袁 濤

學習貫徹《國防交通法》扎實推進鐵路戰(zhàn)備訓練工作

袁 濤

《國防交通法》頒布施行后，為鐵路運輸企業(yè)在規(guī)范國防交通活動方面提供了強有力的法律保障。學習貫徹《國防交通法》，充分領會其精神內涵，依法按綱有效開展鐵路戰(zhàn)備訓練工作，強化訓練保障，完善施訓機制，抓好訓練評估，開展訓法創(chuàng)新，對落實戰(zhàn)備訓練任務、提升戰(zhàn)備訓練質量具有重要意義。

軍事法制 國防交通法 戰(zhàn)備訓練 鐵路

《中華人民共和國國防交通法》（簡稱《國防交通法》），自2017年1月1日頒布施行以來，為鐵路運輸企業(yè)依法規(guī)范國防交通活動，特別是在貫徹落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略中，組織開展鐵路戰(zhàn)備訓練提供了強有力的法律保障，鐵路運輸企業(yè)依法按綱施訓工作步入了法制化軌道。

科學統(tǒng)籌 精心準備

充分領會法律精神?！秶澜煌ǚā肥屈h的十八大以來的第一部國防軍事立法，是深入貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的第一部重要法律，也是我國國防交通建設發(fā)展的重要里程碑。作為國有大型鐵路運輸企業(yè)，在貫徹落實《國防交通法》過程中，要有針對性地開展靈活多樣的宣傳貫徹活動，廣泛運用電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體進行全方位、多視角、分層次的普法宣傳教育，使廣大干部、職工充分領會其精神實質，認識其高度的權威性、約束性和可操性，發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，積極開展與鐵路運輸生產(chǎn)相結合的戰(zhàn)備訓練，運用法制思維和法制方式扎實推動鐵路戰(zhàn)備訓練工作,提高鐵路戰(zhàn)備保障力量執(zhí)行戰(zhàn)略投送任務的能力。

精心編制訓練方案。依據(jù)《國防交通法》規(guī)定，承擔戰(zhàn)略投送支援任務的企業(yè)負責編組人員和裝備，根據(jù)有關規(guī)定制定實施預案。以鐵路戰(zhàn)備保障任務需求為牽引，與運輸生產(chǎn)緊密結合，精心謀劃，合理編制鐵路各專業(yè)的年度訓練方案。在編制方案的具體細節(jié)上，嚴格遵循鐵路專業(yè)的技術特點，著重優(yōu)化組織指揮、技術流程、人員編配、裝備調動、戰(zhàn)備物資器材儲運和安全防控等方案，確保訓練方案的時效性、可操性和安全性。特別是編制高鐵線路、重要橋梁隧道搶修等高難科目訓練方案時，要與鐵路建設部門密切配合，通力協(xié)作，探尋高、難、險科目的搶修訓練機理，實踐新型聯(lián)合組訓模式，摸索具有前瞻性科目的訓練方案。

堅持理論引領實踐。理論是行動的指南，要把專業(yè)理論研究作為破解訓練難題、提高訓練質量的重要抓手。圍繞新形勢、新任務對鐵路戰(zhàn)備訓練的總體要求，以訓練實踐為基礎，以實戰(zhàn)化需求為目標，依托專業(yè)技術骨干和科研院所專家的理論支撐和實踐依據(jù)，認真研究鐵路戰(zhàn)備訓練的新課題、新特點和新規(guī)律，研究在實戰(zhàn)化條件下實施大規(guī)模、高強度、快速度的鐵路戰(zhàn)略投送的方法與對策。找準“短板”，破解矛盾，努力構建和完善鐵路戰(zhàn)備訓練的組織體系、內容體系、組訓方法、評估體系、保障方式和監(jiān)督機制，實現(xiàn)以理論突破引領實踐創(chuàng)新。

強化保障 確保成效

強化訓練經(jīng)費保障。根據(jù)《國防交通法》規(guī)定，企（事）業(yè)單位用于開展國防交通日常工作的合理支出，列入本單位預算，計入成本；參加訓練、演練的國防交通專業(yè)保障隊伍人員的生活福利待遇，參照民兵參加軍事訓練的有關規(guī)定執(zhí)行。鐵路運輸企業(yè)是鐵路戰(zhàn)備保障隊伍開展訓練的責任主體，訓練經(jīng)費列入單位預算就有了法律依據(jù)。隨著交通運輸經(jīng)營模式多樣化和投資主體多元化，鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)濟利益和國防利益的關系更加復雜，矛盾突出。《國防交通法》的出臺，在法律上明確了國防交通活動中的各方利益關系，確保了鐵路戰(zhàn)備訓練依法組織開展。

強化物資器材保障。依據(jù)《國防交通法》規(guī)定，承擔戰(zhàn)略投送支援任務的企業(yè)負責編組人員和裝備。強大的物資器材保障能力是戰(zhàn)備訓練落實、訓練質量提升的重要前提。鐵路戰(zhàn)備訓練科目多，所需物資器材種類繁雜，從重型裝備如救援吊車、熱備內燃機車到小微裝備如反光防護服、煙霧彈等，物資器材保障范圍廣、難度大。為保障好戰(zhàn)備訓練，尤其是戰(zhàn)備應急科目的訓練，物資器材保障應當走精確化保障之路，按照具體的訓練科目確定技術規(guī)范、目的和要求，采用工程化、科學化的方式管理物資器材，在儲備、運輸和使用等方面加大研究力度，降低物資器材全壽命費用，提高物資器材保障效益，從而實現(xiàn)物資器材保障方式、手段的跨越式發(fā)展，為戰(zhàn)備訓練提供有力保障。

強化技術安全保障。針對鐵路戰(zhàn)備訓練安全管控難、事故征候多、風險隱患大的問題，強化專業(yè)技術層面的安全保障尤為重要。加強安全教育、嚴格落實安全防控措施，突出提前預防、動態(tài)管控，做到人防和技防相結合，為戰(zhàn)備訓練提供強有力的技術安全保障。在戰(zhàn)備訓練前，組織技術安全培訓和安全心理疏導排查；在訓練過程中，把牢關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)的安全關；在全過程進行安全風險評估，抓住技術安全的特點規(guī)律，努力查找安全隱患，進一步完善風險防范措施，杜絕戰(zhàn)備訓練中的安全隱患，提升戰(zhàn)備訓練的安全風險防控能力，增強戰(zhàn)備訓練實效。

評估總結 創(chuàng)新訓法

抓好訓練評估總結。抓好戰(zhàn)備訓練的評估總結，充分發(fā)揮其杠桿作用，按照實戰(zhàn)化要求科學量化各項評估指標，確定評估對象、內容、條件和標準，做出嚴謹細致的訓練評估總結，推動戰(zhàn)備訓練質量的提升。特別是針對訓練過程中出現(xiàn)的異情與故障，新裝備運用過程中出現(xiàn)的新問題，以及在復雜環(huán)境下出現(xiàn)的技術障礙和安全隱患等，都要作為重點研究解決的“短板”問題。通過技術攻關、實驗論證來尋求技術突破，以充實完善戰(zhàn)備訓練方案。同時，進一步完備訓練評估指標體系，夯實訓練評估總結工作的基礎。

完善依法施訓機制。依據(jù)《國防交通法》規(guī)定，國防交通專業(yè)保障隊伍由企（事）業(yè)單位按照有關規(guī)定組建；國防交通主管機構應根據(jù)需要，組織相關企（事）業(yè)單位開展國防交通專業(yè)保障隊伍的訓練、演練。鐵路戰(zhàn)備訓練科目多、標準高、實施難度大，單靠哪一級或哪個部門都不行。所以，鐵路運輸企業(yè)必須依法組建國防交通保障隊伍，加強組織領導，規(guī)范訓練秩序，完善依法施訓機制。健全訓練機構，針對具體的戰(zhàn)備訓練科目成立領導指揮小組和各專業(yè)保障小組，負責擬制計劃、組織實施和評估總結。嚴格訓練監(jiān)管，加強對所屬訓練活動的檢查、監(jiān)督，嚴格按大綱要求落實參訓率，保證訓練質量；在訓練過程中，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

開展訓法創(chuàng)新研究。要突出鐵路建設發(fā)展中的新知識、新理論、新裝備、新技能訓練，重點以訓練創(chuàng)新來檢驗國防交通保障方案中的技術措施和組織措施。采取區(qū)分層次、分類指導的辦法，科學編組戰(zhàn)備保障隊伍，充分發(fā)揮局、段兩級專業(yè)骨干和設備供應方的技術支持作用，因人因地分組施訓，不搞“一刀切”。采取逐級組訓、規(guī)模適當、循序漸進、規(guī)范實施的方法，打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，把車間自訓、站段集訓、路局聯(lián)訓等有機結合起來，廣泛運用自學、授課、演示、研討、作業(yè)、排故障等方式組織訓練，確保人員、時間、內容和質量的嚴格落實，逐步走開鐵路戰(zhàn)備訓練基地化、模擬化、實戰(zhàn)化的新路子。

E23

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1002-4484（2017）08-0076-03

作者：袁濤，南昌鐵路局戰(zhàn)備辦公室，高級工程師

胡東霞）