文·圖/本刊記者 包冬冬

“萬里行”走進(jìn)企業(yè)和社區(qū)

文·圖/本刊記者 包冬冬

2017年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動在重慶市啟動。記者隨“萬里行”人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，查看安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)現(xiàn)場，聽樸實的安全生產(chǎn)故事。

2017年度全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動在重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動現(xiàn)場

6月1日上午10點，在重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)子如廣場上，2017年度全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動啟動，從這一日起，全國各地圍繞“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一主題，開展安全生產(chǎn)主題宣講進(jìn)企業(yè)、“6·16”企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳咨詢?nèi)?、企業(yè)安全風(fēng)險公告和隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故警示教育、新聞發(fā)布和專家訪談等5類活動。

6月1—3日，本刊記者隨國家安全監(jiān)管總局宣教中心副主任王振栓、安全文化研究所所長董成文博士,以及《人民日報》、中央電視臺等媒體記者一起，走進(jìn)重慶市巴南區(qū)、渝北區(qū)。

“黃名單”管起小事故頻發(fā)的企業(yè)

重慶市巴南區(qū)，前身是千年歷史名邑巴縣，是重慶的歷史起點。據(jù)巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長韋開平介紹，“截至2017年5月底，巴南區(qū)有工貿(mào)企業(yè)逾萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)184家，客貨運(yùn)輸企業(yè)3 291家，建筑企業(yè)225家，非煤礦山企業(yè)29家，?；髽I(yè)102家……”，從工礦商貿(mào)到賓館學(xué)校，“安全監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域齊全，種類繁多，面寬量大，任務(wù)艱巨?！薄坝绕涫枪べQ(mào)企業(yè)安全監(jiān)管壓力最大，底氣不足?！?/p>

重慶市巴南區(qū)安全監(jiān)管局局長韋開平

重慶榮國建材有限公司董事長陳洪

面對上述難題，巴南區(qū)著力在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫。韋開平介紹，巴南區(qū)通過建立并實施以下3項制度，夯實企業(yè)主體責(zé)任的基石：編制“六責(zé)一體”安全責(zé)任網(wǎng)、明確“日周月”量化責(zé)任、創(chuàng)新安全生產(chǎn)“黃名單”制度。其中，安全生產(chǎn)“黃名單”制度的創(chuàng)建更是韋開平倍感自豪的。他說：“之所以會有‘黃名單’制度，原因很簡單，就是部分企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，但安全生產(chǎn)違規(guī)情節(jié)不太嚴(yán)重，安全生產(chǎn)小事故頻發(fā)，又達(dá)不到安全生產(chǎn)‘黑名單’制度的要求——較大及以上事故發(fā)生的單位或?qū)χ卮箅[患不整改等情況納入‘黑名單’制度。為了倒逼這類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，巴南區(qū)將他們納入‘黃名單’進(jìn)行管理，并公開曝光警告?！?/p>

自2012年推行這一制度以來，巴南區(qū)先后8批次公布了87家納入“黃名單”的企業(yè)名單，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，也督促了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全區(qū)工傷事故也從2012年的3 413起下降到2016年的2 100起，延續(xù)了巴南區(qū)1995年建區(qū)以來杜絕重特大事故的穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)形勢。

“管理有漏洞，罰自己”

重慶榮國建材有限公司（以下簡稱“榮國建材”）坐落在巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)，是“安全生產(chǎn)萬里行”活動走進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)之一。在調(diào)研小組一行人驅(qū)車趕往這家企業(yè)的路上，韋開平就介紹，這是一家擁有50余名職工的民營企業(yè)，老板是位女同志，但卻不像其他的女企業(yè)家一樣強(qiáng)勢，為人淳樸真誠，和企業(yè)里的員工就像一家人。

陳洪，就是韋開平口中的榮國建材的董事長，她一人白手起家，一手打造了今日的榮國建材。陳洪介紹，“從2004年成立至今，榮國建材一直致力于專業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售石灰石產(chǎn)品，是重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，主城范圍內(nèi)僅容許保留的兩大碎石基地之一。2013年，是榮國建材面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的一年：周邊的同類小微企業(yè)先后關(guān)閉，城市建設(shè)加速后，市場需求不斷擴(kuò)大，月銷售量從1萬t增長到約7萬t。面對向好的市場形勢，榮國建材抓住商機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，員工由不到20人逐步增加到50余人，其中管理人員就有10人。按照‘管生產(chǎn)必須管安全’的要求，人人都是安全員?！?/p>

陳洪說，“隨著企業(yè)效益越來越好，我卻越擔(dān)心大家的安全?！?記者問，是否有什么事件或者原因，使得她如此重視安全生產(chǎn)，陳洪微笑回答，“沒有”。她說，“我明白自己做的企業(yè)屬于高危行業(yè)，如果發(fā)生事故，說實在的，企業(yè)的生存都成問題?！?/p>

因此，“在提升產(chǎn)能的同時，榮國建材抓緊更新?lián)Q代設(shè)備設(shè)施，投入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，用‘機(jī)械化減人、自動化換人’的方式減少一線員工，僅爆破環(huán)節(jié)就從13人減少到2人。此外，我們企業(yè)實行安全投入‘兩元三?！奶崛」芾矸绞剑疵繃嵥槭崛稍鳛榘踩a(chǎn)費用，做到專戶、?？睢Ｓ?。”

陳洪還介紹，除了設(shè)備與投入的保證，榮國建材還探索出了符合自身特色的安全文化模式，即通過走出去、請進(jìn)來、自我學(xué)習(xí)3種安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式；自上而下、自下而上的獎懲制度；向全員征集安全文化作品、搬上舞臺表演等多樣的安全文化模式，以及零死亡、零職業(yè)病、零傷害的目標(biāo)，將保障職工生命安全做得更細(xì)、更接地氣?！澳壳埃懊嬲f的3個目標(biāo)，只有零傷害還沒有實現(xiàn)，還存在職工上下班途中崴傷腳等情況。零死亡和零職業(yè)病的目標(biāo)從建廠以來一直保持著?！标惡轵湴恋卣f。

記者請陳洪舉例介紹自上而下的懲罰制度。陳洪說，“那不得不說說自己被罰款500元的事，也是罰款最多的一次”。在一次例行安全檢查中，陳洪發(fā)現(xiàn)有名職工在超過2 m的梯子上登高作業(yè)。經(jīng)過仔細(xì)詢問，她得知，這名職工僅憑經(jīng)驗以為登高不足2 m，就沒有系上安全帶，按照企業(yè)規(guī)定，要對這名違章職工處以200元的罰款。罰了職工，陳洪還不“滿足”。她覺得，現(xiàn)場安全管理存在不足，沒有明確哪些地方登高作業(yè)是超過2 m的，這和自己管理存在漏洞有關(guān)系。為此，陳洪自罰500元，總經(jīng)理罰款300元，礦長罰款300元，安全員罰款100元，并立即進(jìn)行了現(xiàn)場整改，一一明確超高的作業(yè)地點。

行業(yè)監(jiān)管職責(zé)寫進(jìn)“三定”方案

重慶市渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長趙兵

渝北區(qū)是重慶地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額均列全市第一。它具有大城市帶大農(nóng)村的典型特征，同時有山區(qū)、庫區(qū)，是大重慶的一個縮影。

渝北區(qū)安全監(jiān)管局局長趙兵介紹，這些年來，隨著城市建設(shè)大提速，各類經(jīng)濟(jì)活動非?；钴S，渝北區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管呈現(xiàn)“體量大、欠賬多、監(jiān)管難”三大特點。一是體量大，除2016年全部關(guān)閉的煤礦外，基本涵蓋了所有的監(jiān)管領(lǐng)域，目前共有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位10萬戶。二是歷史欠賬多。由于早期安全生產(chǎn)“三同時”制度不健全，工程項目審查不嚴(yán)格，江北機(jī)場及各開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積大等，安全條件先天不足。三是安全監(jiān)管難。保稅港區(qū)、龍興開發(fā)園區(qū)、國博中心三大市級開發(fā)平臺均位于渝北區(qū)，其中在建項目屬市級平臺監(jiān)管，建成投產(chǎn)投用的渝北區(qū)屬地監(jiān)管；機(jī)場的凈空安全，如鴿害涉及多個行業(yè)領(lǐng)域，職責(zé)不清，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。同時，還有大量央屬、市屬重點項目，因?qū)徟c監(jiān)管分離，導(dǎo)致底數(shù)不清、情況不明，執(zhí)法監(jiān)管非常困難。

困難在，任務(wù)尤重。趙兵說，渝北區(qū)從健全監(jiān)管體系和責(zé)任入手，從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋三個方面，將責(zé)任制壓實。在行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任全覆蓋方面，將建設(shè)、交通、經(jīng)信、商務(wù)、文化等26個部門的安全監(jiān)管職責(zé)明確寫入各部門“三定”方案中，“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）安全監(jiān)管責(zé)任更加具體。同時針對工商貿(mào)、房屋裝修、旅游景區(qū)、建筑棄土堆場、5 m以下船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明、職能交叉的情況，認(rèn)真調(diào)研并出臺相關(guān)文件加以明確，實現(xiàn)了安全監(jiān)管職責(zé)在區(qū)級部門監(jiān)管層面全覆蓋、無空白。

密織的社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)

在介紹基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的情況時，趙兵言簡意賅，請調(diào)研小組到龍山街道實地看看，就一目了然。趙兵口中的龍山街道，面積6.4 km2,轄13個社區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營及社會單位以第三產(chǎn)業(yè)為主。它安全監(jiān)管工作的特點是安全生產(chǎn)監(jiān)管點多、企業(yè)多、人員聚集場所多；中高端社區(qū)和老舊農(nóng)轉(zhuǎn)非安置區(qū)并存，安全監(jiān)管面廣。

就是這樣一個街道，成了渝北區(qū)基層屬地監(jiān)管責(zé)任全覆蓋的代表之一。在渝北區(qū)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格“四級”責(zé)任體系，成為安全監(jiān)管網(wǎng)格化的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。各村居依據(jù)轄區(qū)人員、面積等劃定多個網(wǎng)格，并配備專兼職安全網(wǎng)格員。以龍山街道為例，轄區(qū)共劃分了193個網(wǎng)格，聘請了351名網(wǎng)格工作者，配備統(tǒng)一裝備，包括一套服裝、一部智能手機(jī)、一支筆、一本記錄本、一把傘、一個水杯。網(wǎng)格員定期一日三巡，采取“走一走、看一看、聞一聞、聽一聽、講一講、記一記”的“六個一”工作方式，建立健全了聯(lián)防聯(lián)治、定期檢查、隱患處理等7項工作制度，開展巡查、勸導(dǎo)、制止、報告、跟蹤安全隱患及違法行為，并通過“龍山街道安全穩(wěn)定快報”微信群，既對安全生產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，又能及時發(fā)現(xiàn)和上報安全隱患，實現(xiàn)了轄區(qū)網(wǎng)格安全全覆蓋。

龍山街道辦事處主任余徽向記者介紹了一個例子。2016年3月29日，龍山街道的龍山路社區(qū)網(wǎng)格員在巡查聚宇名居小區(qū)旁無人邊坡時，聞到一股天然氣的味道，并警覺起來。經(jīng)過排查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)在邊坡中段一處燃?xì)夤艿勒谛孤?，她立即通過“微信群”報告并進(jìn)行了現(xiàn)場警戒，后經(jīng)街道及燃?xì)獠块T快速反應(yīng)，迅速消除了隱患。這只是網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、排查隱患眾多例子中的一個。

談及網(wǎng)格員隊伍的未來發(fā)展，龍山街道工作委員會書記許彬說，下一步，我們將發(fā)展職業(yè)化的網(wǎng)格員，類似企業(yè)聘用員工，簽訂勞動合同，將網(wǎng)格管理規(guī)范化。

編輯 包冬冬