基于PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的財政政策研究

沈曉玉 季佳佳 毛文翠 羅彩梅

摘 要： PPP模式注重政府與公眾投資者之間的風險共擔與通力合作。建設(shè)特色小鎮(zhèn)這是一個投資項目，因此投入多少資本量是一個政府與公眾都很關(guān)心的問題。特色小鎮(zhèn)一詞出自浙江省，2015年被首次提出，2016年成為全國熱點，2017年有質(zhì)的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中總出現(xiàn)問題。

關(guān)鍵詞： 財政政策多樣化;索洛模型資本量分析;人才引進策略

中圖分類號：F810????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0132-03

一、 PPP模式下特色小鎮(zhèn)財政政策概述

PPP是指政府公共部門在與非政府的主體（企業(yè)、專業(yè)化機構(gòu)等）合作過程中，使非政府主體利用其所掌握的資源參與提供公共工程等公共產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。目前，我國結(jié)合國內(nèi)外學者對PPP模式的研究，將其運用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，但是目前國內(nèi)關(guān)于PPP支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究尚處于初步階段，尚有許多資源配置問題需要政府部門來解決，因此，政府部門需要制定多樣而全面的財政政策來扶持我國的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）全面多樣化的財政政策

據(jù)國家已出臺文件顯示，目前關(guān)于特色小鎮(zhèn)的財政政策已落實到11個?。ㄕ憬?、河北、四川等）、1直轄市（重慶市）以及3少數(shù)民族自治區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)）。

其中，主要的財政政策可歸納為專項資金、財政獎勵（補助）、稅收優(yōu)惠（返還）、政策性貸款等。例如江蘇省級財政設(shè)立省級特色小鎮(zhèn)獎補助資金，對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)3年內(nèi)每年考核合格后獎勵200萬資金。這樣一方面可以對發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)給予鼓勵，另一方面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行了督促和考核。

但隨著特色小鎮(zhèn)項目的不斷發(fā)展，已有的支持政策已無法滿足各地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求，中央在國家層面也在不斷推出新的支持政策，例如國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，同時鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對相關(guān)特色小鎮(zhèn)進行政策性貸款，給予特色小鎮(zhèn)穩(wěn)定和充足的資金來源。

（二）主要省市自治區(qū)特色小鎮(zhèn)資金項目支持政策

1. 浙江?。ㄒ远愂辗颠€為主）

稅收優(yōu)惠政策：前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/p>

2. 河北省（以財政獎勵為主）

對建設(shè)示范縣區(qū)市等地方，增加100萬的獎補資金，專門用于建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

3. 福建?。▽ｍ椯Y金及政策性貸款）

對于縣級財政收入新增部分，縣級財政可以把部分資金用于建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)發(fā)債1 % 的貼息，省地各承擔一半。另給予小鎮(zhèn)50萬的規(guī)劃設(shè)計當年的補助，其中省發(fā)改委和省財政廳各承擔一半的資金。

4. 重慶市（專項資金與財政獎勵）

專門用于支持示范小鎮(zhèn)，對發(fā)展好的重點小鎮(zhèn)給予大力支持。

5. 陜西省（專項資金與財政獎勵）

除了給予重點示范小鎮(zhèn)資金支持，另外專門給旅游文化類型的名鎮(zhèn)撥款。

6. 四川?。▽ｍ椯Y金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

省級財政給予專項資金支持小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當?shù)氐墓伯a(chǎn)品服務(wù)水平，同時給當?shù)厝嗣裆顜肀憷晕嗳饲皝硗顿Y建設(shè)。

7. 貴州省（專項資金）

重點支持試點縣特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。

8. 廣西壯族自治區(qū)（專項資金與財政補助）

自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項目，積極為示范鎮(zhèn)爭取中央專項和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。

9. 西藏自治區(qū)（專項援藏資金）

給予10億資金作為啟動資金，用于特色小鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，另有專項援藏資金投入建設(shè)。

二、 索羅模型下特色小鎮(zhèn)資本穩(wěn)態(tài)分析

建設(shè)特色小鎮(zhèn)這是一個投資項目，因此投入多少資本量是一個政府與公眾都很關(guān)心的問題。不同的特色小鎮(zhèn)有其不同的情況，比如說產(chǎn)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)會比較偏資本密集型;旅游文化型的特色小鎮(zhèn)會更好地利用其自然資源，雇傭勞動力進行小鎮(zhèn)的日常營運，養(yǎng)老型的特色小鎮(zhèn)會更加注重老人對環(huán)境的要求以及專業(yè)護理人員的配置……因此不同類型的特色小鎮(zhèn)對資本量的需求就會有所不同，接下來會利用索洛模型分析小鎮(zhèn)模式、人口增長等因素對資本量的影響。

索洛模型假設(shè)了生產(chǎn)函數(shù)具有生產(chǎn)規(guī)模報酬不變的特性。

因此，產(chǎn)出為

Y=F（K，L）

同時乘以 z=1/L， 即為 Y/L=F（K/L，1）

人均產(chǎn)出 y=Y/L， 人均資本量 k=K/L， 因此可以把產(chǎn)出寫成人均資本量 k 的函數(shù) f（k）， 即 y=f（k）。

（一）要素回報率不同的小鎮(zhèn)分析

假設(shè)存在兩個特色小鎮(zhèn)，兩者在折舊率 δ、 人口增長率 n、 技術(shù)進步增長率 g 都相同，僅在要素得到的收入比例不同（儲蓄率為 s ）。

1. 資本得到的收入比例高，其生產(chǎn)函數(shù)為 Y=K0.7L0.3，y=f（k）=k0.7

2. 勞動得到的收入比例高，其生產(chǎn)函數(shù)為 Y=K0.3L0.7，y=f（k）=k0.3

由圖1可以看出具有資本分到的收入比例高的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該獲得比勞動得到的收入比例高的特色小鎮(zhèn)更高的人均資本。

（二）以人口增長率為例，分析對穩(wěn)態(tài)的影響

假設(shè)生產(chǎn)函數(shù)為 Y=AKαL1-α

同樣轉(zhuǎn)化為人均產(chǎn)出， Y/L=F（K/L，1）=A（K/L）α

人均資本 k=K/L， 所以人均產(chǎn)出為 y=f（k）=Akα

根據(jù)國家統(tǒng)計局人口普查的數(shù)據(jù)顯示，從2008年開始，我國人口的增長率開始圍繞5 ‰ 上下波動。隨著我國生育政策的改革，在2015年出臺了二胎政策，2016年，人口增長率很快達到了5.9 ‰ ，這緩解了我國人口未來老齡化趨勢以及人口紅利不足的問題，雖然現(xiàn)在這些幼兒不能立即給中國帶來勞動力，但是當他們成年之后，將會成為中國的勞動力。因此未來這些人數(shù)更多、知識化程度更高、綜合素質(zhì)更好的勞動力加入，必然會對未來的投資產(chǎn)生影響。

由圖2可以看出，隨著人口增長率的上升，穩(wěn)態(tài)人均資本在不斷地下降。在有人口增長的穩(wěn)態(tài)中，雖然人均資本和人均產(chǎn)量是不變的，但是由于人口在增長，因此總產(chǎn)出和總資本仍然會增加。

因此，統(tǒng)籌好特色小鎮(zhèn)的資本與勞動關(guān)系是特色小鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)中求進的重要一步。

三、 發(fā)展前景與突破點

從產(chǎn)業(yè)角度來看，目前特色小鎮(zhèn)中文旅特色小鎮(zhèn)很多，應(yīng)成為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)卻占比不足。

但在發(fā)展的過程中總出現(xiàn)這樣或那樣的問題，有些地區(qū)只是紙上談兵，有些地區(qū)根本不知道這個政策或者只有少部分人知道，有些地方建設(shè)的小鎮(zhèn)明顯缺乏特色，且產(chǎn)業(yè)定位模糊，盈利模式虛假等。經(jīng)過實地調(diào)研與線上問卷數(shù)據(jù)顯示：有百分之四十幾的人對當?shù)卣男麄髁Χ缺容^滿意和很滿意;有一半的人認為政府的宣傳力度一般，那說明這一半的人認為政府的宣傳力度只是及格;從中可以看出當?shù)卣男麄鞴ぷ鬟€有提高的空間;只有不到百分之十的人對當?shù)卣男麄鞑粷M意（見圖3）?？偟膩碚f人們對當?shù)卣男麄髁Χ然緷M意。

當調(diào)查人們對政府目前實施的財政政策的滿意程度時有超過一半的人認為一般（見圖4），那說明有超過一半的人對實施的財政政策剛剛滿意，說明可能有改進的地方;只有極少部分人對政策不滿意?？偟膩碚f人們對實施的財政政策基本滿意。

由此看來出臺的政策沒有太大的問題，出問題的是政策的實施過程或者是說政策實施的監(jiān)督力度不夠。一是地方政府出于政績或經(jīng)濟發(fā)展的考慮，對于財政撥來的錢沒有制定詳細的使用計劃，沒有經(jīng)過詳細論證就盲目上馬特色小鎮(zhèn)項目，也沒有制定嚴密的實施計劃，戰(zhàn)略失誤造成了小鎮(zhèn)后續(xù)難以發(fā)展的困難;二是項目選擇偏差，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要么基于當?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)，要么小鎮(zhèn)開發(fā)主體能夠帶來產(chǎn)業(yè)價值較高、帶動效應(yīng)較大的品牌資源，但當前許多小鎮(zhèn)只有一個名頭，變成空殼，當?shù)卣灰虻刂埔?，發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，且各知名企業(yè)資本方也不愿意介入開發(fā)，進而導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏內(nèi)源驅(qū)動力，產(chǎn)城融合發(fā)展成為空談，商業(yè)模式難以為繼，甚至會重現(xiàn)前幾年大規(guī)模形成建設(shè)造成的“鬼城”現(xiàn)象，不利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，故發(fā)展乏力在所難免。

要吸引人才，則需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，有高質(zhì)量的生活服務(wù)，有健康的生態(tài)環(huán)境等等。從目前來看，人們更愿意選擇在特色小鎮(zhèn)生活，因為在特色小鎮(zhèn)生活會比產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活更加舒適，特色小鎮(zhèn)有更好的生態(tài)環(huán)境，也更有生活氣息。但不論是園區(qū)還是小鎮(zhèn)，建設(shè)最需要的還是人才，所以如何解決招聘、培訓(xùn)、留住特色型人才的問題才是發(fā)展的關(guān)鍵。

其中浙江省的特色小鎮(zhèn)比較成功，小鎮(zhèn)在建設(shè)之初就聘請專業(yè)的、有經(jīng)驗的專家對小鎮(zhèn)的發(fā)展進行規(guī)劃。而在吸引人才方面，小鎮(zhèn)則選擇定期舉辦投融資大會、人才招聘大會等活動解決企業(yè)和員工的找資本難、找人才難的問題。另外，在小鎮(zhèn)工作的都是高知識分子，為了讓他們更好的生活，能高效率地完成工作以及學習新知識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在小鎮(zhèn)規(guī)劃中要將人才有關(guān)的教育、醫(yī)療以及城市廣場、中心公園等公共設(shè)施的建設(shè)，納入吸引人才的政策范圍之內(nèi)。

作為具有中國特色的綠色智慧小鎮(zhèn)，為吸引人才，要將小鎮(zhèn)建設(shè)成為最活躍的場所，以及蘊含城市韻味，能跟上未來高科技發(fā)展的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的服務(wù)以大健康、大生活為主線，為未來小鎮(zhèn)提供現(xiàn)代化、高科技、高品質(zhì)的生活配套服務(wù)。

當前我國各大中城市為了吸引和留住高端人才，紛紛出臺了各項優(yōu)惠措施，涵蓋住房、教育、醫(yī)療等各個方面，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初，與大城市相對成熟豐富的資源無可比之處，在人才競爭方面也是處于劣勢，因此在吸引人才方面，要以自身的特點為優(yōu)勢，針對性地設(shè)置人才優(yōu)惠政策，通過多種渠道吸引并留住人才。

四、 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該圍繞在“特”字上，在實際運營中，要以創(chuàng)新為主，注入新的理念和機制，對其提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

在充分研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，以符合區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)為“特色”，確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均衡布局小鎮(zhèn)格局，同時提供全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以確?！懊恳粋€產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都是可持續(xù)運營的小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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