賴德勝 石丹淅

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng);區(qū)間調(diào)控;定向調(diào)控;相機(jī)調(diào)控;精準(zhǔn)調(diào)控

作者簡(jiǎn)介：賴德勝，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授（北京 100875）;石丹淅，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授（宜昌 443002）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行階段就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與防范失業(yè)戰(zhàn)略研究”（16ZDA026）;教育人文社科研究青年基金項(xiàng)目“新常態(tài)下教育與自我雇傭的經(jīng)驗(yàn)研究”（17YJC880090）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.06.006

引? ? 言

勞動(dòng)力市場(chǎng)既是要素市場(chǎng)的重要組成部分，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。眾多理論和經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)靈活穩(wěn)定（flexicurity）1的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)收入分配、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善人口結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、保障社會(huì)穩(wěn)定等都有顯著功能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量。因此，黨和政府始終重視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控和變革，力圖構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、高效、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。比如，黨的十七大報(bào)告首次提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“加強(qiáng)政府引導(dǎo)……建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)”。黨的十八大報(bào)告表示，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策……健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?！秉h的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生……要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策……破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。《2018年政府工作報(bào)告》則進(jìn)一步要求，“加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)……運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新就業(yè)形態(tài)……消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)”。勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效斐然。十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率1為4.98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2016年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率為多年來最低。

然而，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)下行階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)雜性與不確定性日益突顯，加之人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、貿(mào)易爭(zhēng)端、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素的動(dòng)態(tài)多向度影響，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡性、不充分性、不穩(wěn)定性迸發(fā)顯現(xiàn)，這明顯提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更深刻影響了人民的獲得感、幸福感和安全感。為此，新時(shí)期積極創(chuàng)新和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，為促進(jìn)就業(yè)添動(dòng)力、增活力意義重大。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜性日益突出

新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜性主要體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性、充分性、穩(wěn)定性更加復(fù)雜，或者說勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)更加不平衡、不充分、不穩(wěn)定。勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜性誘使勞動(dòng)力市場(chǎng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性明顯增加，繼而影響國(guó)家更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。具體體現(xiàn)如下：

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性更加復(fù)雜

1.勞動(dòng)力供需波動(dòng)明顯

勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡性更加復(fù)雜首先體現(xiàn)在勞動(dòng)力供需更加不平衡，勞動(dòng)力供給持續(xù)減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)顯示，16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬人，比2016年減少了548萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%。2012年以來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口以每年三、四百萬的速度逐年遞減，2012—2017年共計(jì)減少2344萬人。勞動(dòng)力供給持續(xù)減少，一方面使得人口紅利逐漸消失，潛在增長(zhǎng)率下降;另一方面使部分地區(qū)和行業(yè)面臨招工難。人口結(jié)構(gòu)變化還體現(xiàn)在老年人口及其占總?cè)丝诘谋壤p雙保持上升態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，60歲及以上老齡人口由2011年18499萬人（占總?cè)丝诒戎?4.32%）增至2017年24090萬人（占總?cè)丝诒戎?7.33%），其中，65歲及以上老齡人口由2011年12288萬人（占總?cè)丝诒戎?.12%）增至2017年15831萬人（占總?cè)丝诒戎?1.4%）。有預(yù)測(cè)顯示，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)老年人口將達(dá)峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。[1]

除了受人口結(jié)構(gòu)變化影響外，勞動(dòng)力供給持續(xù)減少還與勞動(dòng)參與率降低緊密相關(guān)。根據(jù)北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心發(fā)布的《2016年中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，[2]（P25-27）受市場(chǎng)化改革、收入效應(yīng)、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、教育擴(kuò)展、家庭照料時(shí)間變化等因素共同影響，最近20幾年來，我國(guó)勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)，且女性勞動(dòng)參與率相對(duì)于男性下降更快（詳見圖1）。具體來看，男性勞動(dòng)參與率由1990年的84.5%降至2014年的78.4%，女性勞動(dòng)參與率則由1990年的72.4%降至2014年的64%，勞動(dòng)參與率絕對(duì)差距從1990年的12.1個(gè)百分點(diǎn)增加到2014年的14.4個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)“二孩”政策已全面鋪開，但由于受生育意愿、人口慣性等主要因素影響，一定時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)年齡人口仍會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)減少趨勢(shì)。如人力資源和社會(huì)保障部的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2030年以后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口會(huì)出現(xiàn)一個(gè)大幅度下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少，到2050年會(huì)由2030年的8.3億降到7億左右1。

與勞動(dòng)力供給持續(xù)減少形成對(duì)比的是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端則保持旺盛態(tài)勢(shì)。如《2017 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012—2017年我國(guó)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量7875萬人。2《2018年第一季度中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告顯示》，今年第一季度CIER指數(shù)為1.91，且具有顯著的行業(yè)、職業(yè)、區(qū)域、城市特征。3該指數(shù)意味著一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)兩個(gè)左右的崗位需求，反映當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)供需具有明顯不平衡性。

圖1 1990—2014 年分性別勞動(dòng)力參與率（Labor Force Participation Rate）

2.勞動(dòng)力區(qū)域配置失衡問題突出

市場(chǎng)化改革促進(jìn)了各類人才流動(dòng)意愿，這在一定程度上優(yōu)化了我國(guó)勞動(dòng)力資源總體配置，但與此同時(shí)，也使得不同區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡性加劇，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、東中西部以及不同行政層級(jí)地區(qū)之間。具體而言，在城鄉(xiāng)方面，由于城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)差異懸殊，使得人才從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)明顯，這就加速了勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間不平衡配置。如《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，42017年農(nóng)民工總量為28652萬人，比2016年增加481萬人;外出農(nóng)民工17185萬人，其中，外出進(jìn)城農(nóng)民工13710萬人，比2016年增加125萬人。外出農(nóng)民工平均年齡為34.3歲，其中40歲及以下所占比重為72.3%。外出農(nóng)民工中擁有大專及以上文化程度的占比13.5%，比2016年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占35.5%。單向的人才流動(dòng)使得農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)加重，城鄉(xiāng)之間各類人才差距顯著。盡管近幾年來不斷有“城歸”群體和外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但農(nóng)村人才總量與質(zhì)量依然匱乏，成為制約實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸。此外，北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所歷次《全國(guó)高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查》數(shù)據(jù)也證實(shí)了上述判斷，該數(shù)據(jù)庫顯示，2007—2017年以來，83.2%的高校畢業(yè)生就業(yè)于大中城市，僅3.7%的高校畢業(yè)生就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。[3]

勞動(dòng)力在東中西部地區(qū)配置不平衡則可以用求人倍率來反映。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，它表明了當(dāng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。求人倍率越高，說明需求人數(shù)越多，而求職者卻供不應(yīng)求。使用人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2010—2015年度登記求職人數(shù)、單位登記招聘人數(shù)測(cè)算的年度求人倍率數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)1求人倍率由2010年的1.66增至2015年的2.54，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別由2010年的1.17和1.09變動(dòng)為2015年的1.16和1.01。個(gè)別省市求人倍率差距明顯，如東部地區(qū)北京求人倍率由2010年5.40猛增至2015年10.67，中部地區(qū)湖北以及西部地區(qū)寧夏則分別由2010年的1.24和0.56升至2015年的1.29和1.16。總體上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特點(diǎn)，東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)則好于西部地區(qū)。從測(cè)算數(shù)值的時(shí)間序列上看，東部地區(qū)求人倍率增加顯著，中部地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，而西部地區(qū)則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。求人倍率的區(qū)域特點(diǎn)誘使勞動(dòng)力在不同區(qū)域流動(dòng)與配置也呈現(xiàn)明顯東中西特點(diǎn)，使得勞動(dòng)力區(qū)域配置失衡問題加速外顯化。

此外，由于受制度、發(fā)展前景、公共服務(wù)等因素影響，勞動(dòng)力在不同行政層級(jí)地區(qū)之間分布也存在較大不平衡性。如北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所《2017年全國(guó)高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查》表明，盡管城鎮(zhèn)籍與農(nóng)村籍高校畢業(yè)生城市就業(yè)略有差異，但有一個(gè)共同就業(yè)特點(diǎn)，即高校畢業(yè)生就業(yè)于省會(huì)城市或直轄市比例最高（城鎮(zhèn)籍為61.7%，農(nóng)村籍為51.9%），就業(yè)于地級(jí)市次之（城鎮(zhèn)籍為26.6%，農(nóng)村籍為28.4%），縣級(jí)市或縣城比例居第三位（城鎮(zhèn)籍為10.1%，農(nóng)村籍為15.9%），而就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的比例則很低（城鎮(zhèn)籍兩者合計(jì)為1.6%，農(nóng)村籍對(duì)應(yīng)為3.8%）。[4]

3.就業(yè)形態(tài)不平衡

傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)可細(xì)分為工資雇傭或稱工資性就業(yè)（wage-employment）、自我雇傭（self-employment）和失業(yè)（unemployment）三種。[5]伴隨共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)平臺(tái)就業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)也飛速涌現(xiàn)。如《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國(guó)提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)者人數(shù)約為7000萬人，比2016年新增100萬人;共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的9.7%，這意味著城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中，就有約10人是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)新雇傭員工。預(yù)計(jì)到2020年，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，全職人員約2000萬人。新就業(yè)形態(tài)直接間接就業(yè)效應(yīng)總計(jì)約占全部就業(yè)的17%。但需要指出的是，工資性就業(yè)仍是當(dāng)前我國(guó)主要就業(yè)形態(tài)，其他兩種傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)比例較低。以高校畢業(yè)生為例分析，依據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告（就業(yè)藍(lán)皮書）》顯示，2017屆中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)工資性就業(yè)比例為77.1%，創(chuàng)業(yè)比例僅為2.9%，與2016屆基本持平。智聯(lián)招聘發(fā)布了《2018年大學(xué)生就業(yè)力報(bào)告》也進(jìn)一步證實(shí)了這一研判。[6]報(bào)告顯示，79.89%的2018屆大學(xué)畢業(yè)生仍然將工資性就業(yè)作為主要就業(yè)意向。而不同形式的工資性就業(yè)之間也存在明顯不平衡。報(bào)告表明，2018屆大學(xué)畢業(yè)生期望簽約單位為國(guó)有企業(yè)（31.73%），然后是三資企業(yè)（27.77%）和民營(yíng)企業(yè)（20.85%），而實(shí)際簽約數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際簽約比例最高（58.62%），國(guó)有企業(yè)和三資企業(yè)分別位居第二（17.85%）、第三位（14.35%）。此外，“慢就業(yè)”現(xiàn)象2也逐漸顯現(xiàn)，6.99%的2018屆畢業(yè)生選擇慢就業(yè)。“慢就業(yè)”實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中勞動(dòng)力市場(chǎng)不能有效銜接外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化、無法及時(shí)協(xié)同變革的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。3而在新就業(yè)形態(tài)中，則主要以出行平臺(tái)就業(yè)為主，其他形式的平臺(tái)靈活就業(yè)相對(duì)不足。如《新經(jīng)濟(jì)，新就業(yè)——2017年滴滴出行平臺(tái)就業(yè)研究報(bào)告》顯示，2016年6月至2017年6月，共有2108萬人（含專車、快車、順風(fēng)車車主、代駕司機(jī)）在滴滴平臺(tái)就業(yè)并獲得收入，其他規(guī)模相對(duì)集中的平臺(tái)就業(yè)數(shù)量則相對(duì)偏低。1

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)充分性更加復(fù)雜

1.市場(chǎng)機(jī)制還未完全形成

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，使得人力資源閑置和大量有效勞動(dòng)力需求得不到滿足并存;勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部分行業(yè)和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)存在壟斷和保護(hù)主義;勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙勞動(dòng)力資源盤活和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些問題不充分解決，統(tǒng)一、高效、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)難以真正構(gòu)建，更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)也將難以盡早實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制還未形成的主要原因在于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性分割，且這種制度性分割又進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力資源的不充分配置，繼而引發(fā)非充分就業(yè)或自愿性失業(yè)或“慢就業(yè)”問題。勞動(dòng)市場(chǎng)制度性市場(chǎng)分割還對(duì)就業(yè)公平、就業(yè)增長(zhǎng)、收入分配以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。因此，近年來以測(cè)評(píng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的成熟度研究成為探究勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割問題的重要視角。在代表性研究中，田永坡等（2016）從市場(chǎng)主體、流動(dòng)性、靈活性、政府作用等4個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)）構(gòu)建了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估體系，并使用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)了省際勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟度。[7]估測(cè)結(jié)果顯示，2000—2014年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟度呈現(xiàn)一種正金字塔型的結(jié)構(gòu)，成熟度均值由2000年的32.99分增至2014年34.26分，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但數(shù)值總體偏低。分地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的?。▍^(qū)、市）勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟度水平越高。由東向西屬于較高級(jí)類型的?。▍^(qū)、市）逐漸減少，屬于較低級(jí)類型的?。▍^(qū)、市）逐漸增多。勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟度排名靠前的省份集中在東部地區(qū)，排名靠后的省份集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)東西條塊分割特點(diǎn)明顯，這就阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。

勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全還體現(xiàn)在不同行業(yè)就業(yè)回報(bào)差異方面。來自《2017中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為67569元，其中：信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高（122478元）;金融業(yè)次之（117418元）;科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（96638元），電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（83863元）則分別位居第三、第四位;居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（47577元），住宿和餐飲業(yè)（43382元），農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（33612元）則為排名后三位。2016年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為67569元，比城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資高出24736元。外商投資企業(yè)崗位工資差距最大，崗位平均工資最高與最低之比為4.32;其次是港澳臺(tái)商投資企業(yè)，最高與最低之比為3.45;第三是國(guó)有企業(yè)，最高與最低之比是2.91;私營(yíng)企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)崗位平均工資差距最小，最高與最低之比分別為2.27和2.29。

2.就業(yè)質(zhì)量整體不高

就業(yè)質(zhì)量有宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面釋義。宏觀層面包括就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障、對(duì)話機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系等，中觀方面主要包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況、就業(yè)服務(wù)等，微觀層面則包括勞動(dòng)收入、工作時(shí)間、人職匹配、就業(yè)滿意度等。無論是基于宏觀數(shù)據(jù)的實(shí)踐分析，還是來自微觀測(cè)算的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，眾多研究都一致表明我國(guó)當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量整體不高。2來自對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分析的新近研究也再次證實(shí)了上述結(jié)論，如基于麥可思公司大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和德爾菲法就業(yè)指數(shù)構(gòu)建法測(cè)算的就業(yè)質(zhì)量研究結(jié)果顯示，2010—2015屆高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)處在66%—68%之間，就業(yè)質(zhì)量總體水平偏低。[8]經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段影響我國(guó)高質(zhì)量就業(yè)的主要因素有如下幾個(gè)方面：一是每年新進(jìn)入勞動(dòng)力規(guī)模較大，但由于科技進(jìn)步、機(jī)器替代人工等會(huì)使短期內(nèi)就業(yè)形勢(shì)加劇;二是高質(zhì)量就業(yè)崗位（通常判斷標(biāo)準(zhǔn)為工資高、福利好、工作環(huán)境宜人、晉升空間大，能兼顧家庭與生活等，即通俗意義上所講的好工作）供給有限;三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，阻礙了勞動(dòng)力和人才的流動(dòng);四是就業(yè)極化現(xiàn)象在重點(diǎn)就業(yè)群體上體現(xiàn)得更為明顯;五是高質(zhì)量就業(yè)尚未完全帶來全體人民收入的同步提高。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性更加復(fù)雜

1.科技進(jìn)步增加了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性

以互聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，高效地整合了分散化的閑置資源，更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的異質(zhì)化需求，以此形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)因其重構(gòu)體驗(yàn)、重構(gòu)價(jià)值、重構(gòu)連接，產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)、新文化，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、就業(yè)擴(kuò)大提供了新動(dòng)力。然而，科技進(jìn)步也對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了明顯負(fù)面影響，如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型勞動(dòng)關(guān)系使得傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系治理工具或手段變得低效或失效，就業(yè)市場(chǎng)中大量的常規(guī)操作型崗位被替代，即機(jī)器替代人工，這使得不穩(wěn)定就業(yè)（如技術(shù)性失業(yè)等）的風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，“機(jī)器換人”對(duì)典型地區(qū)、特定人群替代趨勢(shì)更為強(qiáng)勢(shì)。如在2015 年深圳國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)上，一款名為AGV 的搬運(yùn)機(jī)器人，每年能給使用者節(jié)省12600元的人力成本，但卻讓3名搬運(yùn)工、1名運(yùn)輸車司機(jī)失去原有崗位。曾被譽(yù)為世界毛織之都的東莞大朗鎮(zhèn)，隨著數(shù)控織機(jī)等大批職能生產(chǎn)裝備的普及，近9成工人被機(jī)器替代了。1需要指出的是，機(jī)器替代人工并非中國(guó)獨(dú)有。如有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，美國(guó)約有1100萬個(gè)秘書職位被互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)所取代;同一時(shí)期，電話接線員減少64%，旅游代理減少46%，會(huì)計(jì)減少26%。歐洲則有三分之二的中產(chǎn)階級(jí)職位成為技術(shù)的犧牲品。[9]

2.貿(mào)易爭(zhēng)端加劇了就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)際貿(mào)易變?yōu)槌B(tài)。國(guó)際貿(mào)易或FDI輸入的理念、技術(shù)、資本、人才等極大地豐富了我國(guó)就業(yè)形態(tài)，與此同時(shí)，也強(qiáng)化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易依存度，使得國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)伴隨國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定和多變性而充滿不穩(wěn)定性。以2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)為例分析，其實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)“就業(yè)戰(zhàn)”，特朗普政府和我國(guó)（以及其他國(guó)家）爭(zhēng)奪的是優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位（即好工作）。特朗普政府提出的“恢復(fù)美國(guó)制造業(yè)輝煌”的口號(hào)，其根本目的旨在增加美國(guó)就業(yè)崗位，使“美國(guó)再次強(qiáng)大”，因此，希冀通過提供關(guān)稅或其他貿(mào)易制裁從中國(guó)奪回失去的就業(yè)崗位。有專家測(cè)算表明2，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的500億美元出口商品加征25%關(guān)稅的制裁將可能涉及國(guó)內(nèi)350萬個(gè)就業(yè)崗位，按現(xiàn)行我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)算，將會(huì)使我國(guó)的失業(yè)率上升1.5—2個(gè)百分點(diǎn)。以中美同時(shí)設(shè)置30%關(guān)稅和非關(guān)稅混合貿(mào)易戰(zhàn)的情形測(cè)算，中國(guó)就業(yè)率將會(huì)下降3.093%。實(shí)際上，無論具體數(shù)值為多少，都值得注意的是，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端尤其是單邊貿(mào)易戰(zhàn)，無疑增加了涉事國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定性。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大就業(yè)市場(chǎng)壓力

為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其根本目的在于提高供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。伴隨“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶和煉油等新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換將會(huì)陸續(xù)釋放2700萬人，短期內(nèi)，化解過剩產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)給典型地區(qū)、重點(diǎn)人群帶來失業(yè)、轉(zhuǎn)崗問題，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成新的考驗(yàn)。盡管城市制造業(yè)就業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)具有明顯乘數(shù)效應(yīng)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化制造業(yè)布局，培養(yǎng)更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能夠在未來拓展就業(yè)空間，為失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員提供新的工作機(jī)會(huì)，[10]但由于新產(chǎn)業(yè)新就業(yè)大多需要?jiǎng)趧?dòng)者具備更高水平知識(shí)和技能，對(duì)求職者認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力都有更嚴(yán)格要求，對(duì)勞動(dòng)力供給質(zhì)量也要求更高，而化解過剩產(chǎn)能所涉及企業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型行業(yè)，轉(zhuǎn)崗人員素質(zhì)通常都滯后于新崗位需求，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在就業(yè)阻滯與就業(yè)創(chuàng)造過程中對(duì)就業(yè)市場(chǎng)形成的沖擊，最終需要較長(zhǎng)時(shí)間才能復(fù)衡，因而在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)給失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員帶來就業(yè)壓力，使就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯并持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，繼而顯著提升了就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐路徑

就業(yè)是最大的民生。伴隨勞動(dòng)力市場(chǎng)凸顯的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，就業(yè)領(lǐng)域不少兩難多難抉擇將更加明顯。面對(duì)這種局面，保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”式的就業(yè)強(qiáng)刺激，而是主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新常態(tài)，集中精力促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防范不充分就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作穩(wěn)中有升，使高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展紅利惠及數(shù)億勞動(dòng)者及家庭，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，政府應(yīng)善于運(yùn)用宏觀調(diào)控這一主要經(jīng)濟(jì)職能，不斷創(chuàng)新和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控，明確就業(yè)工作區(qū)間調(diào)控思想，積極加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，為就業(yè)增長(zhǎng)增添活力定力?；谇拔膶?duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜性與不確定性的分析，本研究認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控構(gòu)建如下實(shí)踐路徑（詳見圖2）：

圖2 新時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐路徑

由上圖可知，區(qū)間調(diào)控是新時(shí)代政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系的中心。政府通過設(shè)置“合理區(qū)間”來調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)，是跳出勞動(dòng)力市場(chǎng)本身、基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全盤考慮后的戰(zhàn)略選擇，是政府針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域新的主要矛盾和關(guān)鍵問題主動(dòng)有所為的集中體現(xiàn)，是黨和政府以新思維和新方略推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一、高效、有序的中國(guó)方案。事實(shí)上，在復(fù)雜困難的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，設(shè)定一個(gè)就業(yè)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，有利于提高黨和政府在多重約束條件下采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效的就業(yè)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的協(xié)同增長(zhǎng)。

《2018年政府工作報(bào)告》指出，考慮到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)需要，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際，2018年發(fā)展主要就業(yè)預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)?；凇笆濉卑l(fā)展經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。此次就業(yè)增長(zhǎng)合理區(qū)間的設(shè)置，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控指明了方向。不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)間調(diào)控的下限為了穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，目的在于保持就業(yè)基本盤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，因此可進(jìn)一步將區(qū)間調(diào)控的下限理解為“好就業(yè)”（或稱“有業(yè)就”）。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)間調(diào)控的上限或者理想目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，更多地體現(xiàn)的是“就好業(yè)”政策期望?！熬秃脴I(yè)”和“好就業(yè)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政府治理勞動(dòng)力區(qū)間調(diào)控的重心，也成為切實(shí)著力推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控的根本指引。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的定向調(diào)控

作為勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系的主要構(gòu)成，定向調(diào)控是勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，其重點(diǎn)是針對(duì)就業(yè)區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)的不同情景，匹配不同的對(duì)策措施，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策，更多地依靠市場(chǎng)力量和運(yùn)用改革辦法，進(jìn)行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。通過制定差異化、個(gè)性化的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控政策，使預(yù)調(diào)微調(diào)和必要的“先手棋”更加有的放矢，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控深處著力的更高要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控的特點(diǎn)為前瞻預(yù)調(diào)、積極出策，其目的在于調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的不平衡性，主要措施在于調(diào)控“靶點(diǎn)”，及時(shí)防范，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一、高效、有序運(yùn)行。

具體而言，對(duì)于勞動(dòng)力供需波動(dòng)或失衡問題，一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化趨勢(shì)研究，尤其是對(duì)勞動(dòng)年齡人口供需的預(yù)測(cè)與研判，并著眼于克服宏觀調(diào)控政策的時(shí)滯效應(yīng)，對(duì)研策和出策須做出前瞻性預(yù)判，選擇好就業(yè)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，微調(diào)為主，適時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，做到防患于未然。另一方面，政府需穩(wěn)步實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和老年人口開發(fā)與利用的就業(yè)促進(jìn)政策。推行職業(yè)技能培訓(xùn)和釋放老年人口生產(chǎn)價(jià)值的調(diào)控人口與就業(yè)政策目標(biāo)十分明確，旨在挖掘社會(huì)可能蘊(yùn)藏的勞動(dòng)資源，以緩解勞動(dòng)力供給持續(xù)減少趨勢(shì)。需要指出的是，適配于人口機(jī)會(huì)窗口開啟的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策是激發(fā)人口紅利持續(xù)顯現(xiàn)的重要條件。[11]在積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革政策推行基礎(chǔ)上，通過建立健全規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和職業(yè)教育，提升當(dāng)前勞動(dòng)力人力資本水平，有助于人口機(jī)會(huì)窗口二次打開，使得質(zhì)量型人口紅利得以有序發(fā)揮。如隨著“4050”農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)以及各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施，緩解民工荒的定向政策在于提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)或技能存量，以質(zhì)量替代數(shù)量。此外，隨著勞動(dòng)力人均壽命增加，定向推進(jìn)延遲退休、全面“二孩”、低齡老年人力資源開發(fā)與利用等相關(guān)政策落地落實(shí)，也有助于從短期和長(zhǎng)期緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾。

對(duì)于勞動(dòng)力資源區(qū)域配置失衡問題，新時(shí)期破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，建立充分開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)是關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)在于調(diào)整、理順利益關(guān)系，更多依靠市場(chǎng)化改革力量，定向研策，漸進(jìn)出策，讓市場(chǎng)真正在勞動(dòng)力資源配置過程中起決定作用。為此，首先是繼續(xù)深化戶籍制度改革，給“戶口松綁”，穩(wěn)步推行居民戶口登記制度，取消招聘、待遇設(shè)定時(shí)身份因素限制或歧視。其次是健全各行業(yè)相協(xié)調(diào)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，主動(dòng)減輕中低收入勞動(dòng)者稅負(fù)，嚴(yán)格控制壟斷性行業(yè)巨額紅利和高管年薪。再次是著力改革現(xiàn)有的社會(huì)保障體制，增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性、可持續(xù)性和流動(dòng)性，消除重點(diǎn)群體保障過度和保障不足問題，盡早建成合理兼顧各類勞動(dòng)者的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。最后是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立共享式就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為高校畢業(yè)生、城市能人、返鄉(xiāng)群體、退役軍人等基層勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支持。

對(duì)于就業(yè)形態(tài)不平衡問題，則需通過定向調(diào)控促進(jìn)就業(yè)形態(tài)多元化、平衡化。為此，一則需要借助更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，縱深推進(jìn)商事制度改革，為自雇創(chuàng)業(yè)“清障搭臺(tái)”，著力提升勞動(dòng)力市場(chǎng)中自雇創(chuàng)業(yè)比重。二是通過精細(xì)化的就業(yè)促進(jìn)政策，為靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)、“慢就業(yè)”等新就業(yè)形式提供厚實(shí)的安全就業(yè)保障，鞏固工資性就業(yè)效能，最終形成高效治理非自愿性失業(yè)等問題的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控

勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控是指政府根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)情況和各類就業(yè)調(diào)適措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟采取哪一種或哪幾種就業(yè)策略。勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)為適時(shí)微調(diào)、靈活施策，其目的在于防范勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不充分性，為實(shí)現(xiàn)充分而有質(zhì)量就業(yè)提供良好的政策保障與政策預(yù)期。勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控的重心是微調(diào)，即根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，及時(shí)制定靈活的、具體的就業(yè)政策預(yù)案和項(xiàng)目準(zhǔn)備，選擇好就業(yè)政策意圖與就業(yè)政策時(shí)點(diǎn)，增量改革，力圖及時(shí)化解勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控將是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控實(shí)施中的一種再平衡。

勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制是指勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制體內(nèi)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制有一般和特殊之分。勞動(dòng)力市場(chǎng)一般市場(chǎng)機(jī)制是指與其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)一樣都存在并發(fā)生作用的機(jī)制，主要有勞動(dòng)力市場(chǎng)供給機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)特殊市場(chǎng)機(jī)制是指不同于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)一樣而存在并發(fā)生作用的機(jī)制，如勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資機(jī)制等。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制還未完全形成所誘發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不充分問題，主要調(diào)控措施在于：通過政策微調(diào)，靈活施策，重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，破除部門行業(yè)和區(qū)域壟斷及保護(hù)主義;建立暢通的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制，清除影響勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全、不對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不充分的政策阻滯;建立工資收入決定機(jī)制，使市場(chǎng)機(jī)制而非行政力量、傳統(tǒng)制度、身份出身等在決定勞動(dòng)力資源配置和使用中起決定作用。另外，加強(qiáng)“放管服”改革推行，注重勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和誠(chéng)信管理也十分重要。

對(duì)于就業(yè)質(zhì)量不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)相機(jī)調(diào)控的主要策略在于：首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量就業(yè)的評(píng)價(jià)體系理論研究。傳統(tǒng)的、國(guó)際的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系不能較好測(cè)評(píng)靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新就業(yè)質(zhì)量狀況，為此需在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較基礎(chǔ)上，重構(gòu)適合中國(guó)情境化的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次是重視職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力增能和賦能，提升其可雇傭能力和創(chuàng)業(yè)力。具體則需要做好以下三個(gè)方面：一是政府應(yīng)調(diào)適教育理念和教育政策，如“新工科”建設(shè)，形成“人工智能+X”復(fù)合專業(yè)培養(yǎng)新模式，鼓勵(lì)高校主動(dòng)變革辦學(xué)目標(biāo)和教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的應(yīng)用型素養(yǎng)。二是政府應(yīng)大力支持企業(yè)加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，積極探索“企業(yè)點(diǎn)菜、政府買單”的方式，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，逐漸引導(dǎo)人力資本深化。如有針對(duì)性地進(jìn)行制度和政策再設(shè)計(jì)，確保勞動(dòng)者收入同步增長(zhǎng)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新能力。創(chuàng)新工資集體協(xié)商制度，制定企業(yè)工資支付保障條例和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，有效規(guī)避現(xiàn)實(shí)中因工資支付問題而衍生的就業(yè)質(zhì)量問題。然后是善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)崗位，增強(qiáng)好工作的供給能力，滿足勞動(dòng)力日益多樣化的就業(yè)需求。最后是積極構(gòu)建公平的就業(yè)環(huán)境，有效消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由、有序流動(dòng)。此外，改善勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)立法和職業(yè)安全勞動(dòng)條件，打造普惠性公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多勞動(dòng)力體面就業(yè)和充分就業(yè)。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的精準(zhǔn)調(diào)控

實(shí)現(xiàn)就業(yè)區(qū)間調(diào)控內(nèi)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，除了上述定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控外，新時(shí)代還需要加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的精準(zhǔn)調(diào)控。勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，往往更加需要就業(yè)政策或措施協(xié)同發(fā)力，需要宏、微觀就業(yè)政策利益相關(guān)者之間精準(zhǔn)配合，通過制定并穩(wěn)步實(shí)施精準(zhǔn)的就業(yè)政策或措施，有效改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定，使就業(yè)穩(wěn)中有升。勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控更多地瞄準(zhǔn)解決就業(yè)領(lǐng)域的“有效性”問題，以有為政府、有效市場(chǎng)模式支撐“中國(guó)就業(yè)奇跡”。勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控的特點(diǎn)在于分類瞄準(zhǔn)、穩(wěn)定用策、精準(zhǔn)發(fā)力，其最終目的在于穩(wěn)定就業(yè)增長(zhǎng)。

為更好地迎接科技進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)不穩(wěn)定，政府需要織密制度網(wǎng)、打好政策組合拳，以便更好適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。首先是為抵御科技進(jìn)步對(duì)典型群體就業(yè)替代，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、化解產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)崗人員等就業(yè)力、職業(yè)精神的塑造與提升，如分別制定不同就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)方案，為適合這些群體就業(yè)發(fā)展需要而加強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為建立一支真正的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍營(yíng)造良好的政策和制度氛圍。其次是政府需要對(duì)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。如在積極推進(jìn)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）等過程中，需要相關(guān)配套預(yù)案精準(zhǔn)干預(yù)，使得就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換更加平緩。再次是應(yīng)加強(qiáng)完善和創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。如設(shè)立獨(dú)立的、專門的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)及時(shí)、高效處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端能力，盡早更好地規(guī)避國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)。建立以仲裁為主、政治外交手段為輔的爭(zhēng)取解決機(jī)制。通過戰(zhàn)略貿(mào)易協(xié)定明確制定仲裁、仲裁程序、時(shí)限、裁決規(guī)則與執(zhí)行等具體操作規(guī)定，將調(diào)解、調(diào)停等政治外交手段置于仲裁或其他法律手段之前應(yīng)用，有效化解貿(mào)易就業(yè)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。然后是要穩(wěn)步做好精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。在精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等舉措，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，創(chuàng)設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位，支持一批能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力就業(yè)。[12]最后是精細(xì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策銜接，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)更好更多就業(yè)崗位的帶動(dòng)作用。

三、基本結(jié)論

經(jīng)濟(jì)下行階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡性、充分性和穩(wěn)定性更加復(fù)雜是不同國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中典型化事實(shí)，因此不必驚慌或過分渲染。但僅僅簡(jiǎn)單套用、機(jī)械移植他國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街卫碇咭驳拇_無法解決中國(guó)就業(yè)現(xiàn)實(shí)問題。主動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)治理理論探究，完善和創(chuàng)新基于中國(guó)情境化的勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控，才是有效治理中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)踐困境的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控是一門藝術(shù)，也是一種科學(xué)。勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控不能簡(jiǎn)單地拍腦袋，必須尊重中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和就業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)，任何違背或忽視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和就業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)的政策刺激與措施，最后都可能誘發(fā)更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或直接走向失敗。本文旨在對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不平衡、不充分、不穩(wěn)定的實(shí)證分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以區(qū)間調(diào)控為中心的中國(guó)特色勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系。研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，三管齊用，綜合治理，是新時(shí)代推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、助力決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

需要進(jìn)一步指出的是，在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系中，區(qū)間調(diào)控為政府宏觀調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的中心，定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控則分別構(gòu)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系的三個(gè)極點(diǎn)，三者各有特點(diǎn)，功能不同，但它們之間相互支撐、閉合相連、動(dòng)態(tài)機(jī)動(dòng)，協(xié)同影響著政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控的績(jī)效以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活穩(wěn)定性。因此，切忌單一施策、單獨(dú)調(diào)控，而應(yīng)多種調(diào)控手段并用，綜合干預(yù)與治理，更好激發(fā)整體效益和倍增效應(yīng)。此外，考慮到時(shí)間維度，區(qū)間調(diào)控的上、下限（即“好就業(yè)”和“就好業(yè)”）的內(nèi)涵與外延將會(huì)隨著市場(chǎng)化改革縱深推進(jìn)而在時(shí)序上呈現(xiàn)泛化態(tài)勢(shì)，所以在堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策指導(dǎo)下，加大研策、出策、施策、評(píng)策，及時(shí)豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段下定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控的理論思想、內(nèi)容與體系，是新時(shí)代高質(zhì)量治理勞動(dòng)力市場(chǎng)、豐富全球勞動(dòng)力市場(chǎng)治理理論，繼而更好更多享受中國(guó)改革紅利、助力中國(guó)夢(mèng)的必然課題。

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[12] 石丹淅：《中西部民族地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量及其影響因素——基于三峽區(qū)域調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，載《教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第6期.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]