海南省國際科技合作潛力和前景分析的研究

劉海清++趙桂芳

摘 要 在分析海南省國際科技合作特點的基礎(chǔ)上，圍繞國家“一帶一路”倡議和海南省綠色崛起等新發(fā)展戰(zhàn)略，歸納出海南省國際科技合作的新機(jī)遇，從不同維度發(fā)掘出海南省國際科技合作的潛力與前景。認(rèn)為獲得發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要途徑是系統(tǒng)謀劃海南的國際科技合作事業(yè)，編制發(fā)展規(guī)劃。從指導(dǎo)思想、基本原則、路徑和目標(biāo)、重點方向、重點領(lǐng)域方面，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 海南 ；國際科技合作 ；潛力 ；前景

中圖分類號 F752.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2017.11.024

Research on the Potential and Prospect of International Scientific

and Technological Cooperation in Hainan Province

LIU Haiqing1，2） ZHAO Guifang1，2）

（1 Institute of Science and Technology Information， CATAS， Danzhou， Hainan 571737；

2 Association of International Scientific and Technological Cooperation

in Hainan Province， Haikou， Hainan 570203）

Abstract Based on the characteristics of the international cooperation of science and technology in Hainan， around "the belt and the road" strategy and the rise of green initiatives， sum up new opportunities， potential and prospect of international science and technology cooperation in Hainan. Planning hainan's international scientific and technological cooperation systematically and publish its development plan was an important way of achieve development opportunity and potential. Therefore， this paper put forward some suggestions of the plan from guiding ideology， basic principles， paths and objectives， key points and key areas.

Keywords Hainan ； international science and technology cooperation ； potential ； prospect

開放式創(chuàng)新已為越來越多的國家所推崇，國際科技合作是開放式創(chuàng)新的重要形式，以合作獲取優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，互利共贏，已成為人們的共識[1]。借著海南建省辦特區(qū)的東風(fēng)，這個曾經(jīng)封閉的海島，在國際科技合作領(lǐng)域摸索30年，獲得大量的經(jīng)驗和成果。如今，海南省各行各業(yè)都有不少了解世界、“有海外關(guān)系”的專家、學(xué)者，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于國際科技合作。但由于海南整體科技和工業(yè)水平與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比有較大差距，產(chǎn)業(yè)與國際高端市場的關(guān)聯(lián)度不高，所以，海南省對國際科技合作的總體需求量還不大、要求不高、不系統(tǒng)。

近期，海南省委號召開展“大研討大行動”，各系統(tǒng)、各部門都在學(xué)習(xí)、討論、撰稿，意圖合力為海南長遠(yuǎn)發(fā)展找出一條新的道路。2017年9月1日，在一篇以《加快建設(shè)美好新海南》為題的文章中，海南省委書記劉賜貴提出打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的設(shè)想。就海南國際科技合作事業(yè)而言，這是一個十分重要的訊息。海南打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，是為了更好地契合國家“一帶一路”倡議，凸顯自己在本區(qū)域中的作用。從這個意義上理解，未來海南省國際科技合作的作為、前景、成就，取決于它在多大程度上緊跟“一帶一路”，深度融入“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。抓住這一契機(jī)，海南國際科技合作就可能展現(xiàn)其巨大潛力，就會出現(xiàn)成規(guī)模、上高端、全面推進(jìn)的理想前景。以此為思路，本文聚焦分析海南省國際科技合作的潛力和前景，就國際科技合作如何以最佳姿態(tài)服務(wù)國家戰(zhàn)略和海南省新一輪改革開放提出建議。

1 海南省國際科技合作現(xiàn)狀與潛力

1.1 現(xiàn)狀概要

海南省政府的國際科技合作始自于建省的1988年，海南省科技廳和其它一些廳局成立了國際合作處。當(dāng)時海南經(jīng)濟(jì)和科技水平低，姑且不論與發(fā)達(dá)國家的差距，即使與東南亞國家和港澳臺相比，差距也十分明顯。海南從國際上可學(xué)可拿的東西很多，國際科技合作發(fā)展很快。海南的國際科技合作有其特點：一是因海南的特區(qū)地位，官方和民間組織在建省辦特區(qū)之后的10年間，積極倡導(dǎo)對外開放，國際科技合作活動十分活躍；二是海南在區(qū)位和地理方面具有獨特性，海南地處南海，歷史上百姓有下南洋的傳統(tǒng)，與東南亞有著廣泛的聯(lián)系，海南是我國唯一的熱帶海洋省，有利于對外開展熱帶作物、海洋漁業(yè)等方面的合作，從90年代開始，大量臺灣的水果、花卉、蔬菜新品種引入海南，對海南農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)很大；三是因資源優(yōu)勢而產(chǎn)生的國際科技合作也是一大特色，最近30年，海南的旅游獲得巨大發(fā)展，其中，無論是軟件還是硬件的進(jìn)步都與對外科技合作有重要關(guān)系，海南近海的天然氣開采是從20世紀(jì)90年代與美國阿科石油公司的合作開始的，南繁育種因其幾十年的發(fā)展和聚集效應(yīng)，早已享譽(yù)世界，“三亞水稻國際論壇”已經(jīng)舉辦數(shù)年，種業(yè)合作研究和交易平臺正在建設(shè)中，這方面的例子不勝枚舉。

但總體而言，海南的國際科技合作比較弱。原因之一是海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，還沒有釋放巨大的技術(shù)創(chuàng)新需求，難以形成科技合作的規(guī)模效應(yīng)；原因之二是海南的產(chǎn)業(yè)鏈往往不夠清晰、完整，從源頭創(chuàng)新到市場開發(fā)，還沒有形成分工明晰、環(huán)環(huán)緊扣的創(chuàng)新鏈，這種現(xiàn)象不論在熱帶作物、海水養(yǎng)殖這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是在制藥、汽車、煉化產(chǎn)業(yè)中，都很常見，這不利于有針對性地開展國際科技合作；原因之三是海南省過去30年沒有一份系統(tǒng)引導(dǎo)各行各業(yè)開展國際科技合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，之所以如此，可能與我們對國際科技合作“是什么”的認(rèn)識有關(guān)，一方面，國際科技合作滲透于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層次、各個方面，是一種“潤雨無聲”的作為，而非一種傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)，更非某個產(chǎn)業(yè)，難以進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的總體規(guī)劃；另一方面，它往往與開發(fā)、合作、公開這類抽象概念有關(guān)聯(lián)，是一種態(tài)度或姿態(tài)，其結(jié)果是很容易將它虛化、泛化，因而也就難以提供系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的支持、資助[2]。

1.2 潛力分析

未來海南國際科技合作是否看好：（1）取決于國家的全球戰(zhàn)略。2013年，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和在印度尼西亞國會發(fā)表演講時，分別提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的暢想，二者構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議，形成新時期中國全球戰(zhàn)略的“第一樂章”[3]。為響應(yīng)這一國家戰(zhàn)略，2016年9月8日，國家科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，從重大意義、總體要求、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、體制機(jī)制、組織支撐方面，對國際科技創(chuàng)新合作給予詳細(xì)指導(dǎo)，是國家對外科技合作的綱領(lǐng)性文件。在可見的未來，這是海南國際科技合作的最大機(jī)遇。（2）2018年是海南建省辦特區(qū)30周年，海南第二個長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略正在醞釀之中。無論這會是個什么戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動都將會是其核心，都會有一個與之相匹配的科技創(chuàng)新遠(yuǎn)景規(guī)劃。就海南國際科技合作而言，這將是其最直接的機(jī)遇。未來海南國際科技合作能在多大程度上發(fā)揮作用，與海南的科技創(chuàng)新遠(yuǎn)景規(guī)劃有直接關(guān)系。一方面，這體現(xiàn)了國際科技合作服從科技發(fā)展的主體需求，但從另一方面來看，國際科技合作在海南的發(fā)展中，也有主動作為的余地。海南發(fā)展戰(zhàn)略也好，海南科技創(chuàng)新遠(yuǎn)景規(guī)劃也好，它們是否湊效終究是要以國際水準(zhǔn)來衡量的。而海南經(jīng)濟(jì)和科技的開放度、國際影響力是一項重要衡量指標(biāo)。在這些方面，國際科技合作會有越來越大的作為。（3）過去幾十年來，新加坡、深圳等國家和地區(qū)以開放式創(chuàng)新，凝聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，迅速提升自己的科技實力，提供了成功的案例[4]。在海南省新一輪發(fā)展中，我們有樣可仿。與此同時，由于國家發(fā)展的需求、國防的考量和海南自身資源稟賦因素，一批優(yōu)質(zhì)科技資源正陸續(xù)落地海南，向海南聚集。比如：文昌航天發(fā)射基地、三亞深遠(yuǎn)海研發(fā)平臺、中科院三亞遙感所及其產(chǎn)業(yè)園。未來將有更多軍民兩用科研設(shè)施和產(chǎn)業(yè)在海南落地，將給海南的國際科技合作注入新活力。（4）隨著政府和各界人士對國際科技合作“是什么”認(rèn)識的不斷深入，國際科技合作需求的廣度和深度將被不斷識別、“挖掘”出來。國際科技合作可以是參加國際大科學(xué)計劃，也可以是組建聯(lián)合實驗室；它可以是高技術(shù)競爭期前的合作研發(fā)，也可以是專利技術(shù)產(chǎn)品的合作生產(chǎn)[5]；也可以是在國際科學(xué)期刊上的聯(lián)合發(fā)表，也可以是海南“百鎮(zhèn)千村”項目中的中外聯(lián)合設(shè)計。從這層意義上理解，國際科技合作潛力有多大取決于我們對機(jī)遇的識別能力，仁者見仁、智者見智。

2 迎接新機(jī)遇、新前景

為了將機(jī)遇和潛力變成現(xiàn)實資源、能力、可預(yù)期的前景，建議組織研究、編制海南省國際科技合作中長期戰(zhàn)略，從思路、目標(biāo)、路徑、任務(wù)等方面提供導(dǎo)向，建議抓住以下幾方面思考。

2.1 指導(dǎo)思想和基本原則

2.1.1 指導(dǎo)思想

秉持開放合作、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，推動科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的合作共同體建設(shè)，為海南省全面、積極參與“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐[6]。

2.1.2 基本原則

2.1.2.1 開放共享，互利共贏

堅持開放式創(chuàng)新，充分尊重合作伙伴的發(fā)展需求，在“一帶一路”指引下，共創(chuàng)科技成果，形成利益共同體，促進(jìn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展和共同進(jìn)步。

2.1.2.2 政府引領(lǐng)，需求導(dǎo)向

積極利用聯(lián)合國等國際組織資源，借助政府雙邊和多邊合作機(jī)制，尤其是政府的發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，遵從市場需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)在科技創(chuàng)新合作中的主體作用。

2.1.2.3 產(chǎn)業(yè)為主，重點突破

以完善和強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為主，通過合作重點突破薄弱環(huán)節(jié)，形成全鏈條科技創(chuàng)新合作，增強(qiáng)參與方產(chǎn)業(yè)競爭比較優(yōu)勢，讓合作實體化、實用化。

2.1.2.4 以人為本，能力建設(shè)

以人才培育、交流為重點，以能力建設(shè)為主要目標(biāo)。通過資源投入、激勵政策、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，引智引才，開展長期、優(yōu)質(zhì)合作。

2.2 路徑和目標(biāo)

2.2.1 近期

2018～2020年，按《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，編制海南省國際科技合作中長期規(guī)劃；確定重點合作學(xué)科、示范平臺、先行產(chǎn)業(yè)、試點園區(qū)、重點對象國；創(chuàng)新并形成一系列雙邊、多邊合作機(jī)制；構(gòu)建企業(yè)為主，官產(chǎn)學(xué)研參與，多學(xué)科、多行業(yè)融合的國際科技合作體系，做到有目標(biāo)、有體系、成規(guī)模地開展合作。

2.2.2 中長期

2021～2030年期間，按國際水準(zhǔn)，創(chuàng)建泛南海國際科技合作中心，成為支撐 “一帶一路”倡議實施的重要力量，成為“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)的重要內(nèi)容。泛南海國際科技合作中心至少可包括3個方面：一是將海南建設(shè)成為部分世界綠色技術(shù)創(chuàng)新的合作地，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，在深海、航天技術(shù)的部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；二是將海南建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的重要節(jié)點，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的合作主體，集聚一批行業(yè)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國公司，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為海南國際科技合作的主導(dǎo)力量；三是將海南建設(shè)成為開放式創(chuàng)新文化的新型傳播中心，全社會創(chuàng)新國際化的文化氛圍濃郁，跨國性的重大科技創(chuàng)新活動頻繁，具有國際化的科學(xué)理念、產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)氛圍，成為泛南?！耙粠б宦贰眲?chuàng)新合作重要先行地[7]。

2.3 重點方向

結(jié)合對象國家，尤其是“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化合作研究，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新合作格局[8]，主要工作方向如下。

2.3.1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

多少年來，海南一直保護(hù)著自己良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源；多少年來，有不少人一直在期望、探索用優(yōu)越的生態(tài)加上特區(qū)政策，換來一個繁榮的海南。如今，越來越多的人意識到，僅僅是這兩方面不夠。海南還需要有助于社會轉(zhuǎn)型、邁向高端的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。滿足這一目的的資金、人才、科技國內(nèi)外并不缺乏，各國對他們的流動限制越來越少。如果海南致力于營造親商環(huán)境，發(fā)展高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再加上她已經(jīng)優(yōu)越，而且仍在不斷改善的自然生態(tài)環(huán)境，那么，海南會是一個很有吸引力的科技創(chuàng)新與合作的目的地。這些既是國際科技合作的條件，也是其重要目的。

2.3.2 能力建設(shè)驅(qū)動

建設(shè)一批培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，廣泛開展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理等方面的培訓(xùn)；圍繞重點領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，與東盟等區(qū)域和國家共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)學(xué)研合作；

建立科研儀器與設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、生物種質(zhì)等科技資源互聯(lián)互通的互惠機(jī)制。構(gòu)建政府引導(dǎo)，官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的國際科技合作機(jī)制和平臺[9]。充分利用博鰲亞洲論壇，深化雙邊、多邊的科技合作關(guān)系，為泛南海國際科技合作中心建設(shè)創(chuàng)造條件。

2.3.3 共建特色園區(qū)，創(chuàng)建最佳環(huán)境

共建一批特色鮮明的科技園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵海南高新區(qū)與國外開展高強(qiáng)度的技術(shù)創(chuàng)新合作，與國外共建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和綠色建材產(chǎn)業(yè)園，探索多元化建設(shè)模式[10]。在此基礎(chǔ)上，參照美國硅谷、法國的索菲亞·安納波利斯科學(xué)園，探索在海南建立中國南方最好的科學(xué)園，造一座融智慧、科學(xué)、技術(shù)為一體的國際城，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、人文與人際、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和生活品質(zhì)等有機(jī)結(jié)合在一起。

2.4 重點領(lǐng)域

具體合作領(lǐng)域?qū)⒁暫献鞣綄嶋H需求確定，以下援引4個例子。

2.4.1 農(nóng)業(yè)

與“一帶一路”沿線國家廣泛開展作物種質(zhì)資源聯(lián)合收集與共享，共同開展水稻、橡膠、香蕉、木薯等特色作物和水產(chǎn)的種質(zhì)創(chuàng)制與新品種的選育推廣[11]；共同開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控技術(shù)、重大跨境動物疫病預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的聯(lián)合研究與推廣應(yīng)用[12]；積極開展高效節(jié)水與節(jié)能農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、有機(jī)廢棄物綜合利用等技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備的聯(lián)合開發(fā)與示范，推廣環(huán)境友好型和氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[13]；加強(qiáng)資源利用、環(huán)境治理以及生態(tài)修復(fù)等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)合作與推廣[14]；加強(qiáng)高效農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的合作與推廣應(yīng)用；共同為鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧提供技術(shù)解決方案，這些方面，我們已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，比如：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)的“援剛果（布）農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心”，現(xiàn)成為中國熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)在剛果（布）和非洲的示范窗口；從2009年開始，該院實施科技部援外項目“莫桑比克腰果病蟲害防治技術(shù)示范”，在受援國受到好評，并帶動我國企業(yè)在莫桑比克建立生產(chǎn)與加工基地；2012年開展“越南腰果抗蟲性評價及主要害蟲生物防治技術(shù)研究”；2013年建立“中國-坦桑尼亞腰果技術(shù)聯(lián)合研究中心”等。

2.4.2 海洋

加強(qiáng)海洋合作平臺建設(shè)，推動海洋環(huán)境觀測技術(shù)合作，開展海洋海島生物多樣性、海岸帶侵蝕、海洋動力環(huán)境、海洋氣象和海洋衛(wèi)星等科學(xué)觀測和數(shù)據(jù)共享[15]；開展海洋資源科學(xué)調(diào)查，推動海洋油氣及礦產(chǎn)勘探開發(fā)、海洋工程裝備制造、海島動態(tài)監(jiān)測及多能互補(bǔ)、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與保障服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

2.4.3 醫(yī)療健康

加強(qiáng)對沿線國家特色藥材和傳統(tǒng)醫(yī)藥的挖掘與合作研發(fā)，構(gòu)建傳統(tǒng)藥物種質(zhì)資源庫和標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)中醫(yī)藥（包含其他民族醫(yī)藥）健康文化傳播，開展高附加值傳統(tǒng)藥物、化學(xué)藥、生物藥等合作研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化[16]；積極推廣應(yīng)用基因檢測等新技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域性重點疾病防治防控合作，攻克若干重大疾病預(yù)防和診治關(guān)鍵技術(shù)，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.4.4 戰(zhàn)略研究

省政府及其智囊可與國際組織、外國政府開展包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略合作研究。建省辦特區(qū)初期，海南省在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。比如：在國家科技部等部門的指導(dǎo)、幫助下，曾參與中日《海南島綜合開發(fā)計劃調(diào)查報告書》的編制，中美“海南發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究”，協(xié)助組織高規(guī)格的“海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)國際研討會”，成立了“海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)國際咨詢委員會”，海南省科技廳在這些活動中起到了積極作用，為海南探索自己獨特的發(fā)展路徑做出了貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

海南的國際科技合作方興未艾，積累了經(jīng)驗、積累了收獲。面對新的機(jī)遇，這一事業(yè)的發(fā)展前景無可限量。把握機(jī)遇一靠認(rèn)識，二靠科學(xué)規(guī)劃，三靠協(xié)調(diào)行動，四靠高端營建。本文用了較多筆墨，多維度探討和認(rèn)識國際科技合作。雖然目前海南自身科技創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新績效不高，但海南是一個有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑?，她的背后是一個經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展的國家，國際科技合作資源充沛。海南省的國際科技合作應(yīng)借著國家的“一帶一路”倡議和未來海南省新的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，順勢而為，系統(tǒng)布局，改變過去隨機(jī)合作、“隨遇而安”的零星偶發(fā)行為方式。

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