職業(yè)資格認(rèn)證的政策期待

孟凡華

2017年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會保障部下發(fā)了《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》。首次向社會公布140項國家職業(yè)資格，包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，技能人員職業(yè)資格81項。

通知強調(diào)三點：一是實行清單式管理，通過取消、合并等再減少一批職業(yè)資格，將剩余職業(yè)資格列入目錄。今后未經(jīng)批準(zhǔn)不得在清單之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等不得變相開展資格資質(zhì)許可認(rèn)定。二是設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，并規(guī)定了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是依法設(shè)置的職業(yè)資格必須納入國家目錄，并實行動態(tài)調(diào)整。職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須經(jīng)評估論證，特別是新設(shè)職業(yè)資格要征求社會意見并報國務(wù)院批準(zhǔn)。這些規(guī)定明確了國家職業(yè)資格范圍、實施機構(gòu)和設(shè)定依據(jù)。

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，反映了勞動者為適應(yīng)職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術(shù)和技能的能力。職業(yè)資格與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合，更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動者從事該職業(yè)所達到的實際工作能力與水平。我國于1994年開始推行職業(yè)資格，由國務(wù)院勞動、人事行政部門通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。這一制度實施20多年來，對于提高技能人員素質(zhì)與規(guī)范行業(yè)管理發(fā)揮了重要作用。但是，在發(fā)展中也滋生出多種亂象：一是證書管理混亂，存在證出多門的現(xiàn)象。二是認(rèn)證主體模糊，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致，損傷職業(yè)資格制度的嚴(yán)肅性和公信力。三是一些職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)為追求經(jīng)濟效益，不顧鑒定質(zhì)量，降低了證書的含金量。

2013年以來，國務(wù)院重拳治理，分7次共取消了434項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項，一定程度上扼制了職業(yè)資格證書的亂象。此次國家職業(yè)資格目錄的公布，傳遞出國家層面從源頭上解決職業(yè)資格過多過濫等問題的決心。

進一步完善職業(yè)資格證書制度需要參照國際經(jīng)驗，結(jié)合本國實踐，其中，有三點最值得期待：

一是健全法律法規(guī)體系。目前，對于職業(yè)資格證書的管理體制和運行機制缺少法律層級的規(guī)范，現(xiàn)行的《職業(yè)資格證書規(guī)定》雖然做出明確規(guī)定，但規(guī)范層級不高。推進職業(yè)資格證書立法是我國深化職業(yè)資格證書制度改革的必由之路，要加快進程。當(dāng)前工作的重點是完善《勞動法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律，細(xì)化職業(yè)資格相關(guān)的法律規(guī)范。盡快出臺《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》，逐步建立和完善國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書法律法規(guī)體系。

二是完善證書管理體制。厘清政府與市場、政府與社會的邊界，是職業(yè)資格改革的關(guān)鍵。對職業(yè)資格證書要按性質(zhì)實施分類管理和指導(dǎo)，對水平評價類資格應(yīng)逐步交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)從資格標(biāo)準(zhǔn)更新、認(rèn)證培訓(xùn)、鑒定考試等環(huán)節(jié)中最大限度退出，大力培育、引導(dǎo)和調(diào)動行業(yè)協(xié)會等社會組織機構(gòu)的作用。

三是讓行業(yè)協(xié)會成為認(rèn)證的主體。在國外，多數(shù)國家職業(yè)資格認(rèn)證工作都是由行業(yè)協(xié)會實施的。如德國，行業(yè)協(xié)會是職業(yè)資格認(rèn)證的主體，政府只是對認(rèn)證制度提供法律上的保障。加拿大的工程師協(xié)會負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的考務(wù)管理和考試具體安排，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證后合格證書的發(fā)放等。我們也要參照國際經(jīng)驗，將評價主體由政府職能部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門和社會組織，建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會開展水平評價類的職業(yè)資格制度。endprint