紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題研究

田曼佳

摘 要：文章通過對紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進行研究和分析，進一步挖掘潛力，以實例說明只要抓住時機，嚴格執(zhí)行國家政策，借鑒外地有效經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取一系列對策措施，以促進紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紅塔區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展 研究

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-00-01

一、紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自20世紀90年代初興起以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進，形成了規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大扶持力度，努力培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是發(fā)展產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、資源重組、資本聚集、品牌創(chuàng)建，努力做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟。2013年以來，紅塔區(qū)根據(jù)云南省第九次黨代會和省委九屆四次全會精神，圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”戰(zhàn)略，立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本著“政府主導、多元參與，以農(nóng)為本、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，嚴格標準、動態(tài)管理”的原則，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”建設(shè)標準，在深入調(diào)查研究，綜合比較分析的基礎(chǔ)上，確定了鳳凰生態(tài)莊園、新興藍莓莊園、玉溪紅莓莊園、玉溪密羅莊園4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)項目，集中優(yōu)勢、突出重點，加強指導，做好項目規(guī)劃及項目申報，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量不足，規(guī)模效益難于顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地的現(xiàn)象日益突出，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地越來越少。我區(qū)資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水比較突出，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于受土地、環(huán)境、水資源容量嚴重不足的影響，規(guī)模效益難于顯現(xiàn)。

二是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地落實難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難于突破。由于受國家現(xiàn)行的土地政策以及我區(qū)土地利用性質(zhì)、規(guī)劃等因素的影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)所需的設(shè)施農(nóng)用地及必要的建設(shè)用地難于落實，目前無法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資困難，發(fā)展后勁不足。由于受財政體制改革的影響，區(qū)級財政困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入扶持資金有限，多元化投入機制尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)產(chǎn)品交易平臺尚不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱問題突出，優(yōu)而不特、特而不優(yōu)，品牌效益不突出，產(chǎn)品市場競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息傳遞不暢，農(nóng)戶無法及時獲取農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場的有效對接。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及措施

1.提高思想認識，理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

進一步提高認識，勇于面對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，突破傳統(tǒng)的思維定勢，樹立跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，重新定位紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位和作用，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的要求，理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟為核心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟為載體，以強化政策、科技、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等為支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.立足農(nóng)業(yè)區(qū)情，確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

充分發(fā)揮紅塔區(qū)的土壤、氣候、區(qū)位優(yōu)勢，在確保糧食年產(chǎn)6.5萬噸、每年種植烤煙5萬畝的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把藍莓、草莓、蔬菜、花卉、中藥材、葡萄、畜禽養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。

3.加強扶持引導，推動重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是積極爭取符合紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的各級各類農(nóng)業(yè)項目，對種植、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)、新品種及新技術(shù)引進、人才培訓、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和品牌培育等環(huán)節(jié)進行扶持。二是努力拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金來源。引導和鼓勵各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金適度向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜。三是積極協(xié)調(diào)金融部門的支持。通過財政貼息、信貸擔保等模式，積極爭取各大銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

在管理好、維護好、使用好紅塔區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要作用的基礎(chǔ)上，重點抓好農(nóng)村人畜飲水安全、河道治理、病險水庫除險加固及新建小壩塘、抽水站、水保工程、小水窖等10類水利工程；有效整合財政、國土、煙草、農(nóng)業(yè)等部門的項目和資金，推進中低產(chǎn)田地改造；全面推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；積極爭取和落實中央購機補貼優(yōu)惠政策，加快農(nóng)機新機具的推廣應(yīng)用，不斷拓展農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)機械化水平，努力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

5.創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是本著“依法、自愿、有償”的原則，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力完善土地流轉(zhuǎn)市場；加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，盤活有限的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。二是整合有限的耕地資源，充分發(fā)揮本土市場、資本、信息等資源優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，按照“總部在內(nèi)，生產(chǎn)、加工、銷售在外”的發(fā)展思路，鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將集團、行政、研發(fā)、營銷總部設(shè)在區(qū)內(nèi)，將原料生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、銷售市場放到外地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，通過資本、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品外移等形式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學合理配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6.結(jié)合生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次

結(jié)合“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走精品路、打特色牌，培植形成以特取勝、以精勝多、以優(yōu)爭強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是重點推進備案基地建設(shè)。三是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。五是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。六是探索露地高效蔬菜栽培模式。七是發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。