蔡陽宗 趙玉梅

在各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展以及教師和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，改革開放四十年來，全省民族地區(qū)教育在雙語教學(xué)、教育保障等方面也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

全面推進(jìn)雙語教育和民族團(tuán)結(jié)教育

“雙語教學(xué)”是甘肅省民族地區(qū)教育的主要特點(diǎn)和重要內(nèi)容，對傳承少數(shù)民族語言和文化起著舉足輕重的作用。

改革開放以來，甘肅省全面貫徹黨的教育方針和民族政策，依據(jù)法律，在加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)的基礎(chǔ)上，采取“兩種模式”的教學(xué)方式，全面推進(jìn)“雙語教學(xué)”改革，積極探索和改善“雙語教學(xué)”模式，已形成了以民族語文教學(xué)為主、單科加授漢語文和以漢語文教學(xué)為主、單科加授民族語文的教學(xué)模式，“雙語教學(xué)”體系日趨完善。

另外，東鄉(xiāng)、肅南等只有民族語言沒有民族文字或民族文字已失傳的民族縣，也借助民族語記音符號等方式開展“雙語教學(xué)”，推廣民族語言。東鄉(xiāng)縣《東鄉(xiāng)語記音符號練習(xí)冊》、天祝縣《華銳藏語口語》、阿克塞縣的哈語文教材等鄉(xiāng)土教材的開發(fā)使用，使“雙語教學(xué)”更加貼近民族地區(qū)的實(shí)際需要。

截至目前，全省民族地區(qū)共有雙語學(xué)校169所，雙語教師4246人。其中，甘南藏族自治州（七縣一市）139所，雙語教師3801人；天祝藏族自治縣23所，雙語教師116人；肅北蒙古族自治縣5所，雙語教師77人；阿克塞哈薩克族自治縣2所，雙語教師45人。

為進(jìn)一步提升“雙語”師資培養(yǎng)層次，省上將合作民族師范高等?？茖W(xué)校升格為甘肅民族師范學(xué)院。另外，依托設(shè)立在西北師大的西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心及設(shè)立在甘肅民族師范學(xué)院的甘肅藏漢“雙語”師資培訓(xùn)中心，大力開展“雙語”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

2016年12月，甘肅省藏漢雙語預(yù)科教育基地掛牌儀式在甘肅民族師范學(xué)院舉行。建立甘肅省藏漢雙語預(yù)科教育基地，旨在著力解決我省預(yù)科教育辦學(xué)分散，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性的問題，也將有力解決藏族學(xué)生本科入學(xué)率低的問題，必將為提高藏區(qū)“雙語教學(xué)”水平、加快“雙語”師資隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民族文化傳承和藏漢文化的交流，推動藏區(qū)高等教育健康快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和更大的發(fā)展空間。

在全面加強(qiáng)“雙語教學(xué)”的同時(shí)，我省各民族地區(qū)學(xué)校高度重視推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，積極培育社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“金種子”工程和大學(xué)生思想政治教育“百千萬”工程，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立“五個認(rèn)同”和“三個離不開”思想，打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，構(gòu)筑民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的牢固防線。

持續(xù)提高教育保障能力和水平

教育發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)保障。改革開放以來，我省多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，逐年增加對民族地區(qū)教育的投入。資料顯示，1983 年至 1991 年， 甘肅省用于改善民族自治州、縣校舍修建的各項(xiàng)投資達(dá) 8679 .14 萬元。13個民族地區(qū)縣（市）的小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了“一無兩有”，民族地區(qū)中小學(xué)校舍面貌有了很大改觀。

“八五”期間安排教育經(jīng)費(fèi) 1 .4 億元?！?九五” 期間， 民族地區(qū)有卓尼 、臨潭、永靖、康樂、天祝 、張家川、臨夏縣共 7 個縣列入世界銀行貸款“貧三”項(xiàng)目，貸款和地方配套共投入人民幣 7204 .4 萬元， 安排解決了 316 所學(xué)校的困難與問題。又安排民族地區(qū)的11個縣實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，總投資達(dá)到12619.6萬元。民族地區(qū)學(xué)校危房比重下降，應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段提高教育質(zhì)量已成為民族自治州、縣改善辦學(xué)條件的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2005年，中央財(cái)政和甘肅省財(cái)政向甘南藏族自治州、臨夏回族自治州安排各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15545萬元，用以改善民族地區(qū)的辦學(xué)條件。同年，中英項(xiàng)目為民族地區(qū)改擴(kuò)建學(xué)校4所，完成土建面積1291.7平方米，受益學(xué)生達(dá)2560人；為小學(xué)配發(fā)價(jià)值195萬元的課桌凳10000套；為初中購置雙人高低床2200套；為小學(xué)低年級全面推廣參與式教學(xué)提供支持；為小學(xué)和初中各班級配發(fā)價(jià)值168萬元的圖書柜3800個；為中小學(xué)配發(fā)623000元的圖書和170萬元的體育器材。

從2008年開始，甘南州所有義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”政策，所有寄宿、借宿學(xué)生享受每年每生1400元的生活費(fèi)補(bǔ)助，基本達(dá)到了集中住宿、免費(fèi)就餐的目標(biāo)。大部分縣還為寄宿制學(xué)校配建校醫(yī)室，購置了醫(yī)療器械、藥品等，寄宿生生活條件得到明顯改善。

2010年，積石山縣決定對中小學(xué)生和學(xué)前幼兒實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的教育全免費(fèi)優(yōu)惠政策，對高中寄宿生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)5元，初中寄宿生每生每天補(bǔ)助生活費(fèi)3元，并對寄宿生免費(fèi)提供住宿，對所有學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教學(xué)書本，實(shí)行零收費(fèi)，一舉實(shí)行了15年免費(fèi)教育。

然而，積石山縣實(shí)行的15年免費(fèi)教育并不是甘肅的首例。早在2009年，由于阿克塞縣高中教育實(shí)行異地辦學(xué)，考慮到廣大農(nóng)牧村群眾子女異地就學(xué)的困難，縣政府對高中教育實(shí)行“全免一補(bǔ)”，全額承擔(dān)異地就學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、路途費(fèi)，補(bǔ)免費(fèi)用每年每生3500元。從那一年起，阿克塞縣每年投入80余萬元，還將具有本縣戶籍的3～6周歲學(xué)前適齡入園幼兒按甘肅省一類幼兒園簡托制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對保育費(fèi)、雜支費(fèi)、取暖費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行免費(fèi)，一舉實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。

肅北縣在義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，在2010年實(shí)行了對普通高中教育、中職中專和學(xué)前教育免費(fèi)政策，也實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。2017年，天?？h成為全省民族地區(qū)又一個實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育的縣。

截至目前，我省民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育，甘南州中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的1200元提高到生均1650元，甘南等12個高寒陰濕地區(qū)取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按其他地區(qū)兩倍標(biāo)準(zhǔn)撥付，民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上免費(fèi)營養(yǎng)餐。

從無到有，從有到優(yōu)，改革開放的四十年是甘肅民族地區(qū)教育面貌飛速改變的四十年，從危房改造到學(xué)校條件大改善再到率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，無一不體現(xiàn)我省對民族地區(qū)教育發(fā)展的高度重視。

十八大以來，全面改薄項(xiàng)目已覆蓋民族地區(qū)95.7%的義務(wù)教育階段學(xué)校，受益學(xué)生38.93萬名，占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)39.29萬人的99%。民族地區(qū)21個連片貧困縣20條底線達(dá)標(biāo)率72.5%，D級危房消除、室內(nèi)安全、室內(nèi)采光照明、一人一桌一椅、黑板、升旗條件、宿舍位置、圍墻圍欄和寄宿生床位這9個指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，我省逐步加大學(xué)生資助力度，建立了從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，學(xué)前家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒免除保教費(fèi)，高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受每年2000元的助學(xué)金，全面落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)和生源地信用助學(xué)貸款政策，確保民族地區(qū)每一個孩子不因家庭貧困而失學(xué)。

不斷強(qiáng)化教育協(xié)作及民族教育研究

1982年，我國教育部門為改變以往藏文教材編譯力量分散、教材質(zhì)量參差不齊等局面，專門成立了西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)藏文教材協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，藏文教材建設(shè)是協(xié)作工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。1993年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，成立五省區(qū)藏族教育協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“五協(xié)”），協(xié)作工作由藏文教材建設(shè)逐步拓展到西藏和四省藏區(qū)基礎(chǔ)教育協(xié)作。其宗旨是統(tǒng)一編譯藏文中小學(xué)各科教學(xué)大綱、教材、教學(xué)參考書，提高“雙語”教材編譯水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)藏族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

1991年，“五協(xié)”基本形成藏文教材聯(lián)合編譯、統(tǒng)一審查、分工出版的協(xié)作機(jī)制。1993年，中等師范學(xué)校藏文教材建設(shè)納入?yún)f(xié)作編譯范圍。1995年，把自然科學(xué)名詞術(shù)語建設(shè)拓展到大學(xué)教材，涵蓋理工類學(xué)科領(lǐng)域，為我國理科藏文教材編譯奠定了基礎(chǔ)。2000年，漢、藏、英對照自然科學(xué)名詞術(shù)語叢書《數(shù)學(xué)》《物理學(xué)》詞典正式出版發(fā)行。2004年，開展遠(yuǎn)程教育、多媒體教學(xué)和視頻教材的軟件開發(fā)及高考試卷的命題和翻譯協(xié)作工作，正式啟動九年義務(wù)教育課程改革藏文教材的協(xié)作編譯，中小學(xué)《數(shù)學(xué)》教材由分工編譯步入聯(lián)合編譯。

1986年，全國中小學(xué)教材審定委員會藏文教材審查委員會成立，屬教育部批準(zhǔn)的全國三個跨省區(qū)民文教材審查機(jī)構(gòu)之一。藏文教材審查委員會由西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)高校、教育行政部門、教育教學(xué)研究部門的專家學(xué)者和部分一線教師組成，審查委員會下設(shè)學(xué)科審查組。藏文教材審查委員會下設(shè)辦公室，與藏族教育協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。主要審查五省區(qū)藏族中小學(xué)藏文教材和名詞術(shù)語。截至2002年，共審查課程標(biāo)準(zhǔn)（教學(xué)大綱）、教科書及教學(xué)參考書（包括教學(xué)輔助資料）約295種，審定名詞術(shù)語約19萬條。

1985年6月，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略構(gòu)想，教育部依托西北師范大學(xué)建立了西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，是我國唯一一所依托普通高師院校，專門為西部地區(qū)系統(tǒng)培養(yǎng)民族師資的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，西北師范大學(xué)專門成立少數(shù)民族教育研究所。1999年5月，西北師范大學(xué)在原少數(shù)民族教育研究所的基礎(chǔ)上，成立西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，被教育部批準(zhǔn)為首批省屬人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地之一。2004年11月，西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心通過教育部組織的專家評審，被正式確定為教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地。

中心在西北少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育及“兩基”攻堅(jiān)研究、西北民族地區(qū)宗教與現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)展研究、西方多元文化教育與中國少數(shù)民族教育比較研究等方面取得了一系列標(biāo)志性的成果，出版少數(shù)民族教育專著40余部，承擔(dān)國家社會科學(xué)研究項(xiàng)目23項(xiàng)、全國教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目18項(xiàng)，在《教育研究》等國家權(quán)威學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文300余篇，其中CSSCI刊物發(fā)文200余篇。主動承擔(dān)甘肅省教育廳、甘肅省民委的研究課題，尤其是中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的研究課題。

2001—2005年，先后承辦婦女與少數(shù)民族教育國際研討會，中國心理學(xué)與西部論壇，中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目國際學(xué)術(shù)研討會，中歐項(xiàng)目學(xué)校發(fā)展計(jì)劃國際學(xué)術(shù)研討會，西北少數(shù)民族教育高層論壇等。與加拿大安大略教育學(xué)院、美國華盛頓大學(xué)課程與教學(xué)研究中心、英國曼徹斯特大學(xué)教育學(xué)院合作，接收訪問學(xué)者；與中央民族大學(xué)、西北民族大學(xué)等互派訪問學(xué)者，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

編輯：孟 剛