童燕
摘要:本文以寧波杭州灣、象山港、三門(mén)灣為例,分析“兩灣一港”的發(fā)展現(xiàn)狀、保護(hù)管理措施,三大灣區(qū)的功能定位和主要導(dǎo)向,研究當(dāng)前開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題,借鑒國(guó)內(nèi)外重要灣區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查找“兩灣一港”在保護(hù)和開(kāi)發(fā)中的短板問(wèn)題,為形成具有強(qiáng)勁持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、多元包容的文化氛圍和便捷高效的交通系統(tǒng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài),提出發(fā)展思路與具體策略。
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境;灣區(qū)經(jīng)濟(jì);發(fā)展
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài),是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,這體現(xiàn)了我國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記在2016年1月召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)中,提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的建設(shè)思路。2015年5月,習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察期間,對(duì)浙江發(fā)揮海洋港口資源優(yōu)勢(shì)、在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略中起好示范作用提出了新要求。加強(qiáng)杭州灣、象山港、三門(mén)灣保護(hù)和開(kāi)發(fā),要踐行好“五大發(fā)展理念”。在創(chuàng)新理念方面,著眼聚集高端要素,重視研發(fā)新工藝新技術(shù),發(fā)展高端產(chǎn)業(yè);在協(xié)調(diào)理念方面,堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”;在綠色理念方面,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,實(shí)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障;在開(kāi)放理念方面,堅(jiān)持包容融合的發(fā)展思路,打造全新的空間平臺(tái);在共享理念方面,政府提供高效服務(wù),企業(yè)獲得發(fā)展空間。寧波“兩灣一港”作為浙江省灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,如何在資源環(huán)境約束下發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及“十三五”實(shí)現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型具有重大戰(zhàn)略意義。
一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及實(shí)踐
(一)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵
灣區(qū)是指由一個(gè)海灣或相連若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域(劉艷霞,2014)。在區(qū)域形態(tài)中,灣區(qū)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是具有開(kāi)放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚外溢功能和發(fā)達(dá)國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)特征的區(qū)域(鄧志新,2014;雷佳,2015)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、宜居宜業(yè)性、區(qū)域協(xié)同性的特征(吳思康,2015)。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成,結(jié)合對(duì)國(guó)際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向比較,揭示了一些灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的屬性特征,但是“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延并未十分清晰。
(二)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖中的突出亮點(diǎn)。為解釋灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理,伍鳳蘭、陶一桃、申勇(2015)在“三力模型”(即基礎(chǔ)性動(dòng)力、內(nèi)生性動(dòng)力和外源性動(dòng)力)框架下,分析了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力演進(jìn)機(jī)制。魯志國(guó)、潘鳳、閆振坤(2015)基于全球四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局,歸納提煉出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征。綦魯明(2016)從創(chuàng)新輻射、開(kāi)放引領(lǐng)、要素聚集、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)支撐五個(gè)維度探討了深圳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系及形成機(jī)理。馬忠新、伍鳳蘭(2016)基于灣區(qū)的特點(diǎn)對(duì)“引力”模型理論進(jìn)行拓展,認(rèn)為人力資本水平、文化包容度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及基礎(chǔ)設(shè)施便利性等因素決定了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的梯度開(kāi)放格局。Alex Sehafran(2013)采用多尺度來(lái)衡量人口、政策、資本3個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素如何影響舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)典型案例
國(guó)外自上世紀(jì)60年代啟動(dòng)灣區(qū)建設(shè),劉艷霞(2014)通過(guò)比較研究了世界發(fā)達(dá)灣區(qū)的基本情況和發(fā)展歷程。俞少奇(2016)從地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展引擎、配套設(shè)施、區(qū)域合作、對(duì)外開(kāi)放等方面分析了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)環(huán)杭州灣灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我國(guó)灣區(qū)建設(shè)與世界先進(jìn)灣區(qū)城市相比較還存在一定差距,但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)部分灣區(qū)建設(shè)也取得一定的成效(王宏彬,2014)。
(四)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
陳俊達(dá)、易露霞(2015)以廣東發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為例,重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才等條件上來(lái)指出其可行性,從消費(fèi)中心、區(qū)域創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域合作、濱海旅游等各方面提出廣東發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)黃金海岸帶的對(duì)策建議。帥燮瑯、吳深榮、劉群鋒(2016)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念提出發(fā)展浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的路徑。查振祥、查理(2014)從龍頭產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、金融業(yè)、科技創(chuàng)新等四個(gè)方面來(lái)打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
學(xué)術(shù)界和政府對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的討論主要集中在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特征、內(nèi)涵以及與“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等方面,對(duì)特定灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體歷程和演進(jìn)機(jī)制缺乏理論解釋。從當(dāng)前情況來(lái)看,能源資源相對(duì)匱乏,資源環(huán)境約束加劇,在新的發(fā)展階段,必須把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素,應(yīng)在在提升灣區(qū)環(huán)境來(lái)促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在資源環(huán)境約束基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。
二、寧波“兩灣一港”區(qū)域的基本概況
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托沿海地區(qū)大型港口群和城鎮(zhèn)群,以灣區(qū)地理、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展基礎(chǔ),而形成的以航運(yùn)、貿(mào)易、金融、科技等核心產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)帶動(dòng)的開(kāi)放型、創(chuàng)新型、集聚型、國(guó)際化的高質(zhì)量區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因而,海洋地理地貌是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的先決條件,強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的關(guān)鍵支撐,發(fā)達(dá)的交通體系是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件。
(一)杭州灣區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件
寧波市域范圍內(nèi)的杭州灣區(qū)域包括余姚、慈溪、杭州灣新區(qū)、鎮(zhèn)海的杭州灣沿岸區(qū)域,是浙江省特色先進(jìn)制造業(yè)基地和濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)。建設(shè)有寧波國(guó)家級(jí)石化區(qū)、杭州灣省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余姚中意生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、慈東濱海新城以及杭州灣國(guó)家級(jí)濕地公園。杭州灣沿岸區(qū)域城市化程度高,人口密集,交通便捷,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
(二)象山港區(qū)域的范圍界定、資源狀況及交通條件
象山港區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)是寧波市海洋保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,包括東部濱海組團(tuán)、奉化東部、寧海和象山北部地區(qū),位于浙江省寧波市東南部,穿山半島與象山半島之間,是一個(gè)東北一西南走向的狹長(zhǎng)型半封閉港灣。象山港海洋生物、生態(tài)、漁業(yè)、島嶼等資源豐富,具有“港、漁、涂、島、景”五大資源優(yōu)勢(shì),但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。