礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用指標(biāo)體系測(cè)算研究

許權(quán)輝

摘 要： 因地制宜、制定科學(xué)合理的礦山地質(zhì)環(huán)境工程費(fèi)用指標(biāo)體系，以此確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理合理費(fèi)用，為中央、省及市縣財(cái)政支持礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金撥付提供依據(jù)。本文從理論上分析研究礦山地質(zhì)環(huán)境工程費(fèi)用構(gòu)成，構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程費(fèi)用測(cè)算的指標(biāo)體系，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、工程費(fèi)用指標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 礦山地質(zhì)環(huán)境;治理工程費(fèi)用;指標(biāo)體系;研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1008-4428（2018）10-0103-02

一、 引言

隨著近20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，礦業(yè)資源得到大力開(kāi)發(fā)和利用，但同時(shí)也造成礦山周邊地質(zhì)資源環(huán)境的破壞，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)制定出臺(tái)了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，從法律上明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任和義務(wù)。因此，制定一套較為完善、合理、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)就尤為迫切，本文擬從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方面進(jìn)行初步研究。

二、 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則及依據(jù)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1. 完整性。測(cè)算指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)覆蓋面廣、具備將治理工程中所涉及的主要費(fèi)用涵蓋在內(nèi)，并綜合反映工程的費(fèi)用狀況。

2. 可操作性。設(shè)計(jì)的測(cè)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)際中便于獲取、可操作性強(qiáng)、冗余少，盡量減少各指標(biāo)間的交叉及重復(fù)。

3. 邏輯性。測(cè)算指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)邏輯關(guān)系且科學(xué)合理，避免指標(biāo)的簡(jiǎn)單羅列、關(guān)系混亂。

4. 目標(biāo)性。設(shè)計(jì)測(cè)算指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確，重點(diǎn)聚焦于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的費(fèi)用衡量及評(píng)價(jià)，提供一種科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用、可操作性強(qiáng)的費(fèi)用測(cè)算評(píng)價(jià)工具為業(yè)主、政府管理部門(mén)及其他相關(guān)行業(yè)提供決策、評(píng)價(jià)等依據(jù)。

5. 定性與定量結(jié)合的原則。定性原則側(cè)重于對(duì)測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行方向性把握，確保各項(xiàng)測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠真實(shí)、準(zhǔn)確反映工程實(shí)際。定量分析則重點(diǎn)把握各指標(biāo)的數(shù)值，以便于各指標(biāo)量化并加以衡量。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮工程實(shí)際的復(fù)雜性，明確定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的具體內(nèi)涵和確切的計(jì)算方法。

（二）主要依據(jù)

治理工程經(jīng)費(fèi)概算主要的主要依據(jù)：《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，國(guó)土資源部44號(hào)令[2009];《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》（DZ/T223-2007）;《土地復(fù)墾條例》;《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》;《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）;《市政工程投資估算指標(biāo)》（建設(shè)部，2007）;《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18-1991）;《水土保持工程概算定額》（水利部水總，2003）;《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。

三、 環(huán)境恢復(fù)治理工程費(fèi)用測(cè)算的指標(biāo)體系及計(jì)算方法

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的類(lèi)型和涉及的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行了反復(fù)論證，結(jié)合財(cái)政部、水利部、住建部等部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定，從總體上講，礦山地質(zhì)環(huán)境工程費(fèi)用測(cè)算的指標(biāo)體系可劃分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和工程費(fèi)用指標(biāo)體系。由于在費(fèi)用測(cè)算的實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，各項(xiàng)工程費(fèi)用結(jié)果主要通過(guò)工程量計(jì)算得出，參考其他部委的相關(guān)規(guī)定，本研究在后面的計(jì)算過(guò)程中將忽略社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)環(huán)境不僅影響礦業(yè)開(kāi)發(fā)，在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理時(shí)，也應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。影響礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用測(cè)算的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)管理水平指標(biāo)、其他社會(huì)環(huán)境指標(biāo)共5個(gè)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要指一個(gè)地理區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)總量GDP、人均GDP、人均收入、消費(fèi)水平、環(huán)境承載力等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了該區(qū)域的物價(jià)水平、人力成本、生產(chǎn)效率等，從而間接影響礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程費(fèi)用核算的相關(guān)系數(shù)。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)講，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各項(xiàng)指標(biāo)。依據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用主要由礦山企業(yè)承擔(dān)，治理費(fèi)用投入的多少也必將受礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。按服務(wù)性質(zhì)分類(lèi)，基礎(chǔ)設(shè)施主要分為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障機(jī)構(gòu)。針對(duì)本文研究的礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用指標(biāo)體系，其主要受生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平影響，服務(wù)于物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的水、電、燃?xì)?、交通設(shè)施、物流倉(cāng)儲(chǔ)、郵電、自然環(huán)境保護(hù)、教科研等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)水平對(duì)區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成本、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)效比有直接影響。

社會(huì)管理水平指標(biāo)：社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程?？茖W(xué)的社會(huì)管理水平會(huì)對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理起到積極的作用，減少礦山地質(zhì)環(huán)境治理中不必要的浪費(fèi)，使投入的治理費(fèi)用降低。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系確定出不同區(qū)域人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用。

（二）工程費(fèi)用指標(biāo)體系

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的主要內(nèi)容，確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用測(cè)算的工程費(fèi)用指標(biāo)有山體破損、地形地貌景觀破壞治理工程、礦山滑坡、崩塌治理工程、礦區(qū)塌陷治理工程、礦區(qū)地裂縫治理工程、礦山泥石流災(zāi)害治理工程、礦區(qū)含水層破壞治理工程和輔助工程等7類(lèi)體系，具體指標(biāo)體系見(jiàn)圖1。

在上述指標(biāo)中，第三類(lèi)指標(biāo)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用測(cè)算中要以具體工程量體現(xiàn)，通過(guò)對(duì)單位工程量的賦值從而測(cè)算出礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費(fèi)用。其中第三類(lèi)指標(biāo)可按以下說(shuō)明進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。

土石方工程包括土石方的開(kāi)挖、回填、運(yùn)輸、客土的搬運(yùn)及人工費(fèi)等。土石方工程的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)按照開(kāi)挖、回填和運(yùn)輸每立方米的土石費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

場(chǎng)地平整主要是突高地段削挖后用以填低洼地，使破損的地形地貌得以修復(fù)，達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用計(jì)算按照平整每平方米土地的費(fèi)用或按開(kāi)挖、回填和運(yùn)輸每立方米的土石費(fèi)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

砌體工程包括用土、石、磚等建造的擋阻排工程，支擋、加固工程及護(hù)坡工程等。砌體工程費(fèi)用計(jì)算按砌筑每立方米的砌體費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

混凝土工程包括灌漿、擋阻排工程、穩(wěn)固工程等?；炷凉こ痰馁M(fèi)用計(jì)算按照砌筑每立方米的砌體費(fèi)用為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

排水工程包括土石方開(kāi)挖（溝槽石方開(kāi)挖、清運(yùn)廢渣），砌體工程，混凝土工程等。按以砌筑每米排水工程的費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

植物工程包括植被、樹(shù)木的栽植和養(yǎng)護(hù)。植物工程的費(fèi)用計(jì)算按照單位面積種草的費(fèi)用和單位數(shù)量種植樹(shù)木的費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

回填采空區(qū)、塌陷區(qū)、地裂縫填埋工程的費(fèi)用計(jì)算按照使用每立方米不同填埋物的費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

臨時(shí)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用中道路工程包括礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程進(jìn)行中的輔助公路及治理工程中包含的道路建設(shè)等，費(fèi)用計(jì)算按照建設(shè)每米公路的費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);水、電及管線設(shè)施建設(shè)費(fèi)用計(jì)算按照單位長(zhǎng)度費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);辦公樓、宿舍、加工廠和停車(chē)場(chǎng)等建筑設(shè)施按照每平方米建筑費(fèi)用作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

（三）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法（以安徽省為例）

礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目費(fèi)用由治理工程施工費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)組成。

1. 治理工程施工費(fèi)

治理工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。

（1）直接費(fèi)

指工程施工過(guò)程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。

①直接工程費(fèi)

直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。

②措施費(fèi)

措施費(fèi)，是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)和安全施工措施費(fèi)。

（2）間接費(fèi)

間接費(fèi)指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及按規(guī)定繳納的費(fèi)用。包括企業(yè)管理費(fèi)用和規(guī)費(fèi)。

①企業(yè)管理費(fèi)

指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，包括現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)總部管理費(fèi)。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境的不同劃分工程類(lèi)別（見(jiàn)表1），企業(yè)管理費(fèi)按工程類(lèi)別計(jì)?。ㄒ?jiàn)表2）。

②規(guī)費(fèi)計(jì)算

規(guī)費(fèi)是指政府和有關(guān)部門(mén)規(guī)定必須繳納的費(fèi)用（見(jiàn)表3）。

（3）利潤(rùn)

指施工企業(yè)完成所承包工程獲利的盈利。

利潤(rùn)=（直接費(fèi)+間接費(fèi)）×5 %

（4）稅金

指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的稅金。

按服務(wù)業(yè)增值稅計(jì)算，稅金=（直接費(fèi)+間接費(fèi)+稅金）×6 %

2. 獨(dú)立費(fèi)

（1）前期工作費(fèi)

指礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括地形測(cè)量費(fèi)、可研報(bào)告編制費(fèi)、勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)和項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)等。

（2）工程監(jiān)理費(fèi)

指項(xiàng)目業(yè)主單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。

（3）竣工驗(yàn)收費(fèi)

指礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程完成1年后，國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及技術(shù)專(zhuān)家，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的竣工驗(yàn)收，并提出意見(jiàn)和整改要求所發(fā)生的費(fèi)用。包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理各項(xiàng)支出。

（4）項(xiàng)目管理費(fèi)

指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目立項(xiàng)，籌備、實(shí)施等工作所發(fā)生的費(fèi)用，包括人員的工資、工資性補(bǔ)貼、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、社會(huì)保障費(fèi)用、協(xié)調(diào)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、技術(shù)資料費(fèi)和其他管理學(xué)支出等。

3. 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

為解決在工程施工過(guò)程中，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和國(guó)家政策性變動(dòng)增加的投資及解決意外事故而采取的措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)=（治理工程施工費(fèi)+獨(dú)立費(fèi)）×3 % 計(jì)取。

四、 結(jié)語(yǔ)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用指標(biāo)體系的建立及測(cè)算需要因地制宜，在充分調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，選取適合當(dāng)?shù)氐厍榈南禂?shù)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證及糾偏才能發(fā)揮良好的作用。

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