“河長”的生態(tài)治水之道

“RIVER CHIEF” ECOLOGICAL WATER CONSERVANCY

○河長制讓濱州重現(xiàn)“河暢水清、岸潔堤固、河湖秀美”的生態(tài)景象。The river chief system allows Binzhou to reproduce the ecological scene of “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes”.

“我就是一名自封的河長!”這是電影《河長》里的一句臺詞。

以2007年太湖水危機(jī)為題材的這部電影，被稱為“中國首部水危機(jī)主題電影”，也使河長制為更多人所知。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長制：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人，效果立竿見影。2011年至2016年，79個(gè)河長制管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行河長制。河長制邁出從“部門制”向“首長制”的關(guān)鍵一步，可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。

今年初以來，濱州市按照“勇爭一流、適度超前”的工作思路全力推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作，成效顯著，讓市民們更相信“河暢水清、岸潔堤固、河湖秀美”的生態(tài)濱州不是夢想。

“創(chuàng)新”啟動(dòng)河長制

為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。水利部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等10部委聯(lián)合召開視頻會議，對全面推行河長制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。為貫徹《意見》精神，濱州市水利局按照相關(guān)要求編制了《實(shí)施方案》，于今年4月28日由市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_指出治理污水、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護(hù)等五大重點(diǎn)工作任務(wù)。每項(xiàng)行動(dòng)中，都分別設(shè)置了3-9項(xiàng)具體的工作。并指出，爭取2017年年底前全面建立起市、縣、鄉(xiāng)三級河長制工作體制機(jī)制。

自8月份開始，河長制在全市范圍內(nèi)正式試運(yùn)行，市級按要求設(shè)立了以市委書記、市長為總河長，市委副書記、常務(wù)副市長、分管副市長為副總河長，其余23名市級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市級河長的組織體系；各縣區(qū)也相應(yīng)設(shè)立了縣級總河長、副總河長和河長，全市累計(jì)公布河長6140名，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。中共濱州市委副書記、市長崔洪剛、中共濱州市委副書記張凱、濱州市政協(xié)主席張兆宏、濱州市人大常委會副主任王文祿等各市級河長多次到分管河湖進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研檢查，有力推動(dòng)了河長制各項(xiàng)工作。7月27日，山東省副省長孫立成調(diào)研河長制工作時(shí)，對濱州市工作給予充分肯定。

根據(jù)《方案》，2020年濱州市用水總量控制在16.26億立方米以內(nèi)；重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到88.2%；省控及以上河流全面消除劣Ⅴ類；城市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內(nèi)；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%；自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%；骨干河道、重要湖泊、重點(diǎn)水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。

○濱州超前推進(jìn)了河長制公示牌的設(shè)立，目前市縣鄉(xiāng)村四級公示牌2745塊已全部安裝完畢。Binzhou advanced the setting of river chief system publicity boards. So far, 2,745 publicity boards at city, county, township, and village levels have been fully completed.

○濱州市水利局劉春國局長（左一）向來調(diào)研河長制工作的領(lǐng)導(dǎo)及河長們介紹清河行動(dòng)開展情況。Liu Chunguo (f i rst from the left), director general of Binzhou Conservancy Bureau introduces the information of water management to the leaders and the river chiefs.

“快進(jìn)”完善工作機(jī)制

針對河道執(zhí)法過程中普遍存在的執(zhí)法難、執(zhí)法弱、威懾力不足等問題，濱州市在全省率先制定印發(fā)了《關(guān)于在全市重點(diǎn)河道實(shí)行警長制的實(shí)施意見》，明確了“條塊結(jié)合、以塊為主”的組織方式，市級河道警長一律落實(shí)“1+1+2+N”工作模式，即一名所長加一名責(zé)任區(qū)民警加兩名專職輔警加多名河湖沿線村莊“村警”（警務(wù)助理)，常態(tài)開展河湖綜合治理工作，全力為河長制實(shí)施保駕護(hù)航。河道警長制成立以后，濱州市在陽信縣先行先試，由水利、公安配合執(zhí)法，有效打擊了違法取土案件，由水利執(zhí)法和公安部門聯(lián)合，共同查處違法取土車輛4輛，扣押運(yùn)土車1輛，對當(dāng)?shù)剡`法取土行為起到了顯著威懾作用。目前，濱州共設(shè)立各級河道警長294名，常態(tài)化開展河湖綜合治理工作。

河道警長制是實(shí)施河長制的一個(gè)典型創(chuàng)新。在濱州，河長制的配套制度建設(shè)也正以“超前”的速度加快完善。超前完成了各級實(shí)施方案的編制，市、縣、鄉(xiāng)級實(shí)施方案分別于4月、5月、7月份編制出臺，全市共公布475條河湖、5533名河長，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級河長制組織體系全覆蓋；超前制定印發(fā)了河長制會議制度、信息通報(bào)制度、工作督察督辦制度等9項(xiàng)工作制度，促進(jìn)了規(guī)范化管理；超前推進(jìn)了河長制公示牌的設(shè)立，在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)等內(nèi)容，目前市縣鄉(xiāng)村四級公示牌2745塊已全部安裝完畢；超前推進(jìn)了河長制信息運(yùn)行平臺建設(shè)，將組織體系、水情水位、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)、信訪舉報(bào)等逐步納入信息化、一體化管理，目前市、縣級信息平臺硬件設(shè)施已經(jīng)到位，軟件開發(fā)正在完善，二維碼公布工作正在開展，逐步實(shí)現(xiàn)河長制信息化監(jiān)管；積極探索河湖管護(hù)機(jī)制，依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，全面落實(shí)管護(hù)人員，目前全市已落實(shí)160余條河道的河管員2450名，為下一步開展河湖管護(hù)全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。

“提前”開展相關(guān)專項(xiàng)治理

在全國范圍內(nèi)，“清河行動(dòng)”是一項(xiàng)重大環(huán)保工程和民生工程。在深入摸底排查、研究論證的基礎(chǔ)上，濱州制定印發(fā)了《濱州市2017年“清河行動(dòng)”實(shí)施方案》，并迅速啟動(dòng)了“清河行動(dòng)”各項(xiàng)工作。市河長辦建立了5個(gè)督導(dǎo)組，每天調(diào)度、每周督導(dǎo)通報(bào)，各縣區(qū)進(jìn)度明顯加快，當(dāng)前全市“清河行動(dòng)”2620件違法事項(xiàng)已清理430件，整體工作進(jìn)度達(dá)到了16%。

濱州市水利局以市級實(shí)施方案提出的“污水治理、整治八亂、控水節(jié)水、生態(tài)提升、依法管護(hù)”五大行動(dòng)為指導(dǎo)，將計(jì)劃在2018-2020年實(shí)施的“三年行動(dòng)”計(jì)劃部分內(nèi)容安排到2017年提前實(shí)施，為綜合治理全面展開提供樣板和示范。嚴(yán)格開展了入河排污口綜合整治，對全市入河排污口摸底排查，逐一登記，分類處置，對排查出的105處排污口梳理整頓，66處予以保留規(guī)范，安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施確保達(dá)標(biāo)排放，其余的全部取締，目前已取締32處；深入開展鐵路、國省道公路沿線河道環(huán)境綜合整治，在全市81處跨大中型河道橋梁上下游各500米范圍內(nèi)，組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量治理，為河道全線治理提供樣板，8月底前全部完成驗(yàn)收；積極推進(jìn)了河湖沿線環(huán)境綜合整治工作，已經(jīng)排查市級以上河道違法建筑、違法行為、亂占亂建等行為750處，已經(jīng)明確專項(xiàng)治理方案，年底前全部清理完畢；組織開展“一河一策”方案編制，完成全市130條縣級以上河湖問題全面排查，建立河道檔案，明確任務(wù)清單、具體措施和進(jìn)度要求，目前已制定完成了21條市級河湖及4條省級河流的行動(dòng)方案，各縣區(qū)的行動(dòng)方案已編制完成，待審查通過后印發(fā)實(shí)施。

下一步，濱州將嚴(yán)格明確責(zé)任，根據(jù)河長制推進(jìn)要求，各級河長要切實(shí)履行好責(zé)任，主動(dòng)到分管河段督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作；強(qiáng)化推進(jìn)措施，建立工作臺帳，對照任務(wù)清單，嚴(yán)格實(shí)行“掛號銷號”制度；加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，市河長辦成立5個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，對各縣區(qū)進(jìn)展情況進(jìn)行盯靠督導(dǎo)，同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究。

（濱州市水利工程管理局供稿）

編輯/郭蓓蓓

○河長制改變了沾化區(qū)的生態(tài)環(huán)境。The river chief system changed the ecological environment of Zhanhua District.

In June 2008, Jiangsu popularized the river chief system in the Tai Lake Basin, i.e., the provincial and municipal leaders jointly serve as the chief of each river. The persons chiefly in charge of the party and government at all levels are the first person in charge of river management and protection. From 2011 to 2016, the comprehensive up-tostandard rate for water quality of 79 sections managed by river chiefs basically maintained above 70%.

Subsequently, 16 provinces, municipalities, and cities implemented the river chief system. Since this year, Binzhou spared no effort to propel the work of the river chief system according to the working idea of “striving for the best and appropriately advancing”, and achieved significant results, making the citizen shave more faith in the concept that an ecological Binzhou with “unobstructed river course & clear water, clean riverbanks & solid embankments, beautiful rivers and lakes” is not a dream.