財政政策對制造業(yè)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究及政策建議

陳芷君

摘要：就業(yè)是國民生存的根本，并且對維護(hù)社會穩(wěn)定、加速經(jīng)濟(jì)增長有著重要的意義?！笆濉鄙踔廖磥砀L一段時期，中國勞動力市場發(fā)展趨勢將發(fā)生許多變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論研宄空間擴(kuò)大，而理論研宄必然會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要借鑒。中國是制造業(yè)的大國，中國制造業(yè)自改革開放以來保持著快速的增長。本文的研究目的在于針對財政政策對制造業(yè)就業(yè)的影響進(jìn)行研究，探究每個因素對改善就業(yè)的作用，找到提高就業(yè)數(shù)量的方法，為政府制定有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財政政策；制造業(yè)相關(guān)情況；就業(yè)政策

就業(yè)是一個國家生存之本，是判斷一個國家治理程度的重要判斷依據(jù)。這些年以來，我國的就業(yè)情況已經(jīng)漸漸趨于平穩(wěn)的狀態(tài)，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加的現(xiàn)象。然而，當(dāng)今的就業(yè)形式依然十分嚴(yán)峻，在目前我國的就業(yè)群體中，已就業(yè)部分人口的就業(yè)質(zhì)量仍然不夠理想，需要發(fā)揮財政政策來督促推進(jìn)進(jìn)一步的提高。財政政策作為國家政策相當(dāng)重要的部分，相比其他手段而言，在幫助擴(kuò)大我國目前的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)質(zhì)量、治理失業(yè)情況中有著無法比較的優(yōu)越效應(yīng)。鑒于財稅政策對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮著積極的重要作用，對財政政策促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)問題的研究亟需進(jìn)行。面對當(dāng)今的就業(yè)形式，國內(nèi)對于財政政策引發(fā)的就業(yè)效應(yīng)表現(xiàn)出了高度關(guān)注，主要是由于我國的失業(yè)率一直居高不下。這些年來在關(guān)于財政宏觀調(diào)控的相關(guān)研究中，目前來看，財政在發(fā)揮作用的過程中長時間重經(jīng)濟(jì)增長，輕就業(yè)功能。綜上所述，了解到財政政策對就業(yè)效應(yīng)的影響，明白該研究的必要性十分重要。

一、我國當(dāng)前的制造業(yè)就業(yè)形勢

（一）相關(guān)就業(yè)的機(jī)制尚不夠健全

1.我國就業(yè)的模式缺乏政府相應(yīng)的引導(dǎo)。在我國，大部分地區(qū)日前還沒有實施相關(guān)有效政策來規(guī)范和引導(dǎo)求職者進(jìn)行相應(yīng)就業(yè)，這就導(dǎo)致了各個地區(qū)之間就業(yè)形式出現(xiàn)了差異，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力更多，偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動力更少的情況，進(jìn)一步加大了我國勞動者的就業(yè)壓力。

2.我國就業(yè)服務(wù)的管理體系目前還不夠健全。在就業(yè)這一塊，國家不只需要提供相應(yīng)政策制度的支持，而且還需要為求職者們提供良好的就業(yè)環(huán)境。目前，我國在各省市建立了許多人才交流市場，卻缺少了公開透明的相關(guān)就業(yè)機(jī)制，使得一些指導(dǎo)的功能和節(jié)約成本的功能不易發(fā)揮。

（二）目前就業(yè)形式中的行業(yè)性和地區(qū)性問題十分嚴(yán)峻

1.整體的就業(yè)形式較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象影響了就業(yè)。2015年一整個季度，我國經(jīng)濟(jì)的增速回落到7%，一季度末我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率登記為4.05%（同比環(huán)比都有小幅度的下降），勞動年齡人口下降和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的正面影響，在一定程度上確保了當(dāng)下就業(yè)形勢整體的穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量的增速同經(jīng)濟(jì)增長速度密切相關(guān)，假如2015年經(jīng)濟(jì)增長速度仍然低于7%，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)數(shù)量將會很難超過1000萬人。

2.就業(yè)方面行業(yè)性及區(qū)域性問題較為突出，隱形失業(yè)現(xiàn)象不斷加劇。自2014年以來，依賴于煤炭和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的山西等地區(qū)，無法完全吸納虧損行業(yè)里的城鎮(zhèn)職工，企業(yè)雖然沒有進(jìn)行大幅度的裁員，但職工工作時間和薪酬的水平均出現(xiàn)顯著下降，隱性失業(yè)的問題較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量不斷的下滑，登記失業(yè)及領(lǐng)取失業(yè)金的人口數(shù)量都在上升。

二、財政政策對制造業(yè)相關(guān)就業(yè)情況影響的分析

（一）資源合理配置對就業(yè)效應(yīng)影響的研究

資源配置是指對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源是指社會經(jīng)濟(jì)活動中人力、物力和財力的總和，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。要達(dá)到資源合理配置的政策對就業(yè)數(shù)量及質(zhì)量產(chǎn)生正面效應(yīng)的目的，就應(yīng)該為勞動者提供完善的資源和充分的環(huán)境，以調(diào)動其積極性。

（二）財政政策對就業(yè)產(chǎn)生間接影響的研究

1.對人力資源因素的供給影響了就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)數(shù)量。財政政策在人口控制方面應(yīng)該實施更為嚴(yán)格的監(jiān)管與把控，尤其是對于農(nóng)村人口，更加應(yīng)該限制其增長，就生育制度而言，應(yīng)該嚴(yán)加監(jiān)控而不是放松。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的舉措會影響就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。財政政策可以通過兩個方面發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用：①改變稅種的稅率，從而影響產(chǎn)業(yè)。不同的產(chǎn)業(yè)問有著不同的就業(yè)吸納力，因此，采取不同的稅率更加有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②對于對就業(yè)情況產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該大力發(fā)揮財政支出手段來進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.收入再分配只能的發(fā)揮會對就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生影響。中國貧富差距大的現(xiàn)象引發(fā)了人們對不動產(chǎn)的狂熱投資，以至于生產(chǎn)資金銳減，甚至不足，對我國的就業(yè)情況產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對這個問題的建議有：①調(diào)高對于不動產(chǎn)資產(chǎn)的稅率，緩解目前我國收入差距過大的嚴(yán)峻問題。②增加社保部分的支出，擴(kuò)大對于失業(yè)群體的保護(hù)范圍，減少群眾對于自身保障問題的憂慮。

三、就財政政策對制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響結(jié)論提出建議

（一）明確政府的職責(zé)，彌補市場失靈

1.加強(qiáng)就業(yè)法律和制度的建設(shè)。同社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)是提高中國就業(yè)質(zhì)量的基本。日前，中國相關(guān)的就業(yè)法律和相應(yīng)制度還不夠完善，勞動者的各項相關(guān)權(quán)利還缺乏一定的保障，通過前文相關(guān)就業(yè)質(zhì)量測度可以知道，中國就業(yè)質(zhì)量中最重要的因素是保障因素，我國在制定相關(guān)的政策時，應(yīng)該要考慮西部地區(qū)就業(yè)的質(zhì)量基尼系數(shù)較高這一問題。

2.完善就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)該通過財政政策來加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)的相關(guān)建設(shè)，通過專項資金等等來加強(qiáng)對于勞動者技能的培訓(xùn)，尤其是對于農(nóng)民工技能的培訓(xùn)。提高勞動者受教育的年限，這樣也有利于提高就業(yè)質(zhì)量保障因素；通過專項資金及有針對性的相關(guān)財政政策，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)信息平臺的建設(shè)，增加勞動者獲取相關(guān)就業(yè)信息的機(jī)會，從而解決勞動供給者同勞動需求者之間信息不對稱的問題。完善的信息平臺可以輔助基層工會更有效地幫助就業(yè)人員及失業(yè)人員，更好的發(fā)揮其在提高就業(yè)質(zhì)量方面的作用。

（二）提高實施消費型財政政策的力度

1.財政支出部分：增加轉(zhuǎn)移支付，或是對糧食類資源由政府出面進(jìn)行收購，達(dá)成扶持與激勵低收入群體的目的，緩和貧富差距過大的現(xiàn)象，帶動整體的消費欲望和消費能力。

2.健全社會保障的制度，從而降低人們對于未來收入數(shù)量不明產(chǎn)生的不安全感，從而帶動消費。

（三）通過發(fā)揮財政政策的優(yōu)越性來幫助低收入群體就業(yè)

1.采用經(jīng)濟(jì)補償來帶動能力不足群體就業(yè)。我國目前有相當(dāng)一部分因為工作能力不足而無法及時就業(yè)而造成失業(yè)率上升的群體，如果能夠?qū)@一部分群體進(jìn)行帶動及幫助，能夠在很大程度上改善我國就業(yè)數(shù)量級就業(yè)質(zhì)量的問題。為了解決這個問題，經(jīng)濟(jì)補償可以發(fā)揮很好的作用，從企業(yè)角度增加對于失業(yè)群體的吸納力，從源頭上改善目前的失業(yè)率高居不下的情況。

2.合理的對政府預(yù)算進(jìn)行控制和安排。合理控制和安排政府的財政支出，可以為我國工作能力不足的群體提供更多的保障，提高該部分群體的生活質(zhì)量，使他們的基本生活問題得以解決。