曾科銓

摘要 十八屆六中全會(huì)以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷深化，國(guó)企黨建面l臨的困難和問(wèn)題也日益凸顯。作為國(guó)企黨建重要內(nèi)容的國(guó)企黨組織政治生活，其地位和重要性愈發(fā)受到各方關(guān)注。本文通過(guò)分析國(guó)企黨組織政治生活的重要意義和面臨的現(xiàn)實(shí)困局，結(jié)合新一輪國(guó)資國(guó)企改革工作，從完善機(jī)制、健全體制、加強(qiáng)教育等方面對(duì)國(guó)企嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 政治生活 國(guó)企改革

黨的十八屆六中全會(huì)指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的興衰成敗和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，國(guó)企改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，更離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。因而，嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織的黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)國(guó)企黨員的“四個(gè)意識(shí)”，是國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要保證。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新時(shí)期工作的必然要求

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和改革實(shí)踐中，我們黨逐漸形成了以實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、營(yíng)造良好政治生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。從新民主主義革命時(shí)期起，我黨就通過(guò)保證黨員民主權(quán)力、定期召開(kāi)黨代會(huì)等舉措，逐步建立和完善了黨內(nèi)政治生活制度。毛澤東1929年在古田會(huì)議上提出黨內(nèi)生活要政治化、科學(xué)化，黨內(nèi)批評(píng)要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化的觀點(diǎn)，讓黨內(nèi)政治生活步入正軌。延安整風(fēng)后黨內(nèi)形成的批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)三大優(yōu)良作風(fēng)，以及“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則等的提出，使黨內(nèi)政治生活有了更加合理的價(jià)值取向。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的《黨委會(huì)的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的決定，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了民主決策。1957年2月27日召開(kāi)的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東將處理黨內(nèi)矛盾所采取的方法概括為“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”。同年7月，毛澤東又提出了黨和國(guó)家政治生活的總目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”。制度層面，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），首次以黨規(guī)的形式明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的基本原則，讓黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅化、規(guī)范化，成為我黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活探索實(shí)踐的里程碑。黨的十四大以后，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活的規(guī)定被寫(xiě)進(jìn)黨章，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2011）的頒布實(shí)施，更加有力地推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活邁出了新步伐。

從現(xiàn)實(shí)意義看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于鞏固黨的執(zhí)政根基，在新一輪國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在歷史和全局的高度，旗幟鮮明地提出了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性和原則性，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來(lái)等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件，并將其作為反面教材，通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、

“三嚴(yán)三實(shí)”、

“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育的開(kāi)展，較好地抑制了一段時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的自由主義、散漫主義等不良風(fēng)氣，凈化和純潔了黨內(nèi)政治生活，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保中央權(quán)威、鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)國(guó)企實(shí)際，2015年8月24日黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出在國(guó)有企業(yè)深化改革中必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求國(guó)有企業(yè)黨組織全面承擔(dān)和落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，讓國(guó)企黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手，是國(guó)有企業(yè)改革中必須堅(jiān)持的政治方向和政治原則，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)、明確國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中“國(guó)企姓國(guó)”的問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織政治生活的現(xiàn)實(shí)困局和根本原因

嚴(yán)肅國(guó)企黨組織政治生活意義重大，但在具體實(shí)施過(guò)程中卻也面臨不少現(xiàn)實(shí)困局，主要表現(xiàn)在黨建工作地位削弱，黨建工作責(zé)任制缺失，專職黨務(wù)工作力量配備不足且晉升受限等方面。造成這些困局的原因既與國(guó)企不同于政府部門的特殊性質(zhì)有關(guān)，又和國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)中制度機(jī)制的弱化等密不可分。

從組織構(gòu)架上看，國(guó)有企業(yè)不同于政府部門的法人治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了黨建工作在國(guó)有企業(yè)中的地位和作用。在政府部門中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，是“三重一大”最高且唯一的決策機(jī)構(gòu)。而在國(guó)企中，由于現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的因素，存在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層、國(guó)企黨委等多個(gè)同級(jí)的決策機(jī)構(gòu)。這些決策機(jī)構(gòu)表面看各司其職，實(shí)則卻造成國(guó)企黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力在一定程度上被弱化。比如，黨政機(jī)關(guān)的大額資金使用必須經(jīng)黨委會(huì)討論通過(guò)，而在國(guó)企可能會(huì)被當(dāng)做日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)而由總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行決策；再比如，黨政機(jī)關(guān)中黨委書(shū)記是毫無(wú)爭(zhēng)議的一把手，而在國(guó)企中一把手往往是董事長(zhǎng)，那么對(duì)于董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記分設(shè)的國(guó)企而言，重大人事任免到底是由董事會(huì)還是黨委會(huì)進(jìn)行決策，最終往往取決于董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記之間的權(quán)力博弈。實(shí)際上，國(guó)企經(jīng)常開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)決策、高管任免等會(huì)議較少有黨建工作負(fù)責(zé)人參與，即便參與也通常流于形式，參與度較低。國(guó)企中黨委領(lǐng)導(dǎo)力的弱化為國(guó)企黨組織政治生活的削弱埋下了伏筆。

從根本目標(biāo)上看，國(guó)企的“盈利導(dǎo)向”思維在一定程度上掩蓋了黨內(nèi)政治生活對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的重要性。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)企發(fā)展方向和職能定位的調(diào)整，國(guó)企逐步從政府庇護(hù)下的溫室走向血雨腥風(fēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。離開(kāi)了長(zhǎng)期以來(lái)政府無(wú)底線的政策保護(hù)和資金扶持，讓國(guó)企深感生存壓力和發(fā)展困境。盈利與生存成為諸多國(guó)企眼中的第一要?jiǎng)?wù)，這也導(dǎo)致部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和員工在思想上產(chǎn)生了偏差，更多地關(guān)注眼前利益，形成了一種重經(jīng)營(yíng)輕黨建的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)提高企業(yè)的凝聚力、調(diào)動(dòng)職工積極性等方面的重大意義和突出作用。思想認(rèn)識(shí)的偏差使得部分國(guó)企黨員對(duì)黨內(nèi)政治生活不重視、不在意，甚至認(rèn)為黨內(nèi)政治生活是在搞形式、費(fèi)時(shí)間，間接導(dǎo)致國(guó)企黨組織政治生活缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅認(rèn)真和規(guī)范有序。endprint

從組織建設(shè)上看，黨建工作力度在國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)層層遞減、黨務(wù)干部被邊緣化等問(wèn)題較為突出。一些國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)尚未建立黨支部，有的即使建立了黨支部，由于缺乏必要的黨建素養(yǎng)，以及上級(jí)黨組織監(jiān)督檢查缺失等原因，要么長(zhǎng)期不進(jìn)行換屆改選，要么即使換屆改選也只是走走過(guò)場(chǎng)，“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)政治生活制度更是無(wú)從落實(shí)?？傮w而言，在國(guó)有二、三級(jí)及以下企業(yè)，黨建工作無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備還是經(jīng)費(fèi)保障等方面，都存在力度層層遞減的情況。從巡視組對(duì)國(guó)企巡視工作的反饋結(jié)果看，相當(dāng)比例的國(guó)企基層黨支部書(shū)記不清楚“四個(gè)全面”、“三會(huì)一課”等基本常識(shí)，以此可窺部分國(guó)企基層黨組織的管理現(xiàn)狀。組織建設(shè)在國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)中出現(xiàn)真空，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在部分國(guó)企子公司中成為一句空話。黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)上，專職黨建力量配備不足且存在被邊緣化的現(xiàn)象。多數(shù)國(guó)企黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，黨建、紀(jì)檢、行政一肩挑的現(xiàn)象并非個(gè)例，嚴(yán)重分散了其工作精力，也造成了國(guó)有企業(yè)黨務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題；另一方面，部分國(guó)企存在“強(qiáng)者搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，老弱人員管黨建工作”的現(xiàn)象，國(guó)企黨建工作者無(wú)論從工資待遇還是晉升空間都明顯低于同一層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，導(dǎo)致大部分有才能的管理人員不愿意從事國(guó)企黨建工作，一定程度上削弱了國(guó)企黨組織政治生活的群眾基礎(chǔ)。

從制度機(jī)制上看，黨建工作責(zé)任制缺失、工作流于形式。責(zé)任落實(shí)上，缺乏一套完善有效的黨建工作責(zé)任制。隨著中央全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加強(qiáng)，多數(shù)國(guó)企建立了黨建工作責(zé)任清單，但清單內(nèi)容大多較為模糊含混，責(zé)任不清、分工不明、考核不力，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在一些國(guó)企黨組織難以真正落地生根。工作方法上，形式化、陳舊化現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)企的黨內(nèi)政治生活停留在讀上級(jí)文件、談心得體會(huì)等傳統(tǒng)層面，對(duì)如何結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的意識(shí)不強(qiáng)、思考不深、辦法不多；同時(shí)，國(guó)企黨內(nèi)政治生活中有時(shí)存在“一言堂”現(xiàn)象，聽(tīng)取普通黨員、群眾的訴求和心聲不夠，一定程度上影響了普通黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情和積極性。機(jī)制不暢加之考核不力，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在部分國(guó)有基層企業(yè)中難以真正落地生根。

三、嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)黨組織政治生活的幾點(diǎn)建議

黨的十八屆六中全會(huì)站在歷史和未來(lái)的高度，旗幟鮮明地提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活若干要求，為黨內(nèi)政治生活健康有序開(kāi)展指明了方向。針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)際，嚴(yán)肅國(guó)有企業(yè)黨組織政治生活可從完善機(jī)制、健全體制、強(qiáng)化教育等方面入手。

（一）堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓國(guó)企黨建與經(jīng)管管理互促互進(jìn)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須以牢固確立黨組織在國(guó)企中的法定地位為前提。要堅(jiān)持黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接和工作對(duì)接。把黨組織的法定地位納入公司章程，在完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。具體而言，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，董事會(huì)和管理層中的核心骨干必須兼任黨內(nèi)職務(wù)。要落實(shí)重大決策中，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策前置程序的工作機(jī)制，將黨內(nèi)制度與經(jīng)營(yíng)管理流程有機(jī)融合，切實(shí)解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題。在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，進(jìn)而將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓國(guó)企黨員深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要意義。

（二）完善國(guó)企黨建工作體制，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供根本保證

一是落實(shí)黨建工作清單化管理。習(xí)總書(shū)記指出，不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。通過(guò)層層制定責(zé)任明晰、措施具體、考核有力的黨建工作責(zé)任清單，詳細(xì)列明各級(jí)黨組織承擔(dān)的主體責(zé)任、書(shū)記承擔(dān)的第一責(zé)任、班子其他成員承擔(dān)的“一崗雙責(zé)”、各職能部門承擔(dān)的具體任務(wù)，讓各級(jí)黨組織、各職能部門以及具體責(zé)任人明白該干什么、該怎么干、干不好會(huì)承擔(dān)什么后果，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的黨建工作局面，保證黨建工作事事有人干、人人有事干，解決黨建工作力度在國(guó)有二、三級(jí)企業(yè)層層遞減的問(wèn)題，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在國(guó)企各級(jí)黨組織中不留死角。

二是落實(shí)黨建工作述職評(píng)議制度。樹(shù)立大黨建的觀念，把黨建、反腐倡廉、述職述廉等大黨建范疇的相關(guān)工作統(tǒng)籌起來(lái)，建立黨建工作述職評(píng)議制度。可由國(guó)資委牽頭，每年召開(kāi)國(guó)資系統(tǒng)黨建述職大會(huì)，抓住國(guó)企一把手這個(gè)“領(lǐng)頭羊”，讓其向大會(huì)報(bào)告黨建工作履職情況，并現(xiàn)場(chǎng)接受大會(huì)質(zhì)詢。組織部、紀(jì)委等相關(guān)部門派員參加，做好監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)企各級(jí)黨組織書(shū)記向支部大會(huì)述職，并接受支部黨員評(píng)議，推動(dòng)形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有責(zé)必問(wèn)的新常態(tài)。

三是暢通黨務(wù)干部晉升渠道。針對(duì)黨務(wù)干部被邊緣化，遭冷眼、晉升難的問(wèn)題，需要人事部門從人事制度上加以關(guān)懷。在考察干部時(shí)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)干部可優(yōu)先考慮提拔重用，擬提拔的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部也須有一定的黨建工作經(jīng)歷，使得黨務(wù)工作者能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)都有黨務(wù)工作經(jīng)歷。這樣既能讓黨務(wù)工作在業(yè)務(wù)部門開(kāi)花結(jié)果，又能增強(qiáng)黨務(wù)干部的工作積極性，使其主動(dòng)當(dāng)好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“領(lǐng)頭羊”，形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活人人自覺(jué)的新風(fēng)尚。

四是建立完善的黨建工作考評(píng)體系并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過(guò)建立科學(xué)合理的考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)，著重對(duì)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活等黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況進(jìn)行考核。同時(shí)，重視考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，比如，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相銜接，與獎(jiǎng)金福利和職業(yè)晉升相掛鉤，以此形成重視黨建的鮮明導(dǎo)向，督促引導(dǎo)各級(jí)黨員干部始終牢記黨員身份，樹(shù)立抓黨建是最大業(yè)績(jī)的思想，不斷強(qiáng)化抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，時(shí)刻做到在黨言黨、治黨興黨，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活真正在國(guó)企落地生根，切實(shí)助力國(guó)企改革發(fā)展。

（三）提高國(guó)企黨員“四個(gè)意識(shí)”，筑牢國(guó)企黨員思想藩籬

要通過(guò)形式多樣的思想政治教育，引導(dǎo)國(guó)企黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)。而加強(qiáng)國(guó)企黨員思想政治建設(shè)的關(guān)鍵在于“以點(diǎn)帶面”。通過(guò)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者這個(gè)關(guān)鍵“點(diǎn)”，帶動(dòng)普通黨員這個(gè)基本“面”。依托“三會(huì)一課”、“固定黨日”等載體，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高全體黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，使其在思想上先進(jìn)，在政治上堅(jiān)定，時(shí)刻保持高度的黨性，能夠用科學(xué)理論去正確認(rèn)識(shí)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，在思想上認(rèn)同黨建、從情感上關(guān)心黨建、在行動(dòng)上支持黨建，積極主動(dòng)參加黨內(nèi)政治生活，隨時(shí)隨地嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證。endprint