于我國采購法尚未對政府向社會組織采購虛擬物品——“服務(wù)”有嚴(yán)格準(zhǔn)確界定，在發(fā)展過程中各地區(qū)分別根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了相關(guān)的辦法、條例。

2.競爭性差異

與國外較為成熟的競爭性購買相比，我國政府在向社會組織購買公共體育服務(wù)的過程中真正實(shí)現(xiàn)競爭性購買的比重還是太小，大多數(shù)購買均為非競爭性購買。目前，我國政府向社會組織購買公共體育服務(wù)時(shí)政府和社會組織的關(guān)系不能對等，政府在這一過程中完全或多數(shù)情況下占據(jù)主導(dǎo)地位，社會組織處于被動(dòng)的地位，往往無法形成真正的競爭，因此也就很難真正提高這一工作的效率。

3.獨(dú)立性差異

與西方國家社會組織獨(dú)立接受政府對其購買公共體育服務(wù)相比，我國在這一過程中僅有部分社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)相對獨(dú)立地獲得購買項(xiàng)目。政府與社會組織間的彼此信任是購買公共體育服務(wù)的前提，社會組織需要在承接政府的公共體育服務(wù)項(xiàng)目后高效完成才能真正獲得政府部門的信任和持續(xù)的合作機(jī)會，而政府需要在資金支持和合同保證方面更多地體現(xiàn)誠意才能真正調(diào)動(dòng)社會組織的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣金富.政府向社會組織購買公共服務(wù)的中西方模式比較研究[J].湖北社會科學(xué)，2012（4）：17-20.

[2]李宇衡，高 星，韓煜堃，等.關(guān)于政府向社會組織購買公共服務(wù)的探討[J].甘肅科技縱橫，2013（4）： 13-16.