北極航道開發(fā)背景下的中俄合作分析

齊賀

[摘 要] 全球氣候變暖，北極地區(qū)冰雪融化航道拓寬，相對應的是北極地區(qū)的地位逐漸攀升，北極國家和近北極國家都積極地制定相關政策，參與到北極事務中。中國并非北極國家，在參與北極事務時難免受到制約。“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略由俄羅斯提出，與中國的“一帶一路”建設產生了新的契合點。中方以“共享藍色空間、發(fā)展藍色經濟”作為雙方的合作主線。由于西方制裁，俄羅斯無法單槍匹馬地進行北極航道的開發(fā)，項目的融資和技術瓶頸問題亟待解決，此種情況下俄羅斯對中國的資金、人才和技術供應等方面的實力更加看重，這也為中俄雙方在北極航道開發(fā)背景下進行合作提供了新的機遇。目前兩國已從基礎設施建設、科技、生態(tài)環(huán)境以及聯(lián)合搜救等方面展開合作，未來這條連接東亞和西歐之間距離最短的“黃金水道”正式啟動商業(yè)化運營后，中俄增進在北極地區(qū)的合作將是大勢所趨。

[關鍵詞] 北極航道；中俄合作；合作路徑

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0094-03

Abstract： With global warming， the Arctic ice and snow melting channel widening， the status of the Arctic region is gradually rising and the Arctic and near-Arctic countries actively formulate relevant policies to participate in the Arctic affairs. China is not an Arctic country， so it could hardly avoid restriction when it comes to the involvement of Arctic affairs. The "Ice Silk Road" strategy was put forward by Russia， which has created a new meeting point with China's "Belt and Road" construction. China regards "sharing the blue space and developing the blue economy" as the main line of cooperation between the two sides. Due to Western sanctions， Russia is unable to develop the Arctic waterway on its own， and the financing and technical bottlenecks of many projects need to be solved urgently. Under such circumstances， Russia attaches more importance to the strength of China's capital， talent and technical supply. This also creates new opportunities for cooperation between China and Russia in the context of the development of the Arctic waterway.. At present， the two countries have cooperated in infrastructure construction， science and technology， ecological environment and joint search and rescue. In the future， to enhance cooperation between China and Russia in the Arctic region will be the general trend when the "Golden Waterway" with the shortest distance between East Asia and Western Europe be officially launched for commercial operation.

Key words： Arctic waterway， China and Russia cooperation， cooperation path

俄羅斯一直在為融入歐洲做出巨大的努力，但在烏克蘭危機發(fā)酵下，G8集團開除俄羅斯、歐美和北約也紛紛對其實施嚴厲制裁，俄歐之間的戰(zhàn)略緩沖地帶僅剩白俄羅斯、烏克蘭東部和南高加索部分地區(qū)。歐美是典型的海權國家代表，而俄羅斯是橫跨亞歐大陸的傳統(tǒng)陸權國家代表，在雙方的角逐中俄羅斯明顯處于下風。為了打破此種局面，俄羅斯改變傳統(tǒng)“親西方”的思維定式，將戰(zhàn)略重心轉向亞太地區(qū)，這對于中俄雙方來說，既是新的歷史機遇又是新的挑戰(zhàn)。如近年來伴隨著北冰洋融化，北極航道商業(yè)化在即，而中俄圍繞北極航道開發(fā)進一步拓展相關領域的合作顯然是雙贏的局面。目前看來，亞馬爾液化天然氣（LNG）項目是中俄在北極航道開發(fā)下有關能源領域合作取得重大進展的典例，而在基礎設施建設、科學技術、生態(tài)保護等領域的合作仍涉及較少，因此通過以北極航道開發(fā)作為研究背景分析中俄在相關領域合作的可能性，以期為中俄兩國未來在北極地區(qū)加強合作發(fā)揮一定的借鑒作用。

一、北極航道開發(fā)背景下中俄合作的政策基礎

在西部俄羅斯擁有波羅的海沿岸的出海口，在南部擁有黑海沿岸的出海口，但兩者都受到了層層限制。那俄羅斯在北部和東部的出?？诰蜑槠鋵嵤﹣喬珣?zhàn)略，開辟了安全的戰(zhàn)略通道。作為東北亞地區(qū)唯一的一個北極國家，俄羅斯一直將北極航線的東北航道劃入本國的領海范圍之內。在1912年，俄羅斯就曾組建西伯利亞輪船公司負責北方航道的經營；又在1932年，專門成立了北方航道管理總局來負責沿海航行安全體系的建立。而在21世紀北極地區(qū)更是與俄羅斯的國家利益緊密相連，顯然該地區(qū)已經一躍成為俄羅斯的核心發(fā)展區(qū)域。在這種情況下，身為非北極國家的中國要想同俄羅斯開展相關領域的合作如果沒有兩國的政策作為支持，也只能是空談。

“一帶一路”國際合作高峰論壇于去年5月在北京舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示，希望中國能利用好北極航道，把北極航道開發(fā)同“一帶一路”連接起來。隨后習近平主席在會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時也對該提議做出了積極回應：中俄雙方要做好“一帶一路”建設同歐亞經濟聯(lián)盟對接，開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。2014年俄羅斯政府所頒布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經濟發(fā)展國家綱要》也于同年8月做出了修訂，將綱要的時間節(jié)點延長到2035年。在此修訂版的綱要中，三大核心任務是：發(fā)展北極油氣和礦產資源開采的技術裝備制造業(yè)、建設北極發(fā)展“支柱區(qū)”、發(fā)展北方海航道和保障北極航運。2018年1月26日，中國政府發(fā)表了《中國的北極政策》白皮書，白皮書的發(fā)表充分表明了中國政府積極參與北極治理的意圖，以及同北極國家一道共同應對全球性挑戰(zhàn)的立場和責任。同年6月普京總統(tǒng)對華國事訪問，在此期間中俄兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，其中再次聲明：“支持中俄雙方有關部門、機構和企業(yè)在科研、開發(fā)和利用北方海航道潛力、聯(lián)合實施交通基礎設施和能源項目、旅游、生態(tài)等方面開展合作”。

中國所處的地理位置決定了其在參與北極事務中處于劣勢，而且各國在跟中國合作時不會忽視“一帶一路”項目的政治性，但是俄羅斯以“冰上絲綢之路”項目來邀請中國參加，雙方以共同開發(fā)交通運輸項目進行合作，這樣就大大降低了中國參與北極事務的政治性。在此基礎上，中國又將雙方在北極航道開發(fā)背景下的合作范疇和內涵做了進一步拓展，提出了重點建設三條藍色經濟通道（經北冰洋連接歐洲的海上經濟通道），以“共享藍色空間、發(fā)展藍色經濟”作為合作主線，通過多方參與推動北極航道的常態(tài)化運營。中國并不是北冰洋沿岸國，在參與北極航道合作中就需要秉持一定的原則，以尊重俄羅斯等北冰洋沿岸國的相關海洋管理政策和發(fā)展意愿為前提條件。這樣才能在中俄雙方的政策支持下，謀求更大的合作空間，讓北極的可持續(xù)發(fā)展合作變成中俄合作的新“增長極”。在北極合作的問題上，中俄雙方具有利益訴求的一致性和互補性、實現(xiàn)全方位對接的可行性以及深化務實合作的必要性，雙方的合作不管是對俄羅斯順利實施在北極地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，還是對中國逐漸改變“非北極國家”的劣勢，甚至是對中國提高在全球治理的影響力都大有裨益。

二、北極航道開發(fā)背景下中俄合作的路徑

北極地區(qū)作為俄羅斯的政策敏感領域，有著極高的戰(zhàn)略價值，對俄羅斯國家安全和國家經濟利益所產生的影響都不容小覷?；谥卸砣鎽?zhàn)略合作伙伴關系，雙方在積極謀本國利益的同時也盡可能實現(xiàn)共同利益最大化，兩國目前已從基礎設施建設、科學技術、生態(tài)環(huán)境以及聯(lián)合搜救幾個方面著手展開合作。

（一）基礎設施建設合作

從港口建設方面來看，結合中俄兩國共建“冰上絲綢之路”的背景，北極航道的開發(fā)可以將航道所經港口的基礎設施建設作為突破口，打破北極開發(fā)瓶頸，從而拉動全盤經濟合作[4]。例如，就中國而言，吉林和黑龍江兩個省份都沒有出?？?，但通過扎魯比諾海灣經北極航線就可以實現(xiàn)向歐洲的貨物運輸。2014年，中俄雙方在扎魯比諾港的建設上達成一致，都希望把這個位于俄羅斯遠東地區(qū)的港口建造成東北亞最大的港口，此舉不僅有利于加快東北亞區(qū)域合作的通道建設，該港口也有望成為北極航線的東方基地[5]。再站在俄羅斯的立場來看，亞馬爾液化天然氣（LNG）項目是中俄兩國在北極地區(qū)能源合作上的項目，該項目位于薩別塔港現(xiàn)已取得顯著效果，未來兩國圍繞該項目的合作可以從能源合作領域進一步延伸到港口建設。此外，據(jù)《2010-2020年俄羅斯交通系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃》所述，俄羅斯計劃投入1449億盧布（約18億美元）用來建設摩爾曼斯克港，這個俄北極圈內唯一的不凍港，有望成為北方最大的“綜合運輸樞紐”。俄羅斯還計劃打造一個更加現(xiàn)代化的阿爾漢格爾斯克港，投入的資金為250億盧布（約4億美元）。如果該港口在2030年年貨物吞吐量能達到3000萬噸，那么其無疑會成為北極地區(qū)重要的港口。2016年10月，中國保利集團與俄羅斯“北極工業(yè)交通樞紐阿爾漢格爾斯克”公司還簽署了關于實施阿爾漢格爾斯克深水港建設項目的意向協(xié)議書，兩國的企業(yè)希望共同打造一條新的貨運路線來橫跨歐亞大陸和北美，連接俄羅斯和中國。2017年3月10日俄羅斯《生意人報》報道中顯示，保利集團可能投資3億美元用于摩爾曼斯克州煤炭碼頭的建設。但是由于俄羅斯相關部門執(zhí)行力的短板，關于這些項目中俄相關企業(yè)仍在商談中，至今還未有明顯的進展。

但中俄在基礎設施建設領域開展合作仍極具可行性，因為歐盟對向俄羅斯提供關鍵設備和技術出口的有關實體明確進行限制，同時還規(guī)定俄羅斯企業(yè)在歐盟市場進行的融資不能超過30天。此外，俄羅斯“諾瓦泰克”公司（Novatek）已被美國列入制裁名單，而該公司是俄北極航道開發(fā)和北極基礎設施建設項目的支柱，這在一定程度上限制了俄羅斯北極航道開發(fā)的步伐。但復興北極航道又迫在眉睫，俄羅斯必須進行大規(guī)模的基礎設施建設，中國擁有大量的資金和物質資源正好可以解決俄羅斯的燃眉之需。

（二）生態(tài)環(huán)保合作

氣候變暖帶來了北冰洋融化，這一全球性問題對俄羅斯這樣的北極國家產生了很大的影響。氣候變化會引發(fā)海洋冰川的消融和永久凍土的融化，而這些生態(tài)環(huán)境的變化直接影響到人類活動，如引發(fā)管道，碼頭等基礎設施的傾斜下陷，因此中俄對北極航道開發(fā)的技術難度系數(shù)也在加大。然而生態(tài)環(huán)境問題不是一個國家就能夠解決的，中俄就北極生態(tài)環(huán)保問題也展開了科考合作。較之中國來說俄羅斯有更為豐富的北極科考經驗，反之，中國可以為兩國的科考合作提供更為充足的資金，從而兩國可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，共享科考成果。

近年來中國借助國際北極科學委員會（IASC）以及北極理事會等多邊合作的平臺，不斷加深對北極地區(qū)的認知，為中俄兩國的北極科研合作打下了理論基礎。如兩國在2016年8月開展了首次北極聯(lián)合科考，此次聯(lián)合考察隊由兩國31名科學家組成，目標是對俄羅斯北冰洋專屬經濟區(qū)內楚科奇海和東西伯利亞海進行綜合調查。雙方科學家克服了努力克服海冰以及儀器故障等不利因素最終超額完成了預定的科考任務。通過此次聯(lián)合科考，中俄兩國都收獲頗豐，不僅對北冰洋的海域環(huán)境有了更為全面和系統(tǒng)的認識，而且所獲得的科學數(shù)據(jù)是研究北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境的關鍵，同時也標志著中俄兩國在海洋領域的科考合作取得了歷史性的進展。北極地區(qū)的環(huán)境極具復雜性，中俄兩國應加強對該區(qū)域的綜合性研究，評估氣候變化趨勢以及其對生態(tài)環(huán)境的影響，便于加強對項目風險和不可抗力的前瞻性分析。此外，加強中俄在北極理事會各工作組中的協(xié)調不可或缺，研究機構和高等院校間的成果交流和數(shù)據(jù)分析也應及時分享。這樣才能為北極航道的開發(fā)打下堅實的理論基礎，積累較強的科研實力。

（三）科技合作

北極地區(qū)氣候復雜，環(huán)境惡劣，北極航道的開發(fā)必須要以強大的技術作為支撐。中國所擁有的制造力和技術，為中俄在北極航道開發(fā)背景下開展合作提供了便利，如由中國紅花集團生產的北極鉆機在亞馬爾項目中得以應用，此款鉆機有很高的耐寒性和穩(wěn)定性，能夠抵抗零下45度的嚴寒和12級以上風力。此外，在該項目中中國企業(yè)建造的六艘運輸船和15艘液化天然氣運輸船等設備，也已經投入運營[6]。而一系列中國企業(yè)以中石油的海洋工程公司和中海油旗下的海油工程為主導，共計承接了約120個板塊的建造項目。要想實現(xiàn)在北極地區(qū)順利通行，破冰船肯定是必不可少的一項。俄羅斯所擁有的破冰船隊在數(shù)量上位居世界第一，俄方也沒有停止有關破冰船的研發(fā)和制造，繼2016年5月“北極”號（Arktika）巨型核動力破冰船在圣彼得堡波羅的海成功下水之后，更為強大的擁有兩座核反應堆的“西伯利亞”（Sibir）號破冰船在2017年9月也成功下水。目前，俄方還在著手建造功能更加完備的“烏拉爾”（Ural）號核動力破冰船[7]。中國也正投入到首艘極地科學考察破冰船的建造中，而俄方在此方面擁有明顯優(yōu)勢，如果中俄就破冰船的建造展開合作，中國企業(yè)也可以采取靈活的合作方式，如采取“公私合營”等參與形式?？傊?，中俄雙方在技術合作上的潛力和前景很樂觀，應當抓住時機繼續(xù)開拓雙方有關冰區(qū)作業(yè)的裝備技術以及與冰區(qū)航行相關的設備制造業(yè)等領域的合作空間。

（四）海域搜救合作

伴隨著北極航道的進一步開發(fā)，東北亞海域的大宗貨物運輸量必然隨之增加。據(jù)俄羅斯運輸部預測，北極東北航道運輸量在2020年將超3000萬噸；而到2030年，亞洲至歐洲貨運的25%都將經過東北航道[8]。如果要面對如此大的運輸量，船舶擱淺、鉆井船事故、船舶碰撞等都將成為北極航道開發(fā)中所必須要克服的障礙，加強搜救合作就成為東北亞各國經濟安全發(fā)展的現(xiàn)實需要[9]，而海上搜救是海上生命安全的最后一道防護網，更是非傳統(tǒng)安全的一項重要內容。

從1996年起到目前，中俄日韓四國搜救部門每年都要輪流舉辦搜救合作操作級別會議，中俄雙方近年來在東北亞海域多次舉行了與搜救有關的聯(lián)合軍演，如2012年4月中俄海軍艦艇編隊在黃海舉行了主題為“海上聯(lián)合防御和保衛(wèi)海上交通線作戰(zhàn)”的軍事演習，其中包括了聯(lián)合搜救等科目。此后主題為“海上聯(lián)合防衛(wèi)行動”的軍事演習于2013年7月在日本海成功舉行。海上搜救是一種人道主義行為，中俄雙方在合作中很容易拉近心理距離，從而贏得兩國人民的好感和心理認同，也為中俄雙方開展其他領域的合作打下民意基礎?？傊?，如果中俄雙方能進一步共享搜救信息、強化搜救組織協(xié)調能力、整合搜救資源，完善搜救的組織形式，那么兩國一定能在更大范圍和更高層次上展開海上搜救合作。

（五）旅游合作

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的建立使中俄旅游合作備受關注，前景廣闊。在此領域展開合作的可行性是基于俄羅斯北極地區(qū)豐富的旅游資源，如作為俄北極圈內擁有唯一一個眾所周知的不凍良港摩爾曼斯克，該地作為觀看“北極光”最好的地方之一廣受歡迎；位于基洛夫斯克市的“北極阿爾卑斯植物園”是世界最北的植物園，也具有觀賞價值；還有納里揚馬爾也是一座文化底蘊豐厚的城市，擁有眾多的名勝古跡。就現(xiàn)今的中俄旅游狀況來說，大多是以邊境游為主。如2012年，亞太經濟合作峰會在符拉迪沃斯托克成功舉辦，其成為濱海邊疆區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，隨后濱海邊疆區(qū)與中國東北地區(qū)旅游合作呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。而北極航道的開發(fā)，使中俄的旅游合作可以向北縱深發(fā)展，不僅僅只停留在中俄邊境地帶。此外，中國中遠集團旗下的“永盛輪”在2013年首次穿越北極東北航道，緊接著于2015年又完成了“再航北極、雙向通行”這一極具挑戰(zhàn)性的任務。在2017年，中遠集團海運特運公司的5艘船舶也不辱使命，全部順利通過了北極東北航道。這都為中國日后大規(guī)模商業(yè)航行以及中俄旅游合作奠定了基礎，北極航道的商業(yè)化在即，以北極航道為主體的交通網絡也在向內陸鋪開，中俄在此基礎上開展旅游合作成為兩國經濟發(fā)展新的增長點。

三、總結

科學技術的高速發(fā)展擴大了人類的生存空間和活動空間，人類的研究已經從傳統(tǒng)的陸地領土和近海向極地、深遠海等新疆域延伸。俄羅斯制定了“冰上絲綢之路”這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略的背后必然隱藏著更為龐大的空間布局和長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，無論是從廣義上還是狹義上理解，北極航道都將是“冰上絲綢之路”的實施基礎和重要載體。具備龐大運輸潛力的北極航道也被各國看好，正在逐漸成為一條“新紐帶”和“高速路”，因其兩端連接著大西洋和太平洋，所以這一格局的變化必將帶來世界海上貿易重心的北向遷移[10]，中俄雙方在深化北極地區(qū)能源合作的同時，也應擴展在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、科技以及旅游等方面的合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“冰上絲綢之路”項目的對接不僅為中俄在北極航道開發(fā)背景下展開合作提供了重要的基礎設施建設經驗，更是搭建了良好的資金融通平臺?？傊?，未來這條連接東亞和西歐之間距離最短的“黃金水道”正式啟動商業(yè)化運營后，中俄增進在北極地區(qū)的合作將是大勢所趨。

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[7]Анастасия Веденеева и Герман Костринский Ледоколов много не бывает："Атомфлот" может получить еще два ЛК-60.Коммерсанть.6 декабря 2017，https：//www.kommersant.ru/ doc/3487816.

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[責任編輯：趙磊]