遼陽市高新技術(shù)企業(yè)狀況的調(diào)查分析與發(fā)展對策

連豐 車曉蕾 孫艷霞

摘要：目前，高新技術(shù)企業(yè)在政府等部門的支持下蓬勃發(fā)展，從國家到地方各級政府的不同層面可以看到高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及政府扶持力度都大幅提升。本文從各個層面調(diào)查高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并對遼陽市未來高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；遼陽市；調(diào)查報告

我國在2008年由科技部、財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文開始高新技術(shù)企業(yè)認定工作，2016年又對認定管理辦法進行修訂。主要是為了加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在企業(yè)稅收上實行優(yōu)惠政策，也就是免征10%的企業(yè)所得稅，這是全國唯一的一個國家級稅收優(yōu)惠政策。

高新技術(shù)企業(yè)，按科技部文件的要求是指在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港澳臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。這項工作開展以來，受到廣大企業(yè)的歡迎。

一、全國高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況

從2008年開始高新技術(shù)企業(yè)認定以來，全國各地都開展了這項工作，到2016年末，全國已經(jīng)認定了10.4萬家高新技術(shù)企業(yè)，2016年享受國家減免稅收1400億元，8年累計減免7687億元。特別是2016年新的認定管理辦法實施以來，僅2016年就新增高新技術(shù)企業(yè)24894家，其中廣東省19857家，全國第一，北京15978家第二，江蘇13178家第三，上海6938家第四。前4家共計55951家，占全國的一半以上。遼寧1837家，名次不靠前。深圳市8037家，其中2016年新增3791家，2016年全深圳市減免稅收65億。去蘇州考察得知蘇州現(xiàn)有高企4133家，2016年新認定1521家，2016年減免稅收39.5億。

二、遼寧省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況

截止到2016年底，遼寧省有高新技術(shù)企業(yè)1837家。遼寧省的高企數(shù)量遠遠少于發(fā)達省份，在全國的名次也是倒數(shù)。為了加快推進遼寧省的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局在2017年5月聯(lián)合下發(fā)了《遼寧省高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增計劃”實施方案》，方案要求到2019年底遼寧的高新技術(shù)企業(yè)要發(fā)展到3676家，其中沈陽市1135家，大連992家，鞍山262家，其他各市不得少于100家，遼陽市101家（2017年15家，2018年20家，2019年27家）。并將此項工作列入省政府考核指標。

三、遼陽市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況

遼陽市也是從2008年開始高新技術(shù)企業(yè)認定工作的，但過去一直沒有高度重視，市政府也沒有出臺相關(guān)的鼓勵政策，高企認定工作就是順其自然，發(fā)展到2015年僅有高企28家。直至2016年，國家修訂了高企認定管理辦法，市科技局也加大了工作力度，2016年一年就新增高企11家，全市高企達到39家，列全省第九，增速全省第三。今年初市政府對2016年新增和復(fù)審的企業(yè)進行了獎勵，2017年經(jīng)過努力，能夠新申報高企20家。

近兩年，全市高企認定工作雖然有了突破性進展，但認真分析全市的高企情況，結(jié)合到企業(yè)調(diào)研了解，可以看出遼陽市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展過程中存在如下問題：

1.各縣（市）區(qū)發(fā)展不平衡

高新區(qū)主要集中宏偉區(qū)和太子河區(qū)，宏偉區(qū)20家、太子河16家。而燈塔市和弓長嶺區(qū)才分別有3家和1家。遼陽縣近兩年增加較快，今年新申報達到6家，全市第一。這與各縣（市）區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與各地區(qū)對高企認定工作的重視程度有密切關(guān)系。

2.各行業(yè)發(fā)展不平衡，新業(yè)態(tài)的行業(yè)少

從遼陽市高新技術(shù)企業(yè)所在行業(yè)來看，化工行業(yè)和機械加工占比較多，分別達到34%和32%，而新型的行業(yè)如軟件開發(fā)等行業(yè)只有3家，農(nóng)業(yè)企業(yè)一家沒有，說明遼陽市的工業(yè)缺失高科技行業(yè)。

3.高新技術(shù)企業(yè)在規(guī)上企業(yè)中占比較少

截至2016年底，遼陽市規(guī)上企業(yè)223家，其中是高新技術(shù)的企業(yè)25家，僅占10%多一點，這說明我市工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工、礦山、鋼鐵、建材為主，符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)少，企業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力差，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱

通過調(diào)研了解，全市工業(yè)企業(yè)普遍存在創(chuàng)新能力不足，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱等問題。企業(yè)效益好時只顧生產(chǎn)，沒有憂患意識，不能夠進行創(chuàng)新研發(fā)，一旦市場變化就面臨著倒閉；有些企業(yè)雖然能夠進行研發(fā)工作，但不能夠及時的申報專利等知識產(chǎn)權(quán)；還有的對已申報的專利不進行繳費保護導(dǎo)致專利失效、或被盜用，或申請高企時達不到條件。

四、遼陽市發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的對策

1.加大宣傳力度，提高各地區(qū)各企業(yè)對高企認定工作的重視程度

市科技局將會同各縣（市）區(qū)科技部門，加大對高新技術(shù)企業(yè)認定工作的宣傳力度，邀請專家對全市的企業(yè)進行培訓(xùn)，宣傳高企認定工作的重大意義和政府的支持力度等，提高企業(yè)申報高企的積極性。同時，培養(yǎng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識，對企業(yè)研發(fā)的成果及時申請專利保護，為申報高企創(chuàng)造條件。

2.加大政府支持力度，加強高企的培育力度

市政府將在本月29日召開的科技創(chuàng)新大會出臺對高企的鼓勵政策，新申報的獎勵20萬元，復(fù)審的獎勵10萬元，但與發(fā)達地區(qū)的鼓勵政策還相差很遠，而且是事后獎勵，效果也不是很好。目前，我市已建立了400家企業(yè)的高企培育庫，應(yīng)該在企業(yè)培育的過程中，對有希望認定高企的企業(yè)在事前就給予補助，使企業(yè)更相信政策，進一步調(diào)動積極性。

3.加大考核力度，促進各地區(qū)高企工作均衡發(fā)展

高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展，固然與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但對該項工作的重視程度也起著關(guān)鍵作用。如有的區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也主要是建材生產(chǎn)企業(yè)，過去也只有一家企業(yè)，今年區(qū)里就特重視，科技和經(jīng)信部門聯(lián)手推進，很快就培育出了兩家，而且還為明年培育出了三家。我市將按上級的要求將“三年倍增計劃”指標分配給各縣區(qū)，并且作為市政府對各縣區(qū)的績效考核指標，加大考核力度，調(diào)動各地區(qū)的工作積極性。同時市科技局也會同各縣（市）區(qū)科技部門加強對企業(yè)的培育力度，聘請有能力、信譽好的中介機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，加快我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展速度。