魏建國(guó)

十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，這釋放出一個(gè)很強(qiáng)烈的信號(hào)：在未來(lái)五到十年內(nèi)，中國(guó)要成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的開(kāi)放高地，成為全球貿(mào)易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者。

目前，我國(guó)已建成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成果。但是，跟中國(guó)下一步主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相比，僅有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還不夠，還需要積極建設(shè)自由貿(mào)易港。

40年前，十一屆三中全會(huì)做出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。從最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到后來(lái)的自貿(mào)區(qū)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度在逐級(jí)向高處攀登。當(dāng)今全球最高層次的開(kāi)放就是自貿(mào)港，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過(guò)程是彎道超車(chē)式的過(guò)程。

探索在中國(guó)建立有特色的自由貿(mào)易港，是堅(jiān)持改革開(kāi)放的需要，是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)化了的主要矛盾的需要，是形成全面開(kāi)放新格局的需要，是建設(shè)“一帶一路”的需要，是推進(jìn)全球化的需要，也是我國(guó)對(duì)標(biāo)全球高水平開(kāi)放政策的需要。在美國(guó)日益從全球貿(mào)易和自由化這個(gè)陣地向后退縮的今天，中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港，不但其輻射效應(yīng)能惠及周邊國(guó)家和地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享；中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)標(biāo)全球最先進(jìn)的自由貿(mào)易港這種方式，也為其他發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了榜樣。

自貿(mào)港不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單升級(jí)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)港的定位或是全面開(kāi)放的新高地，作為全球開(kāi)放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。如果把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)視作中學(xué)教育、重在推廣普及的話，自貿(mào)港的開(kāi)放水平可被視作研究生教育，是瞄準(zhǔn)開(kāi)放水平最高的目標(biāo)做出的制度設(shè)想。

自貿(mào)港的頂層設(shè)計(jì)比原來(lái)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重要，一開(kāi)始就需要由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)做出頂層設(shè)計(jì)。自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開(kāi)放，而自貿(mào)港則是全方位的開(kāi)放，包括貨物流通、貨幣流通、資本流通、人才流通、信息流通。自貿(mào)港對(duì)立法機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都提出了更高的要求，對(duì)照新加坡、荷蘭鹿特丹等地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最關(guān)鍵的變革來(lái)自于法律和監(jiān)管方面，需要包括財(cái)政、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等在內(nèi)的改革聯(lián)動(dòng)。

鄰近主要交通樞紐、依托并輻射龐大經(jīng)濟(jì)腹地等是自貿(mào)港選擇的一般標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)建設(shè)自貿(mào)港不能局限于此，要?jiǎng)?chuàng)造自己的方式，比如，有些省份如果能便于監(jiān)管，就可以實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

中國(guó)建設(shè)自貿(mào)港，以最高水平的開(kāi)放衡量自己，這是了不起的事。如果未來(lái)，世界上成功的10個(gè)自由貿(mào)易港有5個(gè)在中國(guó)的話，那中國(guó)就將成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的高地，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度將令世界欽羨?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，商務(wù)部原副部長(zhǎng)）