曹煦

精準(zhǔn)脫貧，當(dāng)下中國正在書寫的偉大故事。

作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，確保到2020年全部貧困人口實現(xiàn)脫貧，是一場各級黨委政府傾盡全力正在進(jìn)行的“戰(zhàn)役”。

“我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！痹诘谑艑弥泄仓醒胝尉殖Ｎ型庥浾咭娒鏁r，習(xí)近平總書記再次發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)的“總攻令”。

連續(xù)5年年均減貧超過1000萬人，中國經(jīng)驗啟迪世界

2017年，中國的貧困人口規(guī)模繼續(xù)大幅減少。

2016年年底我國還有4335萬貧困人口，到2017年年底這一數(shù)字再減少1000萬以上，而2012年至2016年間，我國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少了5564萬人。

這也意味著，我國連續(xù)5年年均減貧超過1000萬人，平均每天都有近3萬人擺脫貧困。

值得一提的是，2017年，江西井岡山、河南蘭考、貴州赤水等28個貧困縣歷史上第一次集中脫貧摘帽，貧困縣首次實現(xiàn)數(shù)量凈減少。

此外，一組數(shù)據(jù)是過去一年中國精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)的生動注腳。2017年，中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元；經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)，我國首單扶貧專項公司債成功發(fā)行，發(fā)債規(guī)模5億元，募集資金全部用于精準(zhǔn)扶貧項目；340萬人完成易地扶貧搬遷；東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)了對30個民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋；貧困地區(qū)建成旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路1.3萬公里；新增通硬化路建制村1.1萬個，8473個建制村通了客車……

數(shù)據(jù)背后是各級扶貧干部的扎實腳步和開拓創(chuàng)新。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，各地的扶貧開發(fā)力度不斷加大，各種“典型”“經(jīng)驗”層出不窮，“第一書記”“電商扶貧”“一村一品”“萬企幫萬村”等模式為更大范圍的脫貧摘帽和農(nóng)村長久可持續(xù)脫貧提供示范、樹立標(biāo)桿。

2017年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，開設(shè)《精準(zhǔn)扶貧看典型》專欄，持續(xù)關(guān)注扶貧脫貧故事，并挖掘可復(fù)制可推廣的好做法。無論是在“精準(zhǔn)扶貧”理念的誕生地湘西十八洞村，還是得到習(xí)近平總書記肯定的閩寧對口扶貧協(xié)作，再或是新疆“訪惠聚”這樣具有鮮明地域特點的駐村幫扶模式，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》都曾進(jìn)行了深度報道。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對扶貧一線實踐的記錄只是中國向貧困宣戰(zhàn)的點滴縮影，中國的扶貧事業(yè)不斷刷新人類減貧歷史的新紀(jì)錄。連續(xù)5年平均每年1000萬人的減貧速度，在中國乃至世界都堪稱奇跡。

這場脫貧攻堅戰(zhàn)，正在給中國和世界帶來深刻啟示。

在國務(wù)院扶貧辦主任劉永富看來，扶貧不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

“在脫貧攻堅的偉大實踐中，一批又一批青年干部從機關(guān)來到貧困村，擔(dān)任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾通過苦干實干擺脫貧困，在摸爬滾打中提高了處理復(fù)雜情況的能力，增進(jìn)了與農(nóng)民群眾的感情。這批經(jīng)過脫貧攻堅錘煉的青年干部，將成為黨和國家的寶貴財富?！眲⒂栏徽f。

國際輿論普遍認(rèn)為，中國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗不僅印證自身選擇的正確性，而且給其他中等收入國家提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

世界銀行行長金墉指出，全球極端貧困人口比重之所以從上世紀(jì)90年代的近40%下降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻(xiàn)來自中國，這是人類扶貧開發(fā)史上的重要篇章。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論說，在減貧脫貧方面，“中國是個英雄”。

啃下深度貧困、因病致貧的“硬骨頭”

當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。放眼全國，深度貧困地區(qū)主要涉及西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)。

2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，指出西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

除了以上地區(qū)，國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，目前全國還有6個省份貧困人口在300萬以上，有5個省份貧困發(fā)生率在10%以上，有近200個縣和近3萬個村貧困發(fā)生率在20%以上。在未來3年時間里，如何完成這些生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)條件薄弱、貧困程度很深的地區(qū)的脫貧任務(wù)，考驗著各級政府的智慧和擔(dān)當(dāng)。 如果說地域性貧困是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，那么化解因病致貧，便是當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%。

2017年8月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告進(jìn)行專題詢問，“因病致貧返貧”也是被問及較多的問題。

國家衛(wèi)計委主任李斌的“對策”是，通過精準(zhǔn)識別、分類施策、強化公共衛(wèi)生等方面推進(jìn)相關(guān)工作。

“精準(zhǔn)識別”即調(diào)查因病致貧、返貧底數(shù)。李斌稱，目前全國還有因病致貧返貧貧困戶553萬戶、734萬人，“根據(jù)這個調(diào)查，建立了數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，精準(zhǔn)扶貧，做到胸中有數(shù)?！?/p>

“分類施策”即大病集中救治一批，慢病簽約服務(wù)管理一批，重病兜底保障一批。李斌介紹說，首批遴選了兒童白血病、先天性心臟病和部分癌癥等9種大病作為農(nóng)村貧困人口大病專項救治的病種，通過定臨床路徑、定定點醫(yī)院、定單病種費用、定報銷比例、加強質(zhì)量管理、加強責(zé)任落實，進(jìn)行集中救治。

“強化公共衛(wèi)生”即根據(jù)深度貧困地區(qū)的疾病情況，針對性扶貧。李斌介紹說，目前，西藏和四省藏區(qū)將危害最大的包蟲病防治確定為主攻方向，涼山地區(qū)將防治艾滋病作為重中之重。endprint

此外，針對部分貧困人口脫貧愿望不強、“等靠要”等思想仍然存在的老問題，受訪人士普遍表示，要加強思想扶貧力度，采取鼓勵式、競爭性扶貧機制，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，大力加強技能培訓(xùn)，創(chuàng)造更多貧困人口向上流動的機會，才能激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動力。

2018：脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年

全面脫貧進(jìn)入“倒計時”后，面對每年要脫貧上千萬人口，還要防止返貧的繁重任務(wù)，扶貧干部的作風(fēng)問題成為確保這項系統(tǒng)工程扎實落地的關(guān)鍵。

據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國霞介紹，一段時期以來，扶貧領(lǐng)域存在的作風(fēng)問題嚴(yán)重影響脫貧攻堅工作落實，嚴(yán)重侵害貧困群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富坦言，當(dāng)前脫貧攻堅仍然面臨工作中存在形式主義、官僚主義問題，不精準(zhǔn)、不落實、不到位，包辦代替、送錢送物、一兜了之，弄虛作假、算賬脫貧、虛假脫貧等問題。

加強檢查督查、改進(jìn)工作作風(fēng)，讓脫貧攻堅工作更加陽光透明，將是新形勢下脫貧攻堅的又一場“硬仗”。

2017年國務(wù)院扶貧辦在官網(wǎng)設(shè)立“扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)曝光平臺”，定期公布各類違紀(jì)違規(guī)典型案件；審計署針對扶貧的審計已經(jīng)成為常態(tài)，2017年第三季度審計中，審計署組織抽查了1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元。審計結(jié)果再次提到扶貧資金閑置問題：9個省份的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置一年以上，其中0.86億元閑置兩年以上。

2017年12月8日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知》（下稱《通知》），決定將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。

《通知》明確，治理內(nèi)容包括“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等。要求用一年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。

《通知》提出的工作措施包括加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范駐村幫扶、改進(jìn)調(diào)查研究、減輕基層負(fù)擔(dān)、完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)、健全扶貧項目資金公告公示制度、嚴(yán)格考核評估、查處突出問題等。

需要考核監(jiān)督的，不僅僅是作風(fēng)建設(shè)，還有脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。

對此，中國扶貧研究院院長汪三貴解讀說，脫貧攻堅在當(dāng)前階段重點是要把握好標(biāo)準(zhǔn)，要更加有針對性，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能養(yǎng)懶漢。通過加強考核監(jiān)督可以嚴(yán)格執(zhí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

在汪三貴看來，有些地方扶貧政策過了頭，這和降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)一樣，也會造成很多問題。“有的地方易地搬遷后蓋大房子，而不僅是保障基本住房，這就是吊高胃口，不利于激發(fā)內(nèi)生動力，影響脫貧質(zhì)量。”endprint