羅彥祥

摘要：該文通過對(duì)美、澳、英三國(guó)在職教體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)及英國(guó)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)本土化實(shí)踐的研究，通過國(guó)家、自治區(qū)兩個(gè)層面在職教體系建設(shè)方面的訴求研究，得出制度化建設(shè)在職教體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)寧夏缺乏中高職銜接的制度建設(shè)，缺乏政府引導(dǎo)的政策性文件，教育行政主管部門的過程監(jiān)控不力或失位。加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)政府的引導(dǎo)功能建設(shè)、加強(qiáng)教育行政主管部門的監(jiān)管力度在做好寧夏中高職銜接技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面起著積極重要的作用。

關(guān)鍵詞：中高職銜接；制度建設(shè)；政府引導(dǎo)；過程監(jiān)控

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）35-0182-02

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系既是制度創(chuàng)新，也是事業(yè)發(fā)展。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的職業(yè)教育體系是一個(gè)國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過體系建設(shè)，職業(yè)教育發(fā)展已有成果才能鞏固，職業(yè)教育的基礎(chǔ)條件才能進(jìn)一步改善，職業(yè)教育的功能才能更進(jìn)一步增強(qiáng)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量才能進(jìn)一步改提升。技能標(biāo)準(zhǔn)銜接、課程銜接、轉(zhuǎn)段考核銜接是中高職銜接的幾個(gè)關(guān)鍵因素，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要重點(diǎn)突破的內(nèi)容。地方政府、地方教育行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、中高職學(xué)校是參與職教體系建設(shè)的幾個(gè)主要元素，五年一貫制是中高職銜接的重要形式之一。

2012年9月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”和“銀川綜合保稅區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）?！秾幭膬?nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要將寧夏打造成為國(guó)家向西開放的戰(zhàn)略高地、國(guó)家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。將寧夏定為中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)覆蓋整個(gè)省級(jí)區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)。這是國(guó)家對(duì)寧夏的新定位，寧夏區(qū)域發(fā)展的新目標(biāo)，無疑也對(duì)寧夏第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃——寧夏各職業(yè)院校人才培養(yǎng)提出了新的戰(zhàn)略性要求。中高職銜接成功的關(guān)鍵是看其專業(yè)是否適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，是否形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的職業(yè)教育格局以及社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可[1]。如何做到中高職銜接，如何完善人才培養(yǎng)體系建設(shè)，將是各職業(yè)院校未來面對(duì)的重要課題。

建立完善現(xiàn)代職教體系，培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)技能型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的使命，培養(yǎng)大國(guó)工匠，提升我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域尖端技術(shù)的攻關(guān)與創(chuàng)新能力是每個(gè)職業(yè)教育人的夢(mèng)想。職業(yè)教育體系的建設(shè)從宏觀到微觀，從中央到地方，從地方政府到教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、各類職業(yè)學(xué)校，再到各層次職業(yè)學(xué)校之間等等，是一個(gè)復(fù)雜、涉及面廣的龐大體系。只有涉及職教體系建設(shè)的多個(gè)元素全部充分的參與進(jìn)去，才有可能建立完善科學(xué)的、適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育體系框架和運(yùn)行機(jī)制。寧夏屬于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，如何構(gòu)建寧夏的職教體系，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)了，基于寧夏現(xiàn)有的教育資源，結(jié)合寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1 國(guó)內(nèi)外職教體系建設(shè)現(xiàn)狀

1） 美、澳、英三國(guó)的職教體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)職業(yè)生涯教育改革的精華充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的銜接溝通。其主要依據(jù)卡爾·D·帕金斯職業(yè)生涯與技術(shù)教育法案（2006），該法案規(guī)定：凡是接受帕金斯法案下?lián)芸畹慕逃龣C(jī)構(gòu)都必須開設(shè)至少一個(gè)職業(yè)生涯與技術(shù)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Program of Study），項(xiàng)目中所提供的教學(xué)要保證高標(biāo)準(zhǔn)的文化課以及相關(guān)的職業(yè)生涯與技術(shù)教育內(nèi)容，而且教學(xué)內(nèi)容的安排還要兼顧中等和高等后教育的銜接性，避免重復(fù)[2]。通過中高等教育機(jī)構(gòu)之間、教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)之間、普通教育和職業(yè)生涯與技術(shù)教育之間的溝通合作，有效保證了職業(yè)生涯教育中的中高職銜接。澳大利亞中高職課程銜接主要體現(xiàn)在其課程體系的相互銜接上，課程開發(fā)的依據(jù)主要是國(guó)家各個(gè)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)制定的（ITAB），經(jīng)澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局（ANTA）批準(zhǔn)后頒發(fā)的行業(yè)培訓(xùn)包。在教學(xué)實(shí)施過程中，不同層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都能夠找到對(duì)口專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中高職課程體系的實(shí)施建立起了溝通的橋梁。英國(guó)有一套保證職業(yè)導(dǎo)向、能力本位、能力層級(jí)逐漸遞進(jìn)的職業(yè)教育課程開發(fā)制度。在這套制度中，行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校共同發(fā)揮作用。這套制度所使用的從職業(yè)資格到課程的一體化的課程開發(fā)方法保證了學(xué)習(xí)者職業(yè)能力和綜合能力的發(fā)展，這套制度將資格作為課程組織依據(jù)而保證了學(xué)習(xí)者能力的逐步遞進(jìn)，從而保證了課程的上下銜接。英國(guó)職業(yè)教育課程開發(fā)制度體現(xiàn)了國(guó)家職業(yè)框架下的課程開發(fā)原則，其原則保證了英國(guó)職業(yè)教育課程的銜接性特性。

2） 英國(guó)職教體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)本土化的實(shí)踐

2012年12月13日，由中華人民共和國(guó)教育部職業(yè)教育與成人教育司與英國(guó)文化協(xié)會(huì)共同主辦的“中英職業(yè)教育政策對(duì)話（China-UK Vocational Education Policy Dialogue）”在北京召開。本次對(duì)話的主題是“推進(jìn)中高職銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職教育體系（Curriculim and Articulation for Improved TVET Systems）”。對(duì)話會(huì)充分展示了兩國(guó)合作的成功經(jīng)驗(yàn)及英國(guó)的分級(jí)學(xué)徒制成功經(jīng)驗(yàn)已在我國(guó)廣東、重慶、北京等地實(shí)現(xiàn)了本土化實(shí)踐。廣東省已初步構(gòu)建了各專業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)課程體系等，并在汽車運(yùn)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、旅游管理及數(shù)控等專業(yè)推廣實(shí)施。重慶市已初步完成了技能人才成長(zhǎng)“立交橋”的構(gòu)建。北京通過分級(jí)制“課相”新理念實(shí)現(xiàn)中高職課程銜接。

3） 國(guó)家職教體系建設(shè)的歷史沿革

在我國(guó)中高職銜接有著深深的政策訴求。2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，首次明確提出了“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”概念和構(gòu)建“中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系”的要求。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。” 2012 年6月頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：“要加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架”，要“積極推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材等方面的銜接?！?014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，重新定位“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。” 2017 年1月頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》提出：“中職和高職是面向社會(huì)、面向人人的教育，我國(guó)將積極推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，校企合作，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才?！眅ndprint

4） 寧夏職教體系建設(shè)的政策訴求

為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，2014年自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合發(fā)文《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，明確要求，要以師資隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，健全“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制，構(gòu)建開放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年自治區(qū)教育廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)職業(yè)教育考試招生改革政策實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱招考方案）的通知中高度重視寧夏現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要求以建設(shè)中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點(diǎn)，以構(gòu)建開放靈活的終身教育體系為動(dòng)力，以培養(yǎng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的需求為目的。要擴(kuò)大高職院校招收中職畢業(yè)生的比例，2014年達(dá)到25%，2017年達(dá)到40%，2020年達(dá)到50%以上。招考方案只是從目標(biāo)上做出了規(guī)定，并沒有具體的實(shí)施舉措，即從哪些方面、如何銜接。

2 國(guó)內(nèi)外研究成果對(duì)寧夏的啟示

上述文件對(duì)我國(guó)中高等職業(yè)教育的發(fā)展做出了科學(xué)的定位，明確了中職和高職的功能及培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)反應(yīng)出了中高職進(jìn)行銜接的內(nèi)在必要性。通過中職階段的教育讓學(xué)生熟練掌握操作技能，通過技能的積淀，再通過高職階段的升級(jí)教育，不僅升華了學(xué)生的技能操作，還有可能讓學(xué)生具備了技術(shù)革新的素質(zhì)和能力。未來大國(guó)工匠的造就不是哪一個(gè)層次的教育所能完成的，通過中職、高職階段階梯式思維感知與認(rèn)知能力的遞進(jìn)，螺旋提升技術(shù)革新與創(chuàng)新能力，從這個(gè)角度考慮，中高職銜接是國(guó)家工匠人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求。

1） 建立完善中高職銜接工作流程

中高職銜接管理制度建設(shè)是中高職銜接的有效保障。首先，我區(qū)中高職管理制度不完善，沒有相關(guān)制度對(duì)省級(jí)政府、省級(jí)教育行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、中高職學(xué)校在中高職銜接工作中的權(quán)利職責(zé)做出明確的界定。其次，由于銜接工作牽扯到若干個(gè)中高職學(xué)校，很多工作需要互相合作，共同協(xié)商來完成，當(dāng)中高職之間出現(xiàn)問題與矛盾時(shí)，由哪個(gè)部門來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)沒有明確。再次，溝通機(jī)制薄弱，已建立的組織如校校合作理事會(huì)、校企合作理事會(huì)多數(shù)工作流于形式。最后，校校合作、校企合作缺乏過程監(jiān)管，往往是啟動(dòng)儀式隆重、參與方熱情高漲，儀式結(jié)束后，就只剩下校企或校校之間的事情，在銜接的運(yùn)行過程中缺乏主管部門監(jiān)管。

2） 建立健全完善管理制度

如圖1所示，省級(jí)政府及所屬教育行政主管部門、行業(yè)/企業(yè)、中高職學(xué)校應(yīng)全部充分參與到職教體系建設(shè)的工作中來。問卷結(jié)果顯示，有13.8%的受訪者認(rèn)為政府、23.2% 的受訪者認(rèn)為教育廳、26.8% 的受訪者認(rèn)為行業(yè)/企業(yè)、35.9% 的受訪者認(rèn)為中高職學(xué)校應(yīng)參與到職教體系建設(shè)中。首先應(yīng)由省級(jí)政府牽頭，地方教育行政主管部門、行業(yè)/企業(yè)、中高職學(xué)校參與建立四方聯(lián)運(yùn)機(jī)制，明確各方責(zé)任。美、英、澳等國(guó)及廣東、重慶，北京等地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們國(guó)家法規(guī)及地方政策等相關(guān)制度是保證職教體系完善及銜接工作流暢運(yùn)行的關(guān)鍵。其次，行業(yè)牽頭，企業(yè)、學(xué)校參與制訂貫通中高職的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)必須明確中職階段學(xué)生達(dá)到什么要求，高職階段達(dá)到什么要求。有了此標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)牽頭明確社會(huì)需求，中高職學(xué)校進(jìn)行有效溝通，圍繞職業(yè)技能標(biāo)制定課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案。基于此，不同層次的職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置上就不會(huì)重復(fù)，至少在技能要求上不會(huì)重復(fù)。只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，才能使完成滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技能框架下人才能力培養(yǎng)所需課程標(biāo)準(zhǔn)制定有依可據(jù)。再次，由企業(yè)牽頭，中高職學(xué)校共同參與，企業(yè)提出市場(chǎng)需求，中高職學(xué)校共同參與，明確完成行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)所需的課程有哪些，并完成課程標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過課程銜接產(chǎn)，使得在同一專業(yè)中，高職教育能清楚知道中職教育的課程內(nèi)容，中職教育也能清楚地

知道高職教育的課程內(nèi)容[3]。以上三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)在地方政府監(jiān)控下完成。最后在地方教育行政主管部門的監(jiān)督下，中高職學(xué)校共同參與制定貫通的人才培養(yǎng)方案，把技能培養(yǎng)所需要的課程有序、合理、科學(xué)地組織編排。

3 結(jié)束語

寧夏中高職銜接已經(jīng)有了深深的政策訴求，在此基礎(chǔ)上政府還要很好地做好整體規(guī)劃，發(fā)揮政策引導(dǎo)功，要加強(qiáng)政府、教育行政主管部門的監(jiān)督力度，才有可能使寧夏職教體系建設(shè)、中高職銜接技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作才能落到實(shí)處。

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