江蘇省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

吳娟+盧勇+袁燦生

摘要： 基于對(duì)江蘇省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）組織現(xiàn)狀調(diào)查分析和近10年來(lái)國(guó)家（省）科普惠農(nóng)興村計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)技協(xié)的數(shù)據(jù)整理，結(jié)合農(nóng)技協(xié)的性質(zhì)、主要職責(zé)、社會(huì)任務(wù)來(lái)剖析江蘇省農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展?fàn)顩r，從外部和內(nèi)部2個(gè)角度來(lái)分析江蘇省農(nóng)技協(xié)面臨的問(wèn)題。從外部來(lái)看，國(guó)家的政策引導(dǎo)和扶持力度很大程度上影響著農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展，農(nóng)技協(xié)組織登記注冊(cè)的歸口問(wèn)題也限制其培育發(fā)展；從內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)技協(xié)自身工作人員的專(zhuān)業(yè)化及組織內(nèi)部的管理規(guī)范也限制了其發(fā)展的腳步，另外，從全省范圍看，各類(lèi)農(nóng)技協(xié)組織與組織的服務(wù)協(xié)同及信息化水平都影響其服務(wù)的深度與廣度。因此從這2個(gè)方面入手，提出加大政策扶持力度、加快組織體系建設(shè)推進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)劃化管理、加強(qiáng)科技與人才隊(duì)伍建設(shè)、提升信息化服務(wù)能力、與高校聯(lián)合、借助外力發(fā)展等5個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 江蘇省；農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；性質(zhì)；主要職責(zé)；社會(huì)任務(wù)；歸口問(wèn)題；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）22-0358-04

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體較分散，服務(wù)功能相對(duì)較弱，農(nóng)村最須要培育一個(gè)有網(wǎng)絡(luò)、有規(guī)模、具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)重任[1]。2015、2016年連續(xù)2年的中央一號(hào)文件明確提出“發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）的作用”。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代的重要力量，也是科協(xié)組織服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。因此，研究農(nóng)技協(xié)的組織發(fā)展是探索建立新型社會(huì)化服務(wù)體系的重要途徑，江蘇省農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)促進(jìn)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

1 江蘇省農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是在改革開(kāi)放大潮中涌現(xiàn)出的新生事物，它是以科技為紐帶，農(nóng)民自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、民主管理的合作組織[2]。我國(guó)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展可分為3個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代至2005年的起步發(fā)展階段，二是2006—2013年的科普惠農(nóng)迅速發(fā)展階段，三是2014年以來(lái)的打造升級(jí)版農(nóng)技協(xié)發(fā)展階段。

2006—2015年國(guó)家實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”10年來(lái)，全國(guó)已表彰獎(jiǎng)勵(lì)基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)7 056家，國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持農(nóng)技協(xié)達(dá)十幾億。2014年全國(guó)縣級(jí)以下基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)近10萬(wàn)個(gè)，會(huì)員數(shù)是0.15億多農(nóng)戶(hù)，而全國(guó)有2.4億農(nóng)戶(hù)[3]。2006—2015年10年來(lái)，累計(jì)表彰農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)僅占全國(guó)基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)總數(shù)的7%。

1.1 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、組織構(gòu)架

1.1.1 基本屬性

農(nóng)技協(xié)是由從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究、普及推廣事業(yè)及相關(guān)行業(yè)的社團(tuán)組織、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、個(gè)人等自愿組成，依法登記成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。

1.1.2 組織架構(gòu)

農(nóng)技協(xié)接受業(yè)務(wù)主管單位科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。通常設(shè)理事長(zhǎng)1名，秘書(shū)長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事若干名。常務(wù)理事會(huì)由科研院所、各類(lèi)高等院校、職業(yè)院校、涉農(nóng)大中型企業(yè)、涉農(nóng)各類(lèi)協(xié)會(huì)組織等單位負(fù)責(zé)人組成。

1.2 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)和社會(huì)任務(wù)

1.2.1 主要職責(zé)

團(tuán)結(jié)、組織和動(dòng)員下級(jí)各地農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織及科研教育機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技工作者、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、科技致富帶頭人、農(nóng)民，實(shí)施科教興省、科普興農(nóng)戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展農(nóng)村科普與農(nóng)技推廣活動(dòng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的新技術(shù)、新品種、新模式、新裝備，產(chǎn)中的新產(chǎn)品、新工藝、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，產(chǎn)后的貯存、保鮮、深加工、流通、電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)態(tài)等社會(huì)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提升和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；指導(dǎo)基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展，為會(huì)員和農(nóng)民依靠科技致富服務(wù)，為提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在農(nóng)村管理和穩(wěn)定中的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村服務(wù)。

1.2.2 社會(huì)任務(wù)

普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)會(huì)員和農(nóng)民依靠科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面的教育培訓(xùn)，提高會(huì)員科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民，營(yíng)造講文明、講誠(chéng)信、講道德的良好氛圍；開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，推動(dòng)科研院所、高等院校與農(nóng)技協(xié)以及會(huì)員之間的科技合作，組織專(zhuān)家對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)員、農(nóng)技協(xié)之間的聯(lián)系；開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，舉辦各類(lèi)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、科普展覽以及產(chǎn)品流通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)；指導(dǎo)基層農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，開(kāi)展工作交流、理論研討、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)與舉薦等工作，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)民主管理、規(guī)范行為、提高自律性；開(kāi)展技術(shù)研究與成果總結(jié)，編輯出版有關(guān)刊物、書(shū)籍和資料，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，組織制作音像制品，加強(qiáng)科技成果的宣傳和科技信息的交流；發(fā)展同中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣及國(guó)外有關(guān)團(tuán)體的友好聯(lián)系，開(kāi)展民間交流與合作，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作；興辦符合江蘇省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)宗旨的社會(huì)公益性事業(yè)；承擔(dān)政府職能部門(mén)和主管部門(mén)交辦的任務(wù)，承擔(dān)會(huì)員單位及社會(huì)團(tuán)體的委托事項(xiàng)；開(kāi)展維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等工作。

1.3 江蘇農(nóng)技協(xié)組織體系建設(shè)情況

江蘇省基層農(nóng)技協(xié)組織經(jīng)過(guò)30多年的探索、發(fā)展和創(chuàng)新，已初步形成遍布全省的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織體系，成為各級(jí)科協(xié)服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)科普工作服務(wù)民生的一個(gè)重要陣地，成為基層落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的有力抓手?！度珖?guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展排行榜（2015年）》的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年江蘇省農(nóng)技協(xié)組織有5 396家，在全國(guó)排第8位（第1位為四川省，10 913家），但民政登記率僅為36.25%，在全國(guó)排第20位（第1位為北京，87.87%），會(huì)員數(shù)為658 151個(gè)，在全國(guó)排第7（第1位為四川省，2 281 556個(gè)）。

1.4 科普惠農(nóng)興村計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)情況

2006年國(guó)家啟動(dòng)了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，從資金上扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展。

由表1可知，2006—2015年國(guó)家“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”項(xiàng)目共獎(jiǎng)補(bǔ)7 056個(gè)農(nóng)技協(xié)、3 140個(gè)農(nóng)村科普示范基地和 3 616 個(gè)帶頭人。涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)單位和個(gè)人數(shù)量都較多，說(shuō)明國(guó)家對(duì)農(nóng)技協(xié)非常重視。

由表2可知，2006—2015年江蘇省共有104個(gè)農(nóng)技協(xié)、69個(gè)農(nóng)村科普示范基地、96個(gè)帶頭人獲得國(guó)家“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，有119個(gè)協(xié)會(huì)、125個(gè)基地、175個(gè)帶頭人獲得省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。江蘇省農(nóng)技協(xié)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的數(shù)量雖然一直穩(wěn)步上升，特別是2009、2010年國(guó)家科普惠農(nóng)興村計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)的數(shù)量明顯增加，江蘇省獲得國(guó)家科普惠農(nóng)興村計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量也有所增加，但是占比呈下降趨勢(shì)。2006—2015年江蘇省平均每年有10個(gè)農(nóng)技協(xié)獲得國(guó)家“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，而國(guó)家年均獎(jiǎng)補(bǔ)706個(gè)，江蘇省獲得國(guó)家“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”獎(jiǎng)補(bǔ)僅占總數(shù)的1.4%。由此可以推出2種假設(shè)：第一，其他省份的農(nóng)技協(xié)發(fā)展較快，江蘇省的農(nóng)技協(xié)組織較慢，所以獎(jiǎng)補(bǔ)占比較低；第二，國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量都偏少，對(duì)推動(dòng)農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展影響有限。

2 江蘇省農(nóng)技協(xié)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過(guò)來(lái)又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)?；l(fā)展[4]。當(dāng)前江蘇省農(nóng)技協(xié)組織的組織化程度還很低，大多處于初級(jí)發(fā)展階段，特別是在農(nóng)技協(xié)組織的發(fā)展過(guò)程中還有一些問(wèn)題亟待解決。

2.1 政策引導(dǎo)和扶持力度不足

我國(guó)農(nóng)技協(xié)組織從誕生至今的30余年時(shí)間，農(nóng)技協(xié)組織過(guò)去由科協(xié)系統(tǒng)作為群眾性科普組織進(jìn)行管理，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后，民政部門(mén)將農(nóng)技協(xié)納入了社團(tuán)管理。黨中央、國(guó)務(wù)院多次在有關(guān)文件中提出要重視農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，但在實(shí)際工作中很難引起基層黨委、政府的真正重視，缺乏宏觀上的政策法規(guī)、組織建設(shè)指導(dǎo)及財(cái)政資金支持?？梢哉f(shuō)，農(nóng)技協(xié)生存、發(fā)展的環(huán)境并不寬松，在財(cái)力、物力方面難以得到支持，在稅收、貸款方面也幾乎沒(méi)有優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收、項(xiàng)目等方面沒(méi)有與專(zhuān)業(yè)合作社享受同等的優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》并沒(méi)有將長(zhǎng)期實(shí)踐于廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技協(xié)包含在內(nèi)，農(nóng)技協(xié)沒(méi)有立法保護(hù)，缺乏政策支持，政府對(duì)農(nóng)技協(xié)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不清，紛紛將支持重心轉(zhuǎn)向合作社，而對(duì)于農(nóng)技協(xié)與合作社的關(guān)系問(wèn)題特別是農(nóng)技協(xié)的去向問(wèn)題則置之不理[5]。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部雖然在2014年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》，江蘇省科協(xié)發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)技協(xié)組織體系建設(shè)的意見(jiàn)》積極推動(dòng)全省基層農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)，但農(nóng)技協(xié)在進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)時(shí)缺乏可操作性的政策，對(duì)農(nóng)技協(xié)業(yè)務(wù)范圍，如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，為農(nóng)技協(xié)的發(fā)展優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面缺乏明確的規(guī)定，因此江蘇省各地農(nóng)技協(xié)發(fā)展基本處于摸著石頭過(guò)河的狀態(tài)。

2006—2015年國(guó)家和江蘇省啟動(dòng)了“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃” 從資金上扶持農(nóng)技協(xié)，但是各市縣政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有配套的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從國(guó)家和江蘇省獎(jiǎng)補(bǔ)的總量來(lái)看，每年約有22個(gè)農(nóng)技協(xié)可以獲得國(guó)家或省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，僅占2015年江蘇省農(nóng)技協(xié)總數(shù)約0.4%，受惠面較窄，對(duì)全省農(nóng)技協(xié)的推動(dòng)作用很有限。

2.2 組織發(fā)展培育不夠

農(nóng)技協(xié)是科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管的社會(huì)群眾組織，審批登記權(quán)卻歸口民政部門(mén)，給管理工作帶來(lái)不便。而民政部門(mén)對(duì)群團(tuán)登記有最低會(huì)員人數(shù)、資產(chǎn)及活動(dòng)范圍等要求，每年還要年檢審，使不少農(nóng)民自發(fā)組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)不了登記的門(mén)檻，不能取得合法的身份，協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍受到限制。農(nóng)技協(xié)登記時(shí)須要經(jīng)過(guò)填表、驗(yàn)資、代碼申請(qǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)、辦證、公示等繁瑣的手續(xù)，導(dǎo)致一些市縣成立農(nóng)技協(xié)組織的積極性不高，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣（市、區(qū)）科協(xié)批準(zhǔn)成立了農(nóng)技協(xié)，但沒(méi)有及時(shí)到民政部門(mén)去登記，造成事實(shí)上的不合法。目前，科技類(lèi)社會(huì)組織放開(kāi)審批登記，對(duì)農(nóng)技協(xié)發(fā)展具有一定影響，主要是不需要到科協(xié)辦理審批手續(xù)和上級(jí)農(nóng)技協(xié)組織審批。但科技類(lèi)組織登記管理的門(mén)檻還較高，對(duì)會(huì)員人數(shù)、自身能力的要求都較高。

2.3 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平有待提高

良好的從業(yè)人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，尤其是研發(fā)、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌運(yùn)作等大多是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)，服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)服務(wù)質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用[6]。江蘇省農(nóng)技協(xié)組織數(shù)量在全國(guó)排名第八，雖然排名靠前，但質(zhì)量上還須要進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年江蘇省農(nóng)技協(xié)民政登記率僅為36.25%，在全國(guó)排第20位，在實(shí)地調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)制度不完善，工作人員普遍未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。一個(gè)規(guī)范化的農(nóng)技協(xié)擔(dān)負(fù)自身組織的宏觀管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)，至少需要2～3名工作人員，市縣級(jí)農(nóng)技協(xié)工作一般都是由科普部工作人員兼職，服務(wù)很難到位。

2.4 內(nèi)部管理機(jī)制不完善

農(nóng)技協(xié)的管理體系和自律機(jī)制仍不健全，一些協(xié)會(huì)內(nèi)部組織制度、議事決策制度、財(cái)務(wù)管理制度等不健全，存在無(wú)章可循或有章不循的問(wèn)題；一些協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人權(quán)利的行使得不到會(huì)員的有效監(jiān)督，協(xié)會(huì)組織與會(huì)員、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及其所擁有的經(jīng)營(yíng)實(shí)體以及與黨政部門(mén)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，權(quán)利義務(wù)界定不清；大部分農(nóng)技協(xié)都擬定了章程，成立了理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分業(yè)務(wù)不夠公開(kāi)，運(yùn)作和管理隨意性較大，內(nèi)部缺乏活力。

2.5 服務(wù)協(xié)同能力偏弱

農(nóng)技協(xié)上連科研院所、大專(zhuān)院校和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，下連農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，使農(nóng)業(yè)科技的需求者、應(yīng)用者和推廣者三者有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得來(lái)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，疏通了科技成果流向農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的渠道。農(nóng)技協(xié)如果沒(méi)有“專(zhuān)”就沒(méi)有特色，沒(méi)有“技”就沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。江蘇省很多基層農(nóng)技協(xié)已經(jīng)建立，但是上一級(jí)市縣沒(méi)有將同業(yè)協(xié)會(huì)或同地區(qū)的基層農(nóng)技協(xié)整合起來(lái)組建成聯(lián)合會(huì)，在同地域、同產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中單打獨(dú)斗的多，使協(xié)會(huì)在某一產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮不出專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.6 信息化程度較低

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普信息服務(wù)面臨“最初一公里”信息資源整合難題和“最后一公里”信息進(jìn)村入戶(hù)難題，長(zhǎng)期以來(lái)，存在面向農(nóng)村科普服務(wù)信息化水平低下、服務(wù)模式單一、科普資源滯后、人力物力投入不大、傳統(tǒng)手段服務(wù)互動(dòng)相差等難題。許多農(nóng)業(yè)信息資源發(fā)布都是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布，無(wú)法進(jìn)行雙向溝通，不能進(jìn)行深層次的解答，特別缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)技術(shù)問(wèn)題的疑難解答和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún)。

3 江蘇省農(nóng)技協(xié)組織發(fā)展對(duì)策

從農(nóng)技協(xié)的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，農(nóng)技協(xié)無(wú)論今后如何發(fā)展，在組織屬性上始終是非盈利、非政府的社會(huì)組織。這不僅符合協(xié)會(huì)發(fā)展的歷史沿革，也符合協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)趨勢(shì)[7]。農(nóng)技協(xié)自身能力建設(shè)既不能照搬政府聯(lián)合農(nóng)協(xié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的日本模式，也不能照搬政府支持私營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制多元協(xié)調(diào)的美國(guó)模式。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，尊重發(fā)展模式的多樣性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，走出一條適合自身的發(fā)展道路。

3.1 加大政策扶持力度

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)雖然堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，但在運(yùn)行過(guò)程中，自始自終離不開(kāi)政府的支持，尤其是發(fā)展階段[8]。對(duì)于非盈利性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，加大財(cái)政金融支持力度，緩解其財(cái)務(wù)困難。第一，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)和支持具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、符合農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)條件的積極建立農(nóng)技協(xié)組織，鼓勵(lì)多種融合方式發(fā)展農(nóng)技協(xié)。制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓農(nóng)技協(xié)享受?chē)?guó)家、?。ㄊ?、區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)部門(mén)、企業(yè)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第二，在實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，各縣（市、區(qū)）要配套設(shè)立“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，并優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)技協(xié)，逐步擴(kuò)大其受益面。第三，參照合作社享受惠農(nóng)政策的涵蓋范圍，包括優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼類(lèi)政策、專(zhuān)項(xiàng)扶持類(lèi)政策三大類(lèi)。農(nóng)技協(xié)興辦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，配套服務(wù)銷(xiāo)售的農(nóng)資，享受農(nóng)資部門(mén)同等待遇；農(nóng)技協(xié)為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，享受稅收優(yōu)惠。第四，各級(jí)農(nóng)技協(xié)要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的通力協(xié)作，在承接政府轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)政策和資金支持，推動(dòng)基層農(nóng)技協(xié)承擔(dān)農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作。第五，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)?？茣?huì)技術(shù)協(xié)會(huì)作為農(nóng)技協(xié)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，民政局作為農(nóng)技協(xié)登記管理部門(mén)，在農(nóng)技協(xié)組織申報(bào)成立、審批登記、規(guī)范管理過(guò)程中，要本著扶持、培育、發(fā)展的原則，在邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范和齊抓共管的同時(shí)，應(yīng)做到職責(zé)明確、管理規(guī)范，密切配合、簡(jiǎn)化手續(xù)。積極探索基層農(nóng)技協(xié)委托上級(jí)科會(huì)技術(shù)協(xié)會(huì)按年度集中統(tǒng)一申報(bào)民政登記管理的運(yùn)作機(jī)制。

3.2 加快農(nóng)協(xié)協(xié)組織體系建設(shè)，推進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范管理

一是發(fā)揮科會(huì)技術(shù)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)各地基層農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)。二是構(gòu)建?。ㄊ?、區(qū)）、市、縣（市、區(qū)）“立體式、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)型”的農(nóng)技協(xié)組織體系。通過(guò)培育典型、推優(yōu)扶強(qiáng)，培育扶持一批組織化程度高、輻射帶動(dòng)面廣、社會(huì)影響力大的農(nóng)技協(xié)做大做強(qiáng)，促進(jìn)全省各級(jí)各類(lèi)基層農(nóng)技協(xié)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。三是建設(shè)全省鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科普人才、農(nóng)業(yè)推廣人才等科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。四是廣泛宣傳農(nóng)技協(xié)在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、助農(nóng)增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型事跡，營(yíng)造起農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍。

要明細(xì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確地界定組織內(nèi)部參與各方的權(quán)利與義務(wù)，防止在組織內(nèi)部出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，造成組織運(yùn)行的低效率[9]。第一，推進(jìn)農(nóng)技協(xié)規(guī)范化建設(shè)和管理。建立健全以農(nóng)技協(xié)《章程》為核心的內(nèi)部民主管理制度，完善健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)員管理制度、會(huì)費(fèi)收取制度、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。推進(jìn)農(nóng)技協(xié)黨組織建設(shè)，農(nóng)技協(xié)工作人員專(zhuān)職化、職業(yè)化。積極探索農(nóng)技協(xié)工作委員會(huì)建設(shè)，健全完善組織、科普、財(cái)務(wù)、青年等工作委員會(huì)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、農(nóng)村信息化委員會(huì)等組織體系，形成優(yōu)良組織架構(gòu)。第二，按照《章程》所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作，切實(shí)為會(huì)員和農(nóng)戶(hù)服務(wù)，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。第三，農(nóng)技協(xié)組織要加快建立科學(xué)的組織體制，合理的利益分配機(jī)制、有效的資金積累機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高組織協(xié)調(diào)能力。第四，提升為廣大會(huì)員開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)等服務(wù)的能力。

3.3 加強(qiáng)科技與人才隊(duì)伍建設(shè)

一是推動(dòng)建立農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，組織制定評(píng)審辦法和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才儲(chǔ)備，發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣普及的骨干力量。二是通過(guò)教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)認(rèn)定、示范帶動(dòng)、實(shí)踐檢驗(yàn)等路徑，初步建設(shè)一支由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民構(gòu)成的科技服務(wù)隊(duì)伍。三是組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主、大學(xué)生村官、科技帶頭人、致富帶頭人等擔(dān)任基層農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，構(gòu)建一批輔導(dǎo)站（所）。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行科技、管理、營(yíng)銷(xiāo)、法律、金融等方面知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)并以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的“新型職業(yè)農(nóng)民”[10]。四是加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的培訓(xùn)與普及，尤其是能夠掌握互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的新農(nóng)人的培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式的創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，破解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

3.4 提升信息化服務(wù)水平

一是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，把信息、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、農(nóng)戶(hù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高聯(lián)合會(huì)的信息服務(wù)水平和市場(chǎng)占有能力，把加強(qiáng)協(xié)會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共服務(wù)工程。二是利用農(nóng)技協(xié)的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，推廣“科普農(nóng)服通”信息化服務(wù)平臺(tái)。立足科普惠農(nóng)，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)、種養(yǎng)全程服務(wù)、農(nóng)村科學(xué)普及、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)分析、供求發(fā)布與智能匹配、科技創(chuàng)業(yè)貸款、微視頻播放等一站式信息化服務(wù)，形成農(nóng)服通終端、筆記本計(jì)算機(jī)（PC）、手機(jī)APP三位一體的服務(wù)模式。三是建好用好省農(nóng)技協(xié)網(wǎng)站，提升服務(wù)全省基層農(nóng)技協(xié)、單位會(huì)員、個(gè)人會(huì)員、基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工、專(zhuān)業(yè)合作社社員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民的能力。四是籌建建設(shè)農(nóng)技協(xié)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，并積極推動(dòng)新型農(nóng)村信息化科普終端的研發(fā)與應(yīng)用。

3.5 與高校聯(lián)合，借助外力發(fā)展

結(jié)合江蘇省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，加快建立全省“三位一體”（政府、社會(huì)組織、科研院所）農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，整合各種農(nóng)村基層科技資源，為協(xié)會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐，增強(qiáng)其服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力[11]，探索建立“三位一體”的農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，由省農(nóng)技協(xié)、各涉農(nóng)高校院所等單位建立一支分工明確、協(xié)同高效的新型農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等形式，為構(gòu)建符合省情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平作出更大更有效的貢獻(xiàn)。

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