村霸

說(shuō)了算！》什么是村霸？村霸一般是指為禍中國(guó)鄉(xiāng)村的惡勢(shì)力，這些惡勢(shì)力包括農(nóng)村的地痞、流氓、無(wú)賴、宗族惡勢(shì)力?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸”往往關(guān)系硬路子廣，在鄉(xiāng)村中橫行霸道，在村民中高高在上，仗著自己有錢(qián)有勢(shì)，往往欺男霸女，無(wú)惡不作。村霸用暴力、欺騙、賄選等手段操控基層選舉，用不正當(dāng)?shù)姆椒ㄕ?dāng)村干部或扶持傀儡，插手基層公共事務(wù)，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)。他們不僅破壞經(jīng)營(yíng)秩序，在土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)采、工程建設(shè)、客貨運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中，用暴力、恐嚇、威脅打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還非法侵占集體財(cái)產(chǎn)，騙取國(guó)家資源

黑除惡大背景下，村霸正被“批量式”鏟除。據(jù)報(bào)道，截至2020年10月底，全國(guó)累計(jì)打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1175個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，對(duì)受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的4.17萬(wàn)名村干部進(jìn)行了清除。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文告訴記者，現(xiàn)在清除的村霸基本都是存量，初步形成時(shí)間多發(fā)生在10多年前、甚至20多年前，近年來(lái)新出現(xiàn)的村霸已不多見(jiàn)?！斑^(guò)去村霸頻頻出現(xiàn)的原因，主要與當(dāng)時(shí)農(nóng)村比較大的灰色經(jīng)濟(jì)地帶和比較開(kāi)放的基層治理政治環(huán)境

汪宇堂 陳磊他跟往常一樣在午后到地里澆地，看到自家地里有三個(gè)女人趕著幾十只羊在啃食莊稼，于是便上前制止，沒(méi)想到他才剛要去阻止，便有人上前拉拽他，有人直接拿鞭子打他“這片耕地，當(dāng)時(shí)都被挖得坑坑洼洼。張家磚廠四處取土燒磚，形成了很多坑，下雨后大坑積水成池塘，有人要求張家人填好該坑，但他們不理睬。那年暑假，倆孩子就淹死在一個(gè)大坑里。”說(shuō)起幾年前發(fā)生的悲劇，河南省社旗縣郝寨鎮(zhèn)李洼村的村民至今都耿耿于懷，心疼不已。2007年3月以來(lái)，張書(shū)信、張新發(fā)、張新科、張新卓

設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，村霸黑勢(shì)力的出現(xiàn)，造成了非常惡劣的后果，而且對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就、地方和諧等，都產(chǎn)生了非常惡劣的影響。村霸黑勢(shì)力的處理，已經(jīng)成為了國(guó)家進(jìn)步的重要組成部分。從客觀的角度來(lái)分析，村霸黑勢(shì)力的出現(xiàn)，并不是偶然現(xiàn)象，而是在很多地方普遍積累的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持按照重拳出擊的模式，采用“4+1”應(yīng)對(duì)模式對(duì)村霸黑勢(shì)力的根源開(kāi)展全面的打擊、解決，維護(hù)廣大群眾的利益，促使區(qū)域發(fā)展得到更好的改善。文章就此展開(kāi)討論，并提出合理化建議。關(guān)鍵詞：村霸;黑勢(shì)力;問(wèn)題;對(duì)策從目

感的地域，本村“村霸”卻趁政府和村民委員會(huì)放假，將他家的排泄物和衛(wèi)生垃圾扔到我家門(mén)口，導(dǎo)致我一家人人心惶惶，不敢在家過(guò)年。我家準(zhǔn)備大年初四離開(kāi)金寨，但是家依舊是家。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)掃除“村霸”，還我大美金寨?！敬饛?fù)】經(jīng)調(diào)查了解，您反映的問(wèn)題是您家門(mén)口斜對(duì)面的垃圾桶外存在垃圾未入桶現(xiàn)象，因春節(jié)期間垃圾量增加及個(gè)別村民未養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，沒(méi)有將垃圾倒在垃圾桶內(nèi)所致，不存在您反映的“村霸”故意將垃圾扔到您家門(mén)口的情況。古碑鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人已及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行了清運(yùn)，鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)對(duì)周邊

刑。苑道功案是“村霸”型黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的典型案例之一。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國(guó)家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]“村霸”型黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕如果得不到及時(shí)的整治，將會(huì)直接影響新時(shí)代基層社會(huì)治理的新機(jī)制，阻礙國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度，降低人民群眾的幸福感、安全感與獲得感。因此，有必要對(duì)“村霸”型黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探究。一、“村霸”型黑惡勢(shì)力的概念與特征“村霸”是我國(guó)司法實(shí)踐

廖斌摘要：村霸形象古已有之，從20世紀(jì)50年代的地痞流氓、壞干部到八九十年代的強(qiáng)人、能人，隱約形塑了“村霸”譜系。新世紀(jì)鄉(xiāng)土小說(shuō)聚焦鄉(xiāng)村權(quán)力異化與治理亂象，刻畫(huà)眾多村霸：富人村霸、官人村霸、流氓村霸等系列形象，農(nóng)民作為受害者，在村霸專治中，呈現(xiàn)訴諸清官、逆來(lái)順受、反抗專制和求助法律等回應(yīng)方式。以渴望與憂思為特征的村霸題材書(shū)寫(xiě)，構(gòu)成此類小說(shuō)的鮮明特色，表達(dá)了作家對(duì)農(nóng)民生存狀態(tài)的關(guān)切和焦慮心態(tài)。小說(shuō)暗含一種渴望，即除了依賴外在權(quán)威正義力量，農(nóng)民的自我革新、加速

石富光摘 要：村霸的存在是對(duì)農(nóng)村民主法治的直接破壞，通過(guò)對(duì)77個(gè)村霸案例進(jìn)行比較分析，揭示村霸現(xiàn)象的時(shí)代特征和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，補(bǔ)充、細(xì)化村霸類型，揭示農(nóng)村項(xiàng)目供給制下村霸的利益發(fā)生機(jī)制，探索村霸以合法或非法的方式與基層政權(quán)相結(jié)合的過(guò)程，對(duì)圍繞土地資源和民生建設(shè)進(jìn)行的各種謀利活動(dòng)進(jìn)行列舉，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)灰色化、農(nóng)村項(xiàng)目供給制“內(nèi)卷化”、基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)弱化、維權(quán)意識(shí)等方面闡述村霸產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出村霸治理的建議。關(guān)鍵詞：村霸;農(nóng)村社會(huì)灰色化;專項(xiàng)行動(dòng);基層選舉中圖分類

的誘惑等原因，為村霸的滋生提供了某種便利的條件。村霸的各種行為，除在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村民造成侵害，還在村民心理上造成迫害陰影，以及由此帶來(lái)被剝奪感和對(duì)司法公正的懷疑，成為農(nóng)村向民主與法制發(fā)展的巨大障礙。就目前而言，村霸犯罪并未成為一個(gè)正式的犯罪罪名，它是一系列行為的集合體，常見(jiàn)于司法機(jī)關(guān)和媒體的宣傳過(guò)程中。筆者通過(guò)77個(gè)樣本案例對(duì)村霸的行為內(nèi)容進(jìn)行剖析，并對(duì)村霸的查處途徑進(jìn)行效率對(duì)比，從而提出相關(guān)建議。目前學(xué)界關(guān)于村霸問(wèn)題的研究大多是從法學(xué)的角度，對(duì)村霸產(chǎn)生的途徑

、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中村霸及宗族惡勢(shì)力的特點(diǎn)基層政權(quán)的穩(wěn)固關(guān)系到全社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,基層不穩(wěn),地動(dòng)山搖.國(guó)家的繁榮昌盛離不開(kāi)基層政治生態(tài)的健康發(fā)展.目前,黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村的發(fā)展,各項(xiàng)振興鄉(xiāng)村的舉措正有條不紊鋪展開(kāi)來(lái),去年一月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治"村霸"和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》.由此可以看出國(guó)家對(duì)解決此問(wèn)題的決心.但是,由于鄉(xiāng)村整體政治生態(tài)的封閉性,以血緣關(guān)系為紐帶的宗族性決定了農(nóng)村村霸治理是一個(gè)難題,它的存

困難重重，終將“村霸”繩之以法“村民一開(kāi)始不敢說(shuō)、不肯說(shuō)，是我們調(diào)查中的首要難題。”古藺縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者，為了推進(jìn)工作，付相華等人被公安機(jī)關(guān)控制后，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合魚(yú)化鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作、有辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志和村民反復(fù)進(jìn)行思想疏通，村民這才逐漸放下了心理包袱。由于年代久遠(yuǎn)，付相華的很多記憶并不準(zhǔn)確，甚至抱有僥幸心理，對(duì)相關(guān)事實(shí)隱瞞不報(bào)?！爸e話是經(jīng)不住細(xì)節(jié)的推敲的?！惫盘A縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員說(shuō)，付相華和付相飛先后收了同一戶村民的好處費(fèi)，但談話時(shí)

困難重重，終將“村霸”繩之以法“村民一開(kāi)始不敢說(shuō)、不肯說(shuō)，是我們調(diào)查中的首要難題?！惫盘A縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員告訴記者，為了推進(jìn)工作，付相華等人被公安機(jī)關(guān)控制后，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合魚(yú)化鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作、有辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志和村民反復(fù)進(jìn)行思想疏通，村民這才逐漸放下了心理包袱。由于年代久遠(yuǎn)，付相華的很多記憶并不準(zhǔn)確，甚至抱有僥幸心理，對(duì)相關(guān)事實(shí)隱瞞不報(bào)?！爸e話是經(jīng)不住細(xì)節(jié)的推敲的?！惫盘A縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員說(shuō)，付相華和付相飛先后收了同一戶村民的好處費(fèi)，但談話時(shí)

地方開(kāi)始開(kāi)展對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治行動(dòng)。本文以南寧地區(qū)為例，分析了“村霸”和宗族惡勢(shì)力的現(xiàn)狀和形成原因，并給出南寧整治與預(yù)防這一問(wèn)題的具體措施。[關(guān)鍵詞]整治 村霸 惡勢(shì)力[中圖分類號(hào)]D669? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2019）03-0038-06DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.0082017年1月，中央紀(jì)委七次全會(huì)專門(mén)對(duì)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、加大對(duì)“村霸

申國(guó)華懲治“村霸”，既需完善制度措施，又需有效監(jiān)督，也離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)和管理。把村干部選好、管好、用好，讓其不再任性，是一篇大文章。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省昌圖縣金家鎮(zhèn)西五家子村黨支部原書(shū)記姚勇因“村霸”問(wèn)題被通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年1月以來(lái)，中紀(jì)委網(wǎng)站總計(jì)發(fā)布22起“村霸”支書(shū)典型案例消息。這些帶著面具的“村霸”危害尤其巨大。村干部，雖不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家干部，但在群眾中所起作用有時(shí)卻勝過(guò)國(guó)家干部。少數(shù)村干部集人、財(cái)、物于一

徑之一，而鄉(xiāng)村中村霸及宗族惡勢(shì)力已呈現(xiàn)出以紅護(hù)黑、反復(fù)復(fù)發(fā)難以根除、危害行為多樣性等新特點(diǎn)。對(duì)此問(wèn)題產(chǎn)生的原因既有基層政權(quán)組織管理渙散，也有宗族觀念根深蒂固的歷史原因。而深層次原因則是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中村霸及宗族惡勢(shì)力對(duì)利益的追求。對(duì)此，設(shè)立第三方法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證村委會(huì)組織法的嚴(yán)格執(zhí)行，提升農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)，改善農(nóng)村基層政治生態(tài)才能徹底解決鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的這一毒瘤?！娟P(guān)鍵詞】：法治建設(shè) 農(nóng)村基層 村霸一、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中村霸及宗族惡勢(shì)力的特點(diǎn)基層政權(quán)的穩(wěn)固

然而止。非典型“村霸”從通常的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，朱拉練并不是一個(gè)典型的“村霸”。在村民印象中，他身上沒(méi)有橫行鄉(xiāng)里、飛揚(yáng)跋扈的故事，反而更像個(gè)“好人”“善人”。村里只要有學(xué)生考上大學(xué)，朱拉練都會(huì)自掏腰包送上慰問(wèn)金，“一本2000元，二本1000元”。村里有人生大病，朱拉練也會(huì)出資幫助。逢年過(guò)節(jié)時(shí)，孤寡老人們也會(huì)收到朱拉練獻(xiàn)出的“愛(ài)心”。這些消息在4000多人的村子里反復(fù)傳播，以至于那些沒(méi)有見(jiàn)過(guò)朱拉練的人，也聽(tīng)說(shuō)過(guò)他的事跡。事實(shí)上，朱拉練的“政治生涯”也是從這樣的

百姓！名副其實(shí)的村霸惡魔。放火燒房子，偷雞摸狗，無(wú)惡不做。如果他被槍斃了，周邊幾個(gè)村就安逸了呀！”3天后，也就是5月26日，洞口縣公安局又發(fā)布一則懸賞通告：25日晚上，黃橋鎮(zhèn)發(fā)生一起重大刑事案件，在東林水庫(kù)附近，村民劉姓一家四口，包括兩位老人和兩位小孩被殘忍殺害。經(jīng)偵查，嫌疑人張居遷有重大嫌疑。該嫌疑人逃跑時(shí)隨身攜帶兇器。希望廣大群眾積極提供相關(guān)線索，懸賞金額為5萬(wàn)元。5月27日晚間，洞口縣公安局將懸賞獎(jiǎng)勵(lì)金額調(diào)整至10萬(wàn)元。不過(guò)5天時(shí)間，兇手連殺5人，作

人逐漸演變成為“村霸”。自2017年1月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目總計(jì)發(fā)布22起“村霸”支書(shū)典型案例消息。這些案例反映出少數(shù)村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄且膽大妄為，由此可見(jiàn)，懲治“村霸”不能單憑“一招鮮”，還需打好“組合拳”。強(qiáng)化群眾監(jiān)督。一些“村霸”也是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，與百姓“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”。由于群眾對(duì)“村霸”最了解，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，如同在其門(mén)前安裝了一個(gè)“攝像頭”，能夠把其一言一行、一舉一動(dòng)盡收眼底。因此要保護(hù)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，徹底打消群眾顧慮，真正使群眾

不是一個(gè)典型的“村霸”。在村民印象中，他身上沒(méi)有橫行鄉(xiāng)里、飛揚(yáng)跋扈的故事，反而更像個(gè)“好人”“善人”。朱拉練在兄弟四人中排行老幺，他和大哥一家住在一個(gè)名叫“朱氏佳園”的“小區(qū)”里，“小區(qū)”只有兩家人的兩棟別墅。邢忠良家就在“朱氏佳園”的斜對(duì)面，平日里他總能跟朱拉練碰面?！八ㄖ炖殻槿撕芎蜕?，沒(méi)見(jiàn)他耍過(guò)官威?！毙现伊际莻€(gè)電工，朱拉練曾經(jīng)請(qǐng)他去給“鑫明農(nóng)莊”的游泳池排線。他白天按時(shí)上班，農(nóng)莊的會(huì)計(jì)給他正常記工。有時(shí)他晚上散步，走到農(nóng)莊附近也會(huì)進(jìn)去“忙活一陣

織，逐漸產(chǎn)生了“村霸”宗族惡勢(shì)力，鄉(xiāng)親們的生活苦不堪言。究竟是怎樣的力量，讓這個(gè)村落發(fā)生了“蝶變”？一起聚眾斗毆案，牽出宗族惡勢(shì)力“叮鈴鈴——”2017年12月10日，一陣急促的鈴聲在酉陽(yáng)土家族苗族自治縣公安局內(nèi)響起?！褒彏╂?zhèn)大理村發(fā)生聚眾斗毆事件，你們快來(lái)！”接到報(bào)警后，警方立即前往現(xiàn)場(chǎng)處警?！艾F(xiàn)場(chǎng)很混亂?！惫簿中虃纱箨?duì)民警張然回憶道，“多輛汽車被砸毀，多人受傷?！痹谝粭l并不寬闊的道路上，10余人手持棍棒，推推搡搡吵作一團(tuán)?！按蠹也灰?dòng)，有什么問(wèn)題好

不是一個(gè)典型的“村霸”。在村民印象中，他身上沒(méi)有橫行鄉(xiāng)里、飛揚(yáng)跋扈的故事，反而更像個(gè)“好人”“善人”。朱拉練在兄弟四人中排行老幺，他和大哥一家住在一個(gè)名叫“朱氏佳園”的“小區(qū)”里，“小區(qū)”只有兩家人的兩棟別墅。邢忠良家就在“朱氏佳園”的斜對(duì)面，平日里他總能跟朱拉練碰面。“他（朱拉練）為人很和善，沒(méi)見(jiàn)他耍過(guò)官威?！毙现伊际莻€(gè)電工，朱拉練曾經(jīng)請(qǐng)他去給“鑫明農(nóng)莊”的游泳池排線。他白天按時(shí)上班，農(nóng)莊的會(huì)計(jì)給他正常記工。有時(shí)他晚上散步，走到農(nóng)莊附近也會(huì)進(jìn)去“忙活一陣

正是掃黑除惡中“村霸”的典型案例。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》指出，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。2017年1月，最高檢給全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。同年6月，時(shí)任中央政法委副書(shū)記的郭聲琨表態(tài)，要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪”?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸”是如何形成的？宗族、家族勢(shì)力等因素自古以來(lái)影響著中國(guó)農(nóng)村，并對(duì)農(nóng)村治理構(gòu)成威

金某正便是典型的村霸代表。中國(guó)當(dāng)前的村霸有幾種。最低級(jí)的是游手好閑的小混混、小痞子，他們仗著年輕力壯，欺負(fù)一些老弱病殘，用最簡(jiǎn)單粗暴的方式獲取利益。這些人常作為更高級(jí)村霸的打手、馬仔出現(xiàn)，他們的危害相對(duì)小，也最容易受到公安機(jī)關(guān)打擊。比小混混“高級(jí)”一些的是地方豪強(qiáng)，他們大多辦一個(gè)企業(yè)作外衣，然后用暴力作為資本和工具，搶奪生意，欺行霸市。這些人看似能量不小，社會(huì)根基并不牢固，只要公安機(jī)關(guān)出手，一般都能解決。危害最大的則是同時(shí)掌握暴力和公權(quán)力的村霸，他們不是純

體體現(xiàn)在打擊以“村霸”為代表的惡勢(shì)力犯罪。另一方面，近年國(guó)家在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的積極作用。把這兩件事真正做好，需要對(duì)相關(guān)問(wèn)題有一種相對(duì)深入的認(rèn)識(shí)。明火執(zhí)仗的村霸不難對(duì)付個(gè)別鄉(xiāng)民干了一兩件壞事很難成為村霸。典型的村霸成立的要件，一是其橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，劫財(cái)害命，破壞鄉(xiāng)村公序良俗；二是其聚斂不義之財(cái)，羅織自己的經(jīng)濟(jì)組織；三是在公權(quán)部門(mén)培植保護(hù)傘，圖謀長(zhǎng)期發(fā)展，擴(kuò)大勢(shì)力；四是按黑社會(huì)原則組織自己的幫派。幫派團(tuán)伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員，往往

》）本以為掃除“村霸”是一件簡(jiǎn)單的事，看完這篇文章才深知這事的復(fù)雜性。“村霸”簡(jiǎn)直就是公權(quán)力和黑惡勢(shì)力的合體，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面，不僅要打擊“村霸”，還要深挖背后的保護(hù)傘，鏟除滋生“村霸”的土壤，另一方面，要建立健全對(duì)辦案民警的保護(hù)機(jī)制，減少其后顧之憂。當(dāng)然運(yùn)動(dòng)式的掃除“村霸”只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上拔掉“村霸”這顆毒瘤，還是需要培育基層村民自治組織的自治能力，發(fā)揮協(xié)商民主的作用，讓村級(jí)公權(quán)力牢牢掌握在村民手里。這不是一朝一夕的事。—夕木（讀第6期《掃除

的治安問(wèn)題，以“村霸”犯罪現(xiàn)象為代表的農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)尤為突出。“村霸”一詞并非法律概念，《新華字典》中“村”為鄉(xiāng)村、村莊之意，“霸”為依靠權(quán)勢(shì)橫行無(wú)忌，迫害人民之人，文中“村霸”泛指農(nóng)村流氓惡勢(shì)力，包括橫行鄉(xiāng)里，通過(guò)暴力或非暴力的犯罪行為嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)秩序等多種情形中的犯罪主體。2017年1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，這為打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，為“村霸”

別“土皇帝”式的村霸，他們操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、暴力抗法、霸占資源，呈現(xiàn)出亂政、抗法、霸財(cái)和行兇“四大特征”。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。我國(guó)的村霸都是哪些人？出現(xiàn)的成因是什么？如何進(jìn)行治理？如何解決農(nóng)村“好人干不了，惡人爭(zhēng)著干”的局面？為何個(gè)別村干部變成了村霸“村霸”并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，而是對(duì)農(nóng)村一些流氓惡勢(shì)力的通俗用語(yǔ)

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村霸問(wèn)題的突出特點(diǎn)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層民主政治生態(tài)在不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策大力推進(jìn)的同時(shí)，由于鄉(xiāng)村政治生態(tài)固有的封閉性及滯后性，村霸問(wèn)題依然存在并且展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。(一)組織形式的“合法化”就最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)對(duì)村霸的違法性特征作出了較為系統(tǒng)的七點(diǎn)總結(jié)來(lái)看，舊有的村霸必然伴隨著強(qiáng)烈且明顯的違法性色彩。但城鎮(zhèn)化對(duì)舊有的農(nóng)村自然政治生態(tài)格局造成了一定的沖擊并帶來(lái)了“合法”的意識(shí)，村霸開(kāi)始攝取村級(jí)權(quán)力，披上“

斷推進(jìn)，極少數(shù)“村霸”和宗族惡勢(shì)力法律意識(shí)淡薄，為了一己私利，常在一些工程建設(shè)過(guò)程中，耍盡花招阻撓施工。近年來(lái)，濟(jì)南市公安局堅(jiān)決“亮劍”，對(duì)蓄意破壞工程建設(shè)的違法行為堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，破獲了一系列“村霸”惡意阻工案件，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。非法阻工，竟然還有“工資”領(lǐng)為了獲取更大的利益，煽動(dòng)、組織村民在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建板房，阻止施工，還給阻工人員發(fā)放“工資”。這件事就在濟(jì)南市高新區(qū)上演。作為濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目，齊魯制藥項(xiàng)目自2014年10月在濟(jì)南綜合

強(qiáng)拿硬要“三強(qiáng)”村霸問(wèn)題的專項(xiàng)整治。全市紀(jì)檢監(jiān)察干部、村（居）監(jiān)委會(huì)成員、網(wǎng)格員分別走訪所在轄區(qū)黨員干部、普通群眾、各大企業(yè)，3個(gè)市委巡察組將目光瞄向了“三強(qiáng)”村霸。通過(guò)在街市懸掛專項(xiàng)整治的宣傳漫畫(huà)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)受理信訪舉報(bào)，收集問(wèn)題線索。截至目前，全市共查處“三強(qiáng)”村霸問(wèn)題12個(gè)，處理45人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面引發(fā)良好反應(yīng)。endprint

水瀾從源頭遏制“村霸”◎文／湍水瀾近年來(lái)，在部分農(nóng)村，“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選舉、暴力抗法、霸占資源，民眾深惡痛絕?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸”不僅給農(nóng)村干部隊(duì)伍的公信力造成了巨大損害，更嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。我國(guó)目前有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是國(guó)家和諧穩(wěn)定的基石，農(nóng)村治理是國(guó)家治理的“末梢神經(jīng)”。如何防止村官成“村霸”，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。今年1月，中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許

張彥偉重拳整治“村霸”◎文／張彥偉“村霸”在中國(guó)為禍不淺，他們“三五個(gè)人，七八條槍”，憑借權(quán)勢(shì)強(qiáng)取豪奪、欺男霸女，為群眾所畏懼。自古以來(lái)，人民群眾與“村霸”的斗爭(zhēng)從未停息。劉三姐與莫懷仁、白毛女與黃世仁……每一個(gè)“草根英雄”的傳說(shuō)無(wú)不寄托著百姓反抗“村霸”欺凌的強(qiáng)烈愿望。新中國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)暴風(fēng)驟雨式的土地改革和民主政權(quán)建設(shè)，“村霸”惡勢(shì)力得到有效整治。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分地區(qū)又出現(xiàn)了“最牛村主任”孟玲芬、“萬(wàn)歲村支書(shū)

治理受到了威脅，村霸嚴(yán)重?cái)_亂村莊的正常秩序，嚴(yán)重侵害了村民的合法權(quán)益。為了徹底根治村霸，必須了解其產(chǎn)生及存在的根源，本文選擇對(duì)村霸產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究，目的在于通過(guò)對(duì)村霸產(chǎn)生及存在的根源進(jìn)行梳理和分析，樹(shù)立對(duì)村霸治理的信心及決心。關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 困境 村霸作者簡(jiǎn)介：曲海月，內(nèi)蒙古民族大學(xué)助教。中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.362中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，

碧重拳出擊 整治村霸朱 碧近年來(lái)，“村霸”成為部分農(nóng)村地區(qū)害群之馬，不僅對(duì)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)傷害，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。近日，中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。北京警方舉行打擊流氓惡勢(shì)力處理大會(huì)。。(CNS/圖)近段時(shí)間，有個(gè)群體總是出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中，這個(gè)群體就是“村霸”。有記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分鄉(xiāng)村，“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選

，在部分農(nóng)村，“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選舉、暴力抗法、霸占資源，民眾深惡痛絕?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸”不僅給農(nóng)村干部隊(duì)伍的公信力造成了巨大損害，更嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。我國(guó)目前有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是國(guó)家和諧穩(wěn)定的基石，農(nóng)村治理是國(guó)家治理的“末梢神經(jīng)”。如何防止村官成“村霸”，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。今年1月，中央紀(jì)委七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。同月

年來(lái)，部分農(nóng)村“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，“土皇帝”橫行一方，操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、暴力抗法、霸占資源。更令人氣憤的是，有基層組織人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至有村委會(huì)成員淪為“村霸”，百姓深惡痛絕。有些“村霸”甚至盤(pán)踞一方多年都難以鏟除，如河北省定州大辛莊鎮(zhèn)泉邱村原村主任孟玲芬，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其指控犯罪事實(shí)達(dá)15項(xiàng)之多；廣東“村霸”李錄林多次實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、強(qiáng)迫交易、持槍搶劫等違法犯罪行為，橫行鄉(xiāng)里20余年。筆者在痛恨之余，不禁要問(wèn)：是何原因讓“

張彥偉“村霸”在中國(guó)為禍不淺，他們“三五個(gè)人，七八條槍”，憑借權(quán)勢(shì)強(qiáng)取豪奪、欺男霸女，為群眾所畏懼。自古以來(lái)，人民群眾與“村霸”的斗爭(zhēng)從未停息。劉三姐與莫懷仁、白毛女與黃世仁……每一個(gè)“草根英雄”的傳說(shuō)無(wú)不寄托著百姓反抗“村霸”欺凌的強(qiáng)烈愿望。新中國(guó)成立以后，經(jīng)過(guò)暴風(fēng)驟雨式的土地改革和民主政權(quán)建設(shè)，“村霸”惡勢(shì)力得到有效整治。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分地區(qū)又出現(xiàn)了“最牛村主任”孟玲芬、“萬(wàn)歲村支書(shū)”張建國(guó)這樣的“村霸”惡勢(shì)力

檢察院重拳出擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力。一時(shí)間，整治“村霸”之聲此起彼伏，也讓我想起了我家的一次經(jīng)歷。我老家在北方農(nóng)村，讀大一那年暑假回家，老媽說(shuō)春天的時(shí)候家里的二畝梨園被砍了。我心里一驚。一旁的老爸馬上說(shuō)：“已經(jīng)嫁接了新的枝條上去，基本都活過(guò)來(lái)了?！薄罢l(shuí)干的？”我問(wèn)?！皯?yīng)該就是那個(gè)人沒(méi)錯(cuò)！”老爸說(shuō)。老爸說(shuō)的“那個(gè)人”，是當(dāng)時(shí)村干部的親戚，村里人人避之唯恐不及的“村霸”。但遺憾的是，雖然心里知道是誰(shuí)，卻沒(méi)有證據(jù)?！盀樯兑澄覀兗业睦鏄?shù)！”我接著問(wèn)。“嫉妒咱，比

重要意義。治理“村霸”，也是落實(shí)中央“一號(hào)”文件、抓牢“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。第一維——法。對(duì)于“村霸”與宗族惡勢(shì)力，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一批，務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“后臺(tái)”的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)、公安部門(mén)要加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢(shì)力的力度，增加其作惡成本。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)則要狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時(shí)處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層黨員干部，掐滅其充當(dāng)“后臺(tái)”的苗頭。第二維——合。治理“村霸”問(wèn)題，需

農(nóng)村部分地區(qū)，“村霸”和宗族惡勢(shì)力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、暴力抗法、霸占資源……讓人擔(dān)憂的是，在一些地方，“村霸”甚至成為“村干部”的代名詞，有的村干部自身便成了與群眾對(duì)立的“村霸”，還有些村干部當(dāng)起了“村霸”和宗族惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”或“代言人”?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸”的現(xiàn)實(shí)存在和危害絕不是危言聳聽(tīng)，最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)介紹，亂政、抗法、霸財(cái)、行兇是“村霸”的四大典型特征。亂政——倚財(cái)仗勢(shì)、干亂國(guó)法、操縱選舉?！景咐?/div>

當(dāng)代黨員 2017年7期2017-04-22

摘要】土皇帝似的村霸之所以形成，探究其根源，或系基層組織渙散無(wú)力，或因當(dāng)?shù)卣选昂萑酥未濉碑?dāng)作一個(gè)法寶，牽涉到背后的上級(jí)政府干預(yù)、基層選舉、治安管理等問(wèn)題，還有貪腐歪風(fēng)盛行背后的農(nóng)村政治生態(tài)的破壞。治理村霸問(wèn)題，必須要由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，通過(guò)加強(qiáng)黨建，破除宗族勢(shì)力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 村霸 政治生態(tài) 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號(hào)】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，

不少人擔(dān)心，當(dāng)前村霸式的村干部開(kāi)始回歸農(nóng)村，村級(jí)治理趨近潰敗。不過(guò)，據(jù)筆者的觀察，村霸式村干部產(chǎn)生于特定的社會(huì)土壤，并不具有普遍性，對(duì)村級(jí)治理潰敗的擔(dān)心大可不必。自從1998年村組法頒布以來(lái)，我國(guó)的村民自治制度實(shí)踐已近20年，如果算上村民自治的試行階段，則時(shí)間更長(zhǎng)。因此，村民自治制度基本上維系了改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的村莊秩序。如今，中國(guó)農(nóng)民早已習(xí)慣通過(guò)村民選舉來(lái)選擇自己信任的村干部。只不過(guò)，村民自治制度還有不盡完善之處，為“村霸”攫取村莊權(quán)

王岐山喊話整治“村霸”近年來(lái)“土皇帝”橫行一方讓民眾深惡痛絕。這背后往往牽涉上級(jí)政府、基層選舉、治安管理以及資金管理等問(wèn)題，治理難度很大。有一些地方，選舉制度不健全，甚至連“兩委”班子成員都淪為“村霸”。日前，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢查職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。實(shí)際上，今年年初的中央紀(jì)委七次全會(huì)上，王岐山便強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)

會(huì)，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治。隨后，最高檢亦印發(fā)意見(jiàn)，要求打擊為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。最高檢反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)介紹，亂政、抗法、霸財(cái)、行兇是“村霸”的四大特征。亂政。如獲刑的江西某市原人大代表，20年來(lái)利用暴力、威脅，多次干擾基層選舉?？狗?。如2016年底，廣西某村支書(shū)因妻子車禍喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救。霸財(cái)。河北某村村主任自2012年以來(lái)，組成惡勢(shì)力團(tuán)伙，要求所有村民

會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分農(nóng)村，“村霸”、宗族惡勢(shì)力猖獗，“土皇帝”橫行一方，違反黨紀(jì)國(guó)法，操縱選舉、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、暴力抗法、霸占資源……民眾深惡痛絕?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">村霸

懲治“村霸”關(guān)鍵是打掉“保護(hù)傘”【輿情回放】 近年來(lái)，有關(guān)“村霸”橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的新聞屢見(jiàn)報(bào)端。1月19日,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪,突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪?！揪W(wǎng)絡(luò)輿情】澎湃新聞：“村霸”橫行的背后，折射出基層黨組織建設(shè)缺失的深層問(wèn)題。究其原因，除黑惡勢(shì)力猖獗外，部分基層組織不給力也是主

察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，要求突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢(shì)力，致使其做大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。對(duì)于嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾切身利益、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾正常生產(chǎn)生活、有組織有計(jì)劃地從事違法犯罪活動(dòng)、煽動(dòng)不明真相的村民對(duì)抗政府等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪案件，要快捕快訴，依法從嚴(yán)從重打擊。【

潘鋒“村霸”不治 民無(wú)寧日 ——讀最高人民檢察院《意見(jiàn)》的體會(huì)潘鋒最近，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊以“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的職務(wù)犯罪。這對(duì)于凈化農(nóng)村社會(huì)政治生態(tài)，保護(hù)農(nóng)村百姓人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。據(jù)新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時(shí)下，在少部分農(nóng)村自治組織及村干部缺少監(jiān)管，“村霸”和

花青2014年11月初，陜西省西安市未央?yún)^(qū)北辰村黨支部書(shū)記葛七寶被開(kāi)除黨籍。這個(gè)曾阻撓執(zhí)法人員處理違規(guī)傾倒渣土車、毆打執(zhí)法隊(duì)員、超生、愛(ài)賭博的村支書(shū)，被稱為“地方一霸”。令人深思的是，放在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生態(tài)之下審視，類似行為并非個(gè)例。有些“村官”之跋扈，其實(shí)只是問(wèn)題最淺表的現(xiàn)象。深究起來(lái)不難發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生在城市官場(chǎng)的問(wèn)題，都有可能在農(nóng)村滋生。比如葛七寶所在的未央?yún)^(qū)，就有幾十起“村官”截留、挪用、侵占、貪污國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)村專項(xiàng)資金和征地補(bǔ)償款，非法買賣、出租