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摘 要：黨的十九大報告指出，我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在新形勢下，內蒙古經濟發(fā)展的不適應性明顯提升，必須推動質量變革、效率變革、動力變革，切實轉變發(fā)展觀念，努力實現(xiàn)質量強區(qū)；加快調整產業(yè)結構，大力發(fā)展實體經濟；實施技術跨越戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新驅動能力；推進品牌興區(qū)戰(zhàn)略，帶動質量全面提升；實施一軸雙翼戰(zhàn)略，推動開放開發(fā)并進。

關鍵詞：內蒙古 三個變革 質量強區(qū)

黨的十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效率優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。

改革開放以來，內蒙古抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)了經濟的高速增長。在我國由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新形勢下，內蒙古經濟發(fā)展的不適應性明顯提升，主要是發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，經濟結構層次低下，創(chuàng)新驅動能力不強，由高速增長轉向高質量發(fā)展難度很大，任務艱巨，必須采取根本性的、強有力的戰(zhàn)略性舉措。

一、切實轉變發(fā)展觀念，努力實現(xiàn)質量強區(qū)

轉變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，首先必須認清形勢，使發(fā)展思路從以往的速度型增長、低效型運行、要素型驅動的慣性發(fā)展狀態(tài)中擺脫出來，堅持質量第一、效益優(yōu)先，真正實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，這是高質量發(fā)展階段的必然要求，是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期的重要內容。推動質量變革，不僅包括提高產品和服務質量，更重要的是全面提高國民經濟各領域、各層面的素質。這是一場從理念、目標、制度到具體工作細節(jié)的全方位變革。要把提高供給體系質量作為主攻方向，向國內國際先進質量標準看齊，增強內蒙古經濟質量優(yōu)勢。要加強資源要素的優(yōu)化配置，推動企業(yè)和產品的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)質資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中，加快形成一批競爭力強的高質量品牌企業(yè)和產品。推動效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質量發(fā)展打下一個高效率和強競爭力的穩(wěn)固基礎。這就要求必須深化相關領域的改革，全面降低實體經濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實體經濟的吸引力和競爭力。要突破過去狹隘單一的自然資源觀，樹立大資源觀和全要素觀，進一步強化要素市場化配置功能，完善資源要素進入、退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，通過資源要素的合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產業(yè)轉型升級，全面提高經濟的投入產出效率，提高全要素生產率。推動動力變革，就是要在資源環(huán)境承載力下降、勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后，適應高質量、高效率現(xiàn)代化經濟體系建設的需要，加快勞動力數(shù)量紅利到質量紅利的轉換，由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。必須把優(yōu)先發(fā)展教育，加大科技創(chuàng)新力度。加快教育現(xiàn)代化，從基礎教育、高等教育到職業(yè)教育，全面提高教育質量，提高經濟社會發(fā)展各個層面勞動者的素質，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，充分調動企業(yè)家、科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

二、加快調整產業(yè)結構，大力發(fā)展實體經濟

建設具有內蒙古特色的現(xiàn)代化經濟體系，必須把經濟發(fā)展的著重點放在調整產業(yè)結構上，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。要積極推動新型工業(yè)化和信息化的協(xié)同發(fā)展，加快建設制造強區(qū)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新型產業(yè)。加快互聯(lián)網、物聯(lián)網基礎建設，加快建設云計算、大數(shù)據(jù)基地，建設國家、國際數(shù)據(jù)中心，促進大數(shù)據(jù)融產業(yè)發(fā)展?？缭綌?shù)字鴻溝，發(fā)展數(shù)字經濟和智能經濟，帶動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性升級和經濟的跨越式發(fā)展。積極發(fā)展以石墨烯和稀土為重點的革命性新材料產業(yè)，拓展相關領域的終端產品和新興產業(yè)。大力發(fā)展軍民融合的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、智能化特色車輛制造業(yè)、市場競爭力強的新型化工產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，在能源產業(yè)新型化、冶金產業(yè)高端化、農畜產品加工綠色化等方面邁出更快更大的步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展關聯(lián)性強的特色服務業(yè)。以建設文化旅游產業(yè)園區(qū)為重點，實現(xiàn)企業(yè)集中、產業(yè)集群、要素集聚，推動園區(qū)和景區(qū)對接、文化和旅游融合、線上和線下并行、內部和外部貫通，促進文化旅游體育產業(yè)融合發(fā)展。同時，要大力發(fā)展包括通信服務和信息服務的基礎服務業(yè)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務、農業(yè)支撐服務以及中介和咨詢等專業(yè)服務的生產和市場服務業(yè)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、房地產、商品零售等個人消費服務業(yè)，包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務等公共服務業(yè)。

三、實施技術跨越戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新驅動能力

內蒙古要減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，加快產業(yè)和經濟的轉型升級，最根本任務就是要轉換發(fā)展動力，實施技術跨越戰(zhàn)略，由過去的要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。實施技術跨越戰(zhàn)略，就是優(yōu)先選擇內蒙古優(yōu)勢突出、產業(yè)和技術基礎較好、市場前景廣闊、具有自治區(qū)優(yōu)勢特色的重點產業(yè)和關鍵性領域，直接引進、采用國際國內先進技術，重點解決決定產業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、關鍵性技術問題，跨越技術和產業(yè)某些自然發(fā)展階段，搶占重點產業(yè)的技術制高點，提升重點產業(yè)的結構層次、整體素質和競爭能力，以此帶動全區(qū)科技水平的大幅度提升，促進經濟的跨越式發(fā)展。要按照加快建設創(chuàng)新型內蒙古的要求，全面加強科技創(chuàng)新工作，為建設現(xiàn)代化經濟體系提供有力的戰(zhàn)略支撐。瞄準世界科技和產業(yè)前沿，重視優(yōu)勢領域的基礎研究，強化應用性基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，實施重大科技引領帶動項目，緊緊圍繞優(yōu)勢產業(yè)和領域及智慧社會建設，推進集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系建設，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

四、推進品牌興區(qū)戰(zhàn)略，帶動質量全面提升

品牌是質量的綜合體現(xiàn)。實施品牌興區(qū)戰(zhàn)略，是帶動質量全面提升的重要舉措。實施品牌戰(zhàn)略，就是要以品牌建設為核心，對資源要素進行優(yōu)化，使其向優(yōu)勢產品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域聚集，實現(xiàn)經濟發(fā)展水平的整體提升和城市核心競爭力的增強。路徑就是政府支持和引導企業(yè)依靠研發(fā)、技術、管理、質量和文化的提升，提高產品質量及其知名度和附加值。加強品牌建設，不僅要依靠企業(yè)這個市場主體，也需要政府、企業(yè)、社會聯(lián)動。一是政府積極推動。制定和完善推進品牌戰(zhàn)略的具體政策實施措施，以產業(yè)聚集區(qū)建設為載體，制訂完善中長期重點品牌培育和發(fā)展規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌工商、質監(jiān)、經信、科技等部門，整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進品牌建設。加大政策支持力度，要抓好品牌保護，做好品牌培育、輔導、認定、申報和維護工作。二是企業(yè)主動行動。要圍繞提高產品質量、強化創(chuàng)新能力、建設行業(yè)標準、加強品牌管理、提升品牌文化等方面配套加大力度。 三是社會合力聯(lián)動。加強宣傳力度，正確引導消費，強化社會服務，建立和完善社會各類機構服務品牌建設的協(xié)同機制。

五、實施一軸雙翼戰(zhàn)略，推動開放開發(fā)并進

黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。這為內蒙古進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進開放開發(fā)，提供了新的機遇。通過進一步擴大開放，可以更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，在更廣領域優(yōu)化配置資源要素，學習發(fā)達國家的先進技術和經驗，在更高水平上融入全球分工體系，對接國際上處在價值鏈中高端的技術、管理、供應鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質要素，全面提升內蒙古產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經濟體系。為此，內蒙古應以重要交通架構為依托，優(yōu)化區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局，構建“一軸雙翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局。一軸就是呼應“中蒙俄經濟走廊”和北線“絲綢之路經濟帶”建設戰(zhàn)略，以集二鐵路、二廣高速為對外開放戰(zhàn)略中軸線，構建北上南下的國家向北開放縱向戰(zhàn)略大通道。西翼是以京包鐵路內蒙古段和臨哈鐵路及G6、G7高速公路為戰(zhàn)略軸線，以呼包鄂經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，以呼包銀榆經濟區(qū)、呼包鄂榆城市群為戰(zhàn)略架構，向東連接烏蘭察布市，通過京包交通干線，融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略；向西貫通巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，通過臨哈交通干線、西隴海蘭新線鐵路公路交通干線，融入南線“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略，構筑向西開放的國際經貿大通道。東翼是以“東西大通道”公路鐵路干線為戰(zhàn)略軸線，以“錫赤通經濟區(qū)”培育建設為戰(zhàn)略重點，在實施新一輪東北振興戰(zhàn)略中加強與東北三省的區(qū)域合作。通過“東西大通道”交通干線相連接，牽引東部盟市由過去的單一東進變?yōu)槟线M、北上。通過“錫赤經濟帶”，讓錫林郭勒盟、赤峰市直接融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。服務環(huán)渤海經濟區(qū)向北通過滿洲里陸路口岸進入蒙古、俄羅斯及歐洲，向西通過烏蘭察布市進入向西開放的國際經貿大通道，融入絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略。在新的形勢下，服從服務國家新的開放開發(fā)戰(zhàn)略要求，在推進“一帶一路”建設和建設中蒙俄經濟走廊中，堅持開放與開發(fā)緊密結合、雙向推進，全面提升內蒙古的開放開發(fā)水平，形成國家向北開放開發(fā)的戰(zhàn)略核心區(qū)，在國家開放發(fā)展的大局中作出更大貢獻。

（作者系內蒙古自治區(qū)黨委宣傳部原副部長）

責任編輯：康偉