陸洋　　孫康

隨著城市建設(shè)的不斷推進，極少數(shù)“村霸”和宗族惡勢力法律意識淡薄，為了一己私利，常在一些工程建設(shè)過程中，耍盡花招阻撓施工。近年來，濟南市公安局堅決“亮劍”，對蓄意破壞工程建設(shè)的違法行為堅持“零容忍”態(tài)度，破獲了一系列“村霸”惡意阻工案件，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。

非法阻工，竟然還有“工資”領(lǐng)

為了獲取更大的利益，煽動、組織村民在施工現(xiàn)場搭建板房，阻止施工，還給阻工人員發(fā)放“工資”。這件事就在濟南市高新區(qū)上演。作為濟南市重點項目，齊魯制藥項目自2014年10月在濟南綜合保稅區(qū)開工建設(shè)以來，多次遭到周邊章錦、神武等村部分村民以強攬工程名義阻撓施工，嚴(yán)重影響了工程進展。

2016年中旬，濟南市公安局刑警支隊支隊長王輝指示刑警支隊二大隊會同高新分局刑警大隊、加工區(qū)派出所在前期工作的基礎(chǔ)上，圍繞“章錦、神武等村部分村民以強攬工程名義阻撓齊魯制藥項目工程建設(shè)”，成立聯(lián)合專案組，歷時二十天的縝密偵查、細致查證，成功打掉以田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等人為首的強迫交易惡勢力團伙，抓獲團伙成員4名，涉案金額100余萬元。

2016年3月16日，刑警支隊接到高新分局出口加工區(qū)派出所上報案件線索：齊魯制藥項目開工建設(shè)以來，多次遭到非法阻工，工程難以繼續(xù)。

專案組民警經(jīng)過實地查看和秘密詢問相關(guān)證人，發(fā)現(xiàn)該團伙主犯田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等人為強攬工程、獲取非法利益，多次變本加厲地聚眾阻撓施工，大肆實施尋釁滋事、強迫交易等違法犯罪活動，民警正常出警也經(jīng)常遭到部分村民的侮辱、謾罵、刁難和惡意投訴，甚至聚眾到省公安廳和市公安局上訪，惡意誹謗中傷民警，嚴(yán)重影響綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

通過大量工作，辦案民警準(zhǔn)確掌握了該團伙成員的犯罪事實。4月8日，專案組通過傳喚和集中抓捕等方式，依法將田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等4名犯罪嫌疑人刑事拘留。

該團伙成員落網(wǎng)后，專案組加大審訊力度，逐個進行審訊深挖，先后詢問相關(guān)證人、受害人30余人次，制作案卷材料160余份，形成了一個完整的證據(jù)鏈條。經(jīng)審查，該團伙對2014年10月份以來，為強攬工程、獲取非法利益，多次聚眾阻撓施工和實施尋釁滋事、強迫交易等犯罪事實供認不諱。

據(jù)刑警支隊二大隊一中隊中隊長李立新介紹：2014年12月以來，濟南市高新區(qū)章錦村村民田某偉、殷某軍、張某盈、張某起等人通過采取毆打、威脅等手段強迫齊魯制藥項目的承建方新城建筑有限公司簽訂了工地供貨、施工協(xié)議，并在隨后的施工過程中，田某偉等人采用不讓供貨商卸車、索要提成等手段阻撓供貨，繼而影響齊魯制藥項目施工進度，迫使新城建筑有限公司以高出市場百分之三十的價格進購田某偉等人提供的鋼筋、砂石料等建筑材料，以及強迫新城建筑有限公司接受田某偉等人提供的高于市場施工價格的施工機械。據(jù)統(tǒng)計，已查實該團伙實施尋釁滋事、強迫交易等刑事案件10余起，涉案金額100余萬元。2017年8月16日，濟南高新區(qū)法院對被告人分別判處十個月至一年六個月的有期徒刑，并處罰金人民幣8000元至12000元不等。

此案的順利破獲也成為山東省公安廳部署開展打擊建設(shè)工程領(lǐng)域黑惡勢力專項行動的“開門紅”?！皥猿帧额^就打、除惡務(wù)盡的原則，是我們對此類案件的態(tài)度。”濟南刑警支隊二大隊大隊長李友忠告訴記者，始終保持“利劍”高懸，不斷加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的打擊力度，堅決做到“零容忍”。

舊村開發(fā)屢屢遭挫背后

在濟南市歷城區(qū)，唐冶街道雪山片區(qū)涉及安家、章靈一村、二村、三村共4個行政村，總占地6000余畝。去年年初，雪山片區(qū)章靈三個村進入開發(fā)建設(shè)階段。其中，安置房項目計劃于2017年上半年全面竣工驗收。然而就在項目承建公司準(zhǔn)備入場開工建設(shè)的時候，當(dāng)?shù)卮迕駞s受到村霸惡勢力的挑唆，聚集到施工工地阻攔施工，從而引發(fā)了一起群體性阻工事件，從而造成了工程進度嚴(yán)重延誤，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境產(chǎn)生了惡劣影響。

2016年1月，山東穩(wěn)泰基礎(chǔ)工程有限公司中標(biāo)了位于章靈二村的中新國際城土石方挖運工程。2月22日進場施工時，被村民阻攔。在一個多月的時間內(nèi)，章靈三個村大批村民涌入工地，用車輛堵塞進場道路，懸掛橫幅，阻撓施工，聚集人數(shù)最多達到了1000余人，工程被迫停工，此標(biāo)廢止，導(dǎo)致相關(guān)單位直接經(jīng)濟損失64.8萬元。

中建八局、濟南四建中標(biāo)的中新智慧城工地中的土石方工程也同樣遭到了當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃稀?016年4月4日，章靈一、二、三村村民，組織百余人，以補償不到位為由，以語言威脅、圍擋施工設(shè)備、圍堵進出道路等方式阻攔工程施工10余日，導(dǎo)致工程停工，原中標(biāo)方被迫退出。

與此同時，山東魯建工程有限公司中標(biāo)章靈二村春江酈城項目二期土石方工程。2017年2月17日凌晨，公司1臺挖掘機進入工地平整土地，安裝板房。當(dāng)日10時許，20余名村民聞訊到場阻撓施工，用1輛鏟車堵塞工地大門，并用1輛斯太爾渣土車堵住了工地進出口。之后，30多名村民到工地聚集、靜坐，阻撓正常施工，前后持續(xù)7日。

此外，市政道路工程也遭到了當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?。承包土方工程的菏澤單縣天宇建設(shè)工程有限公司濟南分公司，于2月13日上午組織1臺鏟車施工，平整土地。章靈三村10余名村民到場阻撓施工，雙方僵持30多分鐘后，鏟車離開現(xiàn)場。2月15日上午，章靈三村10余名村民又阻撓技術(shù)人員標(biāo)注線路。3月2日、8日，濟南城建集團、黃河路橋集團分別進駐將山東路、韓倉河?xùn)|路施工，其中，3月8日上午，章靈三村60余名村民在村干部帶領(lǐng)下，以補償款未到位、施工掩埋樹木等為由，要求6臺挖掘機停止作業(yè)，用1輛轎車堵塞工地進出口。3月9日、10日，章靈一村、二村30余人，三村40余人又分別到黃河路橋、城建工地聚集阻工。

阻工事件發(fā)生后，濟南市公安局吳德生書記高度重視，指示對其進行嚴(yán)厲打擊，濟南市公安局歷城分局隨即成立“3.10”專案組。

綜合幾次的阻工情況可以看出，圍堵期間，村民行動組織嚴(yán)密、分工明確。章靈一村、二村、三村的村民受到村霸惡勢力的挑唆，聚集到工地阻攔施工。他們堵塞進場道路，聚集靜坐，致使工程進度嚴(yán)重延誤。那么究竟是誰在背后策劃、組織了整個事件。阻撓工地正常施工的目的又是什么呢？

“一塊磚都進不了這塊土地”

在阻撓施工事件發(fā)生時，從表面上看，似乎是村民以要求補償差額為由到施工工地反映訴求；但從組織情況看，阻撓施工現(xiàn)場有重點人員挑頭鬧事；有后勤保障接送阻工村民、給村民送水送飯；有年長村民圍堵施工機械謾罵施工人員；還有人員負責(zé)給村民記工時；分工明確，有目的，有組織，這一系列現(xiàn)象表明：看似普通的阻工事件，幕后定然有組織者和策劃者。

3月10日，章靈三村30余名村民阻撓市政道路施工事件發(fā)生后，專案組現(xiàn)場穩(wěn)控、取證、抓捕等工作同步開展，強制帶離帶頭阻工鬧事的違法行為人湛某東，查實其涉嫌尋釁滋事的事實證據(jù)，連夜將其行政拘留。并乘勝出擊，于12日將給阻工村民提供伙食的趙某以涉嫌尋釁滋事行政拘留。

在此基礎(chǔ)上，專案組深挖幕后，迅速掌握了章靈三村書記黃某強、主任張某忠涉嫌組織村民阻撓工地施工的證據(jù)，并于13日對其進行傳喚審查。在強大的證據(jù)面前，該二人如實供述了3月8、9、10日，3次組織村民阻撓將山東路、安家莊施工的犯罪事實。隨后，專案組調(diào)取了2016年以來中心國際城、中新錦繡天地、龍湖春江酈城阻工現(xiàn)場監(jiān)控視頻，經(jīng)細致分析，發(fā)現(xiàn)一批重點人員頻繁出現(xiàn)在阻工現(xiàn)場，挑頭滋事，繼而確定了以安某剛等14人為首的阻工活躍人員。3月21日，專案組一鼓作氣，將該施工隊成員張某、趙某圣抓獲歸案，22日又將安某剛、趙某林抓獲歸案，經(jīng)突擊審訊，該4人對挑頭阻撓施工一事供認不諱。

經(jīng)審查查明，以安某剛、湛某軍為首的章靈二村14人成立了“軍港集團”施工隊伍，并在“振旺公司”指派下，捏造“村民補償不到位、不合理”的謠言，煽動村民到施工現(xiàn)場阻撓施工，并企圖達到趕走中標(biāo)施工方，再由“振旺公司”承攬工程并分配給“軍港集團”施工的目的。由此振旺公司露出水面，大規(guī)模阻撓施工的幕后和脈絡(luò)逐漸清晰。

經(jīng)查實：山東振旺機械化施工有限公司成立于2016年，主營機械化施工、土石方工程。公司合伙人共8人。其中，在公司合伙人中，王某元、耿某泉、趙某軍、劉某軍、黃某強、張某忠，均為章靈一二三村的村書記或村主任。振旺公司成立后，為進一步控制和壟斷雪山片區(qū)項目施工建設(shè)市場，安排三個村的書記、主任及三個村施工隊負責(zé)人，捏造“拆遷補償不到位、不合理”的理由組織村民阻撓施工，意在趕走中標(biāo)公司后，再由振旺公司與開發(fā)商簽訂相關(guān)項目合同。其中，振旺公司接手的土石方工程，以34元/土石方的價格承攬，再以18.5元/土石方的價格將工程轉(zhuǎn)包給章靈三村8支施工隊伍，從中牟取暴利。

案發(fā)過程中，嫌疑人甚至叫囂“沒有振旺公司的同意，一塊磚都進不了這片工地”。 經(jīng)調(diào)查，截至案發(fā)期間各股東獲利40-50萬元不等，如果隨著工程的開展，大量的非法獲利將繼續(xù)流入振旺公司。

為濟青高速“疏通”道路

道路交通就像是城市的血管，向周邊區(qū)域輸送著難以估量的經(jīng)濟發(fā)展活力。作為山東已建成的“兩縱兩橫”四大運輸通道之一，濟青高速公路無疑是一條名副其實“黃金大通道”。對于濟南來說，濟青高速公路不僅完善了城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更是向周邊區(qū)域輸送著難以估量的經(jīng)濟發(fā)展活力。

但隨著濟青高速公路交通量的增長迅猛，現(xiàn)有的四車道道路容量與其承擔(dān)的交通運輸任務(wù)和路網(wǎng)中的作用不相匹配，亟須擴容改造。承受了20多年的“超飽和”交通量之后，濟青高速公路改擴建工程終于啟動。然而在這個過程中，卻出現(xiàn)了一些不和諧因素。

2017年7月23日，山東路橋集團施工人員在濟青高速改擴建工程K323+158-K3+309處正常施工，在施工裝載機行至K1+600處時，被村民以水淹草莓苗圃為由強行攔截。對方限制裝載機司機自由并搶走裝載機，在項目管理人員到達現(xiàn)場后又欲扣押所乘車輛。在7月23日晚到7月26日期間，施工人員多次受到不明身份人員恐嚇，要求停止施工，并威脅若繼續(xù)施工將打砸施工隊機械設(shè)備。

2017年7月26日晚19時，山東路橋集團施工人員李建、張遠明二人駕駛車輛行駛至濟青高速改擴建工程北幅K1+789處施工便道（高新區(qū)臨港街道張安村）時，被6個不明身份人員強行攔截，搶走車輛鑰匙并恐嚇施工人員，在施工人員下車交涉時，一人上車猛加油門強行將車搶走，去向不明。施工人員齊春鵬經(jīng)過現(xiàn)場下車詢問相關(guān)情況，搶車人返回現(xiàn)場對李建、齊春鵬兩人進行毆打辱罵，致兩人不同程度受傷，隨后被送往濟南市第三人民醫(yī)院接受治療。

在這之后，相關(guān)村民便持續(xù)對工程進行惡意阻攔。8月3日，刑警支隊會同重保支隊二大隊、高新分局臨港派出所成立專案組，共同開展工作。經(jīng)調(diào)查，專案組掌握了在7月23日晚到7月26日期間，施工人員多次受到不明身份人員恐嚇，要求停止施工，并威脅恐嚇情況的調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，2016年5月份濟青高速公路改擴建工程施工以來，工程沿線高新區(qū)臨港街道辦事處某村主任李某幀等村民以工地施工造成電纜、水管等設(shè)施損壞及農(nóng)戶草莓苗被淹未及時賠償為由，多次阻撓工地正常施工。2017年7月23日，村民王某蘭以草莓苗被淹為由強行扣留工地鏟車；7月24、25、26日李某幀、李某祥連續(xù)三天到工地阻撓施工，給工地造成巨大損失。7月26日下午，李某幀糾集村民李某祥、王某蘭等人在施工現(xiàn)場一涵洞附近攔住項目部員工的車輛，強行扣留并毆打工地員工，致一人輕微傷。7月27日，李某幀強行將在工地附近涵洞橋下避雨的一施工車輛開走。

專案組民警通過實地走訪、調(diào)查了解，獲取了李某幀涉嫌違法的大量證據(jù)，8月29日，專案組民警依法將李某幀、李某祥傳喚至高新分局臨港派出所。9月25日，臨港派出所以故意毆打他人將李某幀治安拘留10天。

偵案過程中，專案組民警奔波在支隊和工地之間，每天往返100余公里。針對案件的每個細節(jié)都做了大量調(diào)查，共調(diào)查45人次，制作筆錄材料39份，辨認筆錄16份，收集書證、物證等其他證據(jù)25份。終于坐實了嫌疑人違法阻工的確鑿證據(jù)。

李友忠告訴記者，“這是刑警支隊二大隊第一次與重保支隊協(xié)作辦案，此次合作實現(xiàn)了全方位，無死角，精準(zhǔn)打擊違法阻工行為。為今后針對重點工程領(lǐng)域的‘打黑除惡工作提供了范本?！贝税傅捻樌麄赊k，為濟青高速改擴建工程掃清了道路。2019年12月，濟青高速改擴建工程將全部完工。屆時，濟青高速公路將實現(xiàn)全線八車道貫通，將繼續(xù)為疏活濟南的經(jīng)濟“大動脈”發(fā)揮作用。

阻工行為是經(jīng)濟高速發(fā)展與精神文明相對滯后碰撞的必然產(chǎn)物。成功防范和處置這幾起阻工糾紛，彰顯了濟南市公安機關(guān)打黑除惡、打霸治痞的決心和信心。